明確功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

夏 英

(四川大學(xué)科技園 四川成都 610065)

明確功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

夏 英

(四川大學(xué)科技園 四川成都 610065)

大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系和中國特色高等教育體系的重要組成部分，其一個重點(diǎn)任務(wù)就是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對大學(xué)科技園功能定位進(jìn)行了分析，并就如何發(fā)揮大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用提出了幾點(diǎn)建議：融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，明確科技園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；理順園區(qū)管理體制，形成以市場為主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制及規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)；提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮橋梁作用，構(gòu)建高校、企業(yè)、政府協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體制。

大學(xué)科技園；功能定位；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)

大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系和中國特色高等教育體系的重要組成部分。其重點(diǎn)任務(wù)之一就是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，對我國大學(xué)科技園的研究主要集中于大學(xué)科技園的概念界定、功能定位、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、政策環(huán)境等方面，而對于大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的研究相對較少，且多數(shù)是從成果轉(zhuǎn)化角度來論述大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。因此，本文擬從大學(xué)科技園的功能定位角度來分析大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。希望通過明確大學(xué)科技園的功能定位，厘清科技園的發(fā)展方向和管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、大學(xué)科技園的功能定位分析

根據(jù)《國家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，大學(xué)科技園的發(fā)展目標(biāo)是“以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，努力建設(shè)成為高校科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要渠道，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地。”據(jù)此我們可以明確地知道大學(xué)科技園應(yīng)具備三個方面的基本功能定位：成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與集聚基地。

這三個基本功能定位從宏觀角度明確了大學(xué)科技園在國家創(chuàng)新體系中的重要地位和功能，具有非常重要的指導(dǎo)意義。但同時我們還應(yīng)該立足大學(xué)科技園所在區(qū)域的區(qū)域特點(diǎn)，并結(jié)合大學(xué)科技園自身的特點(diǎn)，對大學(xué)科技園在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位進(jìn)行具體的分析，從而充分發(fā)揮大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(一)高新技術(shù)企業(yè)的孵化器

具有自主創(chuàng)新能力的高科技企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。大學(xué)科技園應(yīng)利用高校科技、人才等各項(xiàng)資源以及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境成為高新技術(shù)企業(yè)的孵化器。這應(yīng)該是大學(xué)科技園的核心功能。大學(xué)科技園應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定發(fā)展戰(zhàn)略，將科技園孵化企業(yè)的發(fā)展方向與區(qū)域發(fā)展需求相對應(yīng)，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的孵化功能。大學(xué)科技園的這種孵化功能可通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)：

第一種途徑是直接創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)。大學(xué)科技園可以利用大學(xué)原始創(chuàng)新優(yōu)勢，依靠大學(xué)的技術(shù)和智力支持，積極鼓勵和支持師生或校外科技人員帶著科技成果或創(chuàng)新項(xiàng)目到科技園創(chuàng)辦企業(yè)，采取多種形式和辦法為創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)提供各種支持，并加速企業(yè)的成長，最終將其推向社會。

第二種途徑就是扶持處于初創(chuàng)階段的高新技術(shù)企業(yè)。初創(chuàng)期的高新技術(shù)企業(yè)一般都是中小企業(yè)，在技術(shù)、資金、管理、市場等各方面都顯得比較薄弱，他們不得不借助政府或高校的力量來實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的前期發(fā)展。對此，大學(xué)科技園可針對企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過技術(shù)引導(dǎo)、人才支持、資金資助、提供前期的場地等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)和優(yōu)惠政策，使其逐漸在市場中具有一定的競爭力。

(二)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的平臺

技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域創(chuàng)新的核心內(nèi)容，也是大學(xué)科技園工作的核心。我們前面提到的高新技術(shù)企業(yè)的孵化實(shí)質(zhì)上也是技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)。大學(xué)科技園自身特點(diǎn)和有限的地理空間決定了大學(xué)科技園不可能成為大規(guī)模的生產(chǎn)基地，其主要適合成為高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺。因此，大學(xué)科技園應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢，吸引包括高技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技人才在內(nèi)的大量創(chuàng)新要素聚集，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或開發(fā)研究，形成區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)創(chuàng)新基地。

同時，由于自身體制、機(jī)制的束縛，高校與市場聯(lián)系不緊密，造成科技成果轉(zhuǎn)化率低。因此，大學(xué)科技園應(yīng)成為高校與市場和企業(yè)的橋梁，以促進(jìn)高校科研成果的轉(zhuǎn)化并提高轉(zhuǎn)化的成功率，從而真正成為高校成果轉(zhuǎn)化的平臺。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育基地

大學(xué)科技園應(yīng)立足區(qū)域人才需求，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育基地。這表現(xiàn)在三個方面：一是在大學(xué)科技園孵化高新技術(shù)企業(yè)的過程中可以培養(yǎng)出一批有作為的企業(yè)家和發(fā)明家，孵化高新技術(shù)企業(yè)的過程同時也是一個培育創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的過程。二是有利于在校學(xué)生的培養(yǎng)。大學(xué)科技園的建立有利于彌補(bǔ)目前高等教育功能的不足，改變過去高等教育“以傳授知識為中心”的傳統(tǒng)辦學(xué)模式。在教學(xué)中可以通過科技園使學(xué)生接觸到企業(yè)研發(fā)、管理第一線，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和企業(yè)管理能力，有利于培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。同時大學(xué)科技園還可以積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各類優(yōu)惠政策及服務(wù)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平臺。三是有利于學(xué)校教育向社會的延伸。大學(xué)科技園可利用大學(xué)豐富的教學(xué)資源，通過專家指導(dǎo)、集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、開放教學(xué)資源等多種形式，為科技型中小企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型人才。

(四)綜合服務(wù)功能

大學(xué)科技園的要素包括技術(shù)、人才、資金、土地、外部環(huán)境等多個方面。上述“高新技術(shù)企業(yè)的孵化器”、“ 技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的平臺”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育基地”等三方面功能定位主要集中在高新技術(shù)與人才兩個方面，而資金的引入、土地的利用等其他方面，在科技園發(fā)展中同樣也處于十分重要的位置，這幾個方面形成了科技園的“綜合服務(wù)功能”?？梢赃@么說，綜合服務(wù)功能就是為上述三大功能的順利實(shí)現(xiàn)提供保障服務(wù)。大學(xué)科技園應(yīng)通過制定政策、創(chuàng)新制度、政策引導(dǎo)等手段，引進(jìn)各種服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)而營造出適合高科技企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、人才環(huán)境、資本環(huán)境、市場環(huán)境、信息環(huán)境和辦公環(huán)境等，創(chuàng)造出最優(yōu)的孵化空間，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合，最終有利于高?？萍汲晒膭?chuàng)新、轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)的孵化。

綜上所述，我們就可以將大學(xué)科技園的功能定位概括為四個方面：孵化功能、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化功能、人才培育集聚功能和綜合服務(wù)功能。而大學(xué)科技園作為依托高校的企業(yè)組織，它的建設(shè)是一個主要涉及高校、企業(yè)、政府三方的系統(tǒng)工程。大學(xué)擁有技術(shù)和人才優(yōu)勢，專注于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，同時組織園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；企業(yè)作為投資發(fā)展的主體，是資金的提供者和市場的開拓者，從事各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)和高技術(shù)生產(chǎn)；政府作為制度和環(huán)境的供給者，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，以資金、政策、行政導(dǎo)向來推動大學(xué)與企業(yè)的結(jié)合。三方相互協(xié)作，共同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)企業(yè)孵化，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，大學(xué)科技園如何將三方的目標(biāo)變成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行動就成為大學(xué)科技園持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也最終決定了科技園能否充分實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

因此，我們必須結(jié)合大學(xué)科技園的功能定位，厘清科技園的發(fā)展定位和管理模式，從而最大限度地發(fā)揮科技園的各項(xiàng)功能。下面我們就結(jié)合大學(xué)科技園的功能定位談?wù)勅绾卫迩蹇萍紙@的發(fā)展定位和管理模式，最大限度地實(shí)現(xiàn)科技園的各項(xiàng)功能，促使科技園進(jìn)一步發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，明確科技園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動者，它的發(fā)展無疑會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須重點(diǎn)培育和發(fā)展企業(yè)，特別是高新技術(shù)中小企業(yè)。因此，大學(xué)科技園應(yīng)充分明確孵化功能和技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化功能，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，明確科技園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

首先，大學(xué)科技園在確定自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引進(jìn)、孵化高新技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)時應(yīng)充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。大學(xué)科技園作為高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的平臺和載體，應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢，依據(jù)高校所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將大學(xué)科技園的發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有效銜接，促進(jìn)兩者深度融合，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求承接高新技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勢培育為導(dǎo)向的融合機(jī)制，使大學(xué)科技園成為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家出臺的各類發(fā)展規(guī)劃，如《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等為高校和大學(xué)科技園更好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的契合點(diǎn)。不同區(qū)域、不同高校的大學(xué)科技園應(yīng)結(jié)合自身所處區(qū)域、自身所在高校的學(xué)科優(yōu)勢，明確所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，從而科學(xué)地確定大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)孵化發(fā)展重點(diǎn)，通過優(yōu)先對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以我們四川省的大學(xué)科技園為例，對于地處四川的大學(xué)科技園就應(yīng)結(jié)合四川發(fā)展所提出的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足西部，進(jìn)一步思考四川省如何在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮作用，并結(jié)合四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依托高校的優(yōu)勢學(xué)科，根據(jù)特色學(xué)科的行業(yè)特點(diǎn)來確定大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色的高新技術(shù)企業(yè)孵化器和技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的平臺，進(jìn)一步推動大學(xué)科技園在創(chuàng)新孵化中形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展模式，從而充分發(fā)揮大學(xué)科技園在推動四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化改善、調(diào)整四川產(chǎn)業(yè)和科技布局、促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展等方面的積極作用。

其次，大學(xué)科技園還應(yīng)明確自身在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的地位和作用。目前對大學(xué)科技園的認(rèn)識存在著一個誤區(qū)，就是將大學(xué)科技園的發(fā)展定位與地方政府的高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等同，將科技園作為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的一個大規(guī)模生產(chǎn)基地，這實(shí)際上是對大學(xué)科技園功能認(rèn)識的誤解。大學(xué)科技園的主要核心定位應(yīng)該是依托高校的科技資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，對有市場潛力的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化并進(jìn)而孵化高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和孵化，而不是自己去做產(chǎn)業(yè)化，把自己變成高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

大學(xué)科技園和高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都是國家、地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，但二者定位不同：大學(xué)科技園強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)，特別是高技術(shù)中小企業(yè)的孵化。它的發(fā)展主要是充分依托高校的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)創(chuàng)新、小試、中試直到成果轉(zhuǎn)化與孵化等上中游部分，活動的中心工作是技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化、孵化，起創(chuàng)新中心和孵化器的作用。而高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)化，其發(fā)展主要是利用良好的投資環(huán)境或政策優(yōu)惠吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，服務(wù)對象一般是成熟的技術(shù)和企業(yè)，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)?；a(chǎn)與推廣，活動的中心是大規(guī)模產(chǎn)品生產(chǎn)，起生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)化基地的作用。因此，大學(xué)科技園的核心任務(wù)是孵化科技企業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是孵化或轉(zhuǎn)化；而高新區(qū)的核心任務(wù)是產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品化和規(guī)?；?/p>

大學(xué)科技園與高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共同作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造者和驅(qū)動者，二者的發(fā)展并不沖突或矛盾，而是互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。大學(xué)科技園利用科技創(chuàng)新優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)需求，開展新產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新研究，加速創(chuàng)新要素的對接和互動，使大學(xué)科技園成為服務(wù)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)化、孵化和服務(wù)平臺。高新區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則利用良好的投資環(huán)境或政策優(yōu)惠，為大學(xué)科技園孵化的中小企業(yè)提供廣闊的市場空間和對接平臺，使大學(xué)科技園孵化出來的中小企業(yè)在這里迅速成長、壯大。二者協(xié)同發(fā)展，共同推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、理順園區(qū)管理體制，形成以市場為主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制及規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)

目前大學(xué)科技園基本都已按照《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》規(guī)定，建立了獨(dú)立的法人實(shí)體，一般是成立高校的資產(chǎn)公司，采取獨(dú)資或合資的方式成立大學(xué)科技園公司來運(yùn)作大學(xué)科技園。因此大學(xué)科技園在運(yùn)行管理上帶有明顯的事業(yè)單位和企業(yè)雙重屬性。這樣就使得大學(xué)科技園在實(shí)際運(yùn)行操作過程中容易出現(xiàn)兩個明顯的誤區(qū)：要么把科技園視為高校的附屬機(jī)構(gòu)，使科技園的管理、運(yùn)行呈現(xiàn)出明顯的企業(yè)單位事業(yè)化管理特征，如工作觀念和思路還未放開，管理理念、方式與行政事業(yè)機(jī)關(guān)基本沒有差別，大部分的工作更多的是根據(jù)學(xué)?；蛑鞴懿块T的行政性指令來進(jìn)行，內(nèi)部非公司化運(yùn)作成分大，忽視市場、企業(yè)的需求，缺少工作主動性和開拓市場的積極性；決策程序錯位，學(xué)校班子會議替代董事會會議，人事任免等決策判斷更多地從學(xué)校角度考慮，而不是從市場角度考慮，辦事流程繁瑣復(fù)雜；資產(chǎn)財務(wù)難有自主權(quán)，對已劃撥的資產(chǎn)或科技園資產(chǎn)隨意進(jìn)行“內(nèi)部”調(diào)配，資金流轉(zhuǎn)根據(jù)學(xué)校需要，而不是市場需要。要么把科技園視為單純的盈利企業(yè)，只看到其盈利屬性，而忽視科技園在促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化、推動高校為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)等方面的重要作用，把科技園作為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行考核評價，以每年向?qū)W校上繳利潤作為大學(xué)科技園的主要考核指標(biāo)，過于追求房租等短期收益，缺乏從事創(chuàng)新服務(wù)的動力，將大學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新與科技園的科技轉(zhuǎn)化、孵化功能相割裂，導(dǎo)致高?？萍假Y源與產(chǎn)業(yè)資源分離。這兩種認(rèn)識誤區(qū)就導(dǎo)致目前大學(xué)科技園的管理運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的要求，無法引導(dǎo)大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)既定的功能定位，導(dǎo)致科技園創(chuàng)新服務(wù)能力不足，發(fā)展緩慢，難以充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

因此，要提高大學(xué)科技園科技成果轉(zhuǎn)化、孵化能力，實(shí)現(xiàn)科技園的四大功能，進(jìn)一步發(fā)揮科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，就必須自我創(chuàng)新，理順大學(xué)科技園與依托的高校之間的關(guān)系。大學(xué)科技園雖然依托高校，但它并不僅僅是高校的一部分或附屬機(jī)構(gòu)。大學(xué)科技園公司作為科技園管理運(yùn)營的獨(dú)立法人實(shí)體，需要向入園企業(yè)負(fù)責(zé)，承擔(dān)物業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目孵化、政策咨詢、綜合服務(wù)等工作以及園區(qū)創(chuàng)業(yè)基金的管理和科技園的市場策劃、招商引資、資本運(yùn)營等工作，這些工作都需要根據(jù)市場、企業(yè)當(dāng)前和潛在的需求進(jìn)行企業(yè)化的獨(dú)立運(yùn)作。同時，大學(xué)科技園還要通過市場化運(yùn)作盈利，以維護(hù)自身高效運(yùn)行。這就要求依托高校對科技園的管理必須按市場規(guī)律辦事。因此，依托高校應(yīng)在積極支持科技園建設(shè)的同時，通過組建科技園公司等方式，形成以市場為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制及規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，將科技園所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在確保高校主導(dǎo)地位的前提下，確認(rèn)科技園公司是擁有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的獨(dú)立主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范對科技園的管理，按資產(chǎn)關(guān)系行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，減少不必要的行政干預(yù)，使之真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從而激發(fā)科技園的活力，提高科技園的運(yùn)作效率，增強(qiáng)科技園的市場競爭力，最大限度地實(shí)現(xiàn)科技園各項(xiàng)功能，使大學(xué)科技園成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

同時，充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢，將高校的教學(xué)科研功能與科技園的成果轉(zhuǎn)化與孵化功能、人才培育功能相結(jié)合，在保證學(xué)校教學(xué)科研的前提下對科技園開放高校的教室、實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、圖書館、研究中心等軟硬件資源，增強(qiáng)入園企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園的高效運(yùn)作。

四、提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮橋梁作用，構(gòu)建高校、企業(yè)、政府協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體制

大學(xué)科技園作為涉及高校、企業(yè)、政府三方的系統(tǒng)工程，必須實(shí)現(xiàn)三方目標(biāo)的統(tǒng)一和行動的協(xié)調(diào)。而三者之間的合作、協(xié)調(diào)則是通過大學(xué)科技園這一媒介或橋梁來實(shí)現(xiàn)的。通過大學(xué)科技園使高校與企業(yè)結(jié)合，一方面實(shí)現(xiàn)了高校科研成果的轉(zhuǎn)化；另一方面使企業(yè)得到了技術(shù)創(chuàng)新所需的人才和技術(shù)。政府則通過對大學(xué)科技園的引導(dǎo)和政策支持，為高校和企業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，既有利于高校和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，孵化高技術(shù)企業(yè)，也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三方的共贏。因此，大學(xué)科技園應(yīng)積極提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，通過綜合服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮橋梁作用，利用大學(xué)科技園這一載體，依托高校的科研創(chuàng)新優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以企業(yè)為核心，充分利用政府的優(yōu)惠政策，共同構(gòu)建一個高校、企業(yè)、政府協(xié)同發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體制。

(一)建設(shè)園區(qū)中介服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

建立完善的協(xié)同創(chuàng)新體系離不開發(fā)達(dá)、多元的中介服務(wù)。目前大學(xué)科技園的服務(wù)內(nèi)容大多以物業(yè)管理、注冊代理、政策申報等基本性服務(wù)為主，而在市場拓展、金融投資、財務(wù)代理、知識產(chǎn)權(quán)等方面的增值性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)則明顯不足，這使得科技園創(chuàng)新服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不足。因此，科技園應(yīng)根據(jù)市場和企業(yè)的需求，培育或引進(jìn)諸如融資擔(dān)保、法律事務(wù)、財務(wù)管理、專利商標(biāo)代理、行業(yè)交流、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展增值性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，逐步建立完善的園區(qū)中介服務(wù)體系，為入園企業(yè)的高效運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)，加速入園企業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，同時也要改變園區(qū)工作人員服務(wù)意識淡薄、行政官僚作風(fēng)嚴(yán)重、專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)的狀況，通過管理人員培訓(xùn)、建立相應(yīng)激勵機(jī)制等辦法提高園區(qū)工作人員的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和管理水平，從而提升服務(wù)質(zhì)量。

(二)積極爭取政府支持，落實(shí)優(yōu)惠政策

地方政府支持是大學(xué)科技園功能得到正常發(fā)揮的重要保證。因此，大學(xué)科技園應(yīng)積極爭取政府的支持，落實(shí)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、入園企業(yè)的孵化和成長創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

科技園應(yīng)與依托高校一起積極與地方政府溝通，向政府爭取各類優(yōu)惠、扶持政策，為大學(xué)科技園和入園企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。首先，大學(xué)科技園的發(fā)展需要足夠的發(fā)展空間，應(yīng)積極與政府溝通，爭取通過城區(qū)改造、土地置換、土地優(yōu)惠等方式，為科技園的建設(shè)提供空間。同時整治周邊環(huán)境，改善交通條件等。其次，在工商、稅務(wù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、激勵和貿(mào)易政策等方面對入園企業(yè)給予優(yōu)惠和支持，開辟入園企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，對入園企業(yè)進(jìn)行全面扶持，降低入園企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，引導(dǎo)入園企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)大學(xué)科技園及入園企業(yè)的發(fā)展。第三，科技園應(yīng)積極、主動為入園企業(yè)在企業(yè)注冊、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、科技合同登記、代理退稅、申報項(xiàng)目、資金資助、融資服務(wù)方面開展服務(wù)，將各級政府為企業(yè)所提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，起好政府與企業(yè)之間的橋梁作用。

(三)建立園區(qū)信息管理平臺系統(tǒng)

完善的公共信息平臺是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系的重要保障?？萍紙@應(yīng)著力建設(shè)一個包含科技人才、科技成果、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)移、園區(qū)企業(yè)、政府信息乃至中介機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的公共信息管理平臺，使之能為高校、企業(yè)、政府等提供強(qiáng)大的信息服務(wù)支撐，為高校科研人員和企業(yè)提供最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、研究成果以及行業(yè)發(fā)展、市場需求等最新動態(tài)。這些都可以為高校、企業(yè)、政府的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供有效的信息服務(wù)。同時，要加強(qiáng)與其他園區(qū)的交流，大家共同參與公共信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)互動，信息共享。

總之，科技園應(yīng)明確自身的功能定位，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，形成以市場為主導(dǎo)的運(yùn)作機(jī)制及規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步發(fā)揮自身對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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[責(zé)任編輯 楊瑜]

2015-04-16

夏英(1962—)，女，講師，研究方向?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化與大學(xué)科技園管理。

F276.44

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2095-1124(2015)03-0066-05