文／葛維平

作為電力工程施工總承包壹級(jí)施工企業(yè)，國家電網(wǎng)安徽送變電工程公司（以下簡稱“公司”）先后承建各類電壓等級(jí)輸電線路兩萬多千米，每年工程施工合同在合同業(yè)務(wù)中所占比重超過80%。

±800kV楚雄換流站工程是“云南至廣東±800kV特高壓直流輸電工程”的重要組成部分，是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家“西部大開發(fā)”和“西電東送”戰(zhàn)略決策，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率的重要工程項(xiàng)目。工程建成投產(chǎn)后對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的意義。我公司負(fù)責(zé)承建電氣安裝項(xiàng)目B包，具體承建500kV戶外配電裝置區(qū)、高抗區(qū)、3大組和4大組濾波場、直流區(qū)設(shè)備安裝、接地及二次部分。該工程參建單位眾多，如何防范施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、工期、進(jìn)度等目標(biāo)的前提下取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益至關(guān)重要。

自上而下加強(qiáng)合同管理

安徽送變電工程公司成立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，對(duì)部門職責(zé)、人員分工等方面明確規(guī)定，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究與處理，做到有的放矢。

職責(zé)、防控、處理制度化

公司建立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)分工組織，企業(yè)專業(yè)管理部門具體實(shí)施，有關(guān)部門相互配合的管理工作體系。公司成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組。注重加強(qiáng)分析管理，歸納施工合同管理中存在的漏洞，有針對(duì)性地提出防范意見或合理化建議。

用調(diào)研成果指導(dǎo)合同管理工作經(jīng)常化

公司不定期對(duì)發(fā)生的合同糾紛等典型糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真分析，提出有效防范的應(yīng)對(duì)措施，形成典型案例研究分析報(bào)告，及時(shí)在工程項(xiàng)目部進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)，將事后救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理事前防范的基礎(chǔ)和前提。

工程合同培訓(xùn)分類、分層化

公司通過案例剖析、座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)管理、質(zhì)量、安全、技術(shù)管理人員合同管理培訓(xùn)，分類、分層有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。例如，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理人員，加強(qiáng)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、工程建設(shè)預(yù)算規(guī)定、定額等法律、專業(yè)知識(shí)教育等；對(duì)安全管理人員，加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、國家及上級(jí)安全管理規(guī)定等法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。

建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度體系

構(gòu)建工程項(xiàng)目合同管理持續(xù)、長效運(yùn)行機(jī)制，首先需要在制度上加以保證。工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目部與建設(shè)單位、分包單位、政府部門、供貨單位及第三方需要簽署諸多合同，為有效防范合同管理風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目部根據(jù)工作實(shí)際，多次修訂完善了合同管理具體工作辦法。

注重談判策略和技巧

安排懂技術(shù)、法律、經(jīng)營、財(cái)務(wù)的專業(yè)人員組成團(tuán)隊(duì)參與合同談判。在談判策略上，項(xiàng)目部善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理分配。對(duì)于合同對(duì)方在何種情況下，可以免除責(zé)任的條款研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受合同對(duì)方的某種免責(zé)條款，否則合同對(duì)方就有可能以缺乏法律和合同依據(jù)為借口，拒絕補(bǔ)償造成的損害，并引用免責(zé)條款推卸法律責(zé)任，使企業(yè)蒙受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

實(shí)施 “流程化”機(jī)制

建立完善的管理流程體系，把各項(xiàng)規(guī)章制度和文件融入管理流水線中，并用信息系統(tǒng)加以固化，企業(yè)的每個(gè)崗位都是這條管理流水線的一個(gè)環(huán)節(jié)。以項(xiàng)目部合同訂立的管理流程為例，采取“四步走”流程。第一步，合同承辦部門初審合格。第二步，由合同承辦人區(qū)分不同類別、標(biāo)的額大小等送審查部門進(jìn)行審查，審查部門提出明確意見后反饋給承辦部門。第三步，合同承辦部門結(jié)合審查意見進(jìn)行修改后送法律顧問審查。第四步，合同承辦人結(jié)合法律顧問意見進(jìn)行修訂后，按公司授權(quán)管理權(quán)限送法定代表人或受托人簽署后，合同方能成立。

建立“動(dòng)態(tài)跟蹤化”考核機(jī)制

考核重點(diǎn)突出合同管理指標(biāo)，形成了有效激勵(lì)約束。項(xiàng)目檢查組在事先無約定的情況下，對(duì)合同管理工作實(shí)行全方位、多角度的檢查，檢查是否存在執(zhí)行不力、授權(quán)不明、合同履行有重大失誤等現(xiàn)象。評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)營業(yè)績考核范疇，一方面作為參加推薦上級(jí)先進(jìn)單位評(píng)優(yōu)工作的主要依據(jù)，另一方面作為項(xiàng)目管理人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的測算依據(jù)，拉開獎(jiǎng)勵(lì)差距。

加強(qiáng)合同履約階段風(fēng)險(xiǎn)管理

合同履約風(fēng)險(xiǎn)即在合同執(zhí)行過程中形成的風(fēng)險(xiǎn)。

合同風(fēng)險(xiǎn)因素分析

針對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度管理風(fēng)險(xiǎn)，施工單位對(duì)現(xiàn)場隱蔽工程、過程施工記錄等見證資料及時(shí)填報(bào)記錄表格，得到監(jiān)理、業(yè)主的確認(rèn)。項(xiàng)目部對(duì)于與合同約定或報(bào)價(jià)不一致的事件要及時(shí)上報(bào)索賠文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到監(jiān)理、業(yè)主的確認(rèn)。對(duì)于相對(duì)明確的風(fēng)險(xiǎn)要通過澄清文件讓業(yè)主給予澄清。

組織合同交底

有針對(duì)性地進(jìn)行工程合同交底，明確各部門管理重點(diǎn)，督促部門指導(dǎo)現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。重點(diǎn)介紹合同范圍、利潤組成、簽證程序、違約責(zé)任等，在履約過程中制定有針對(duì)性的措施。密切關(guān)注合同范圍以外的一些分部分項(xiàng)工程價(jià)格的簽證和合同范圍內(nèi)工程量增減給企業(yè)帶來的變化。

采取措施轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目在組織生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，一切活動(dòng)以合同為依據(jù)。對(duì)于不能回避的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)采取措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。如簽訂分包協(xié)議，將這部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位；對(duì)主要材料供應(yīng)商，通過招標(biāo)的方式讓其在價(jià)格上相互競爭，將材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給材料供應(yīng)商；購買工程保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

檢查合同執(zhí)行情況

定期檢查合同執(zhí)行情況，在合同執(zhí)行過程中要按期組織合同執(zhí)行情況對(duì)接會(huì)，各部門對(duì)照合同檢查執(zhí)行情況，對(duì)產(chǎn)生的偏差進(jìn)行分析，并采取糾正措施，防止有重大偏差。

加強(qiáng)合同索賠風(fēng)險(xiǎn)管理

施工索賠是承包人在合同實(shí)施過程中根據(jù)合同及法律規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)（包括故意和過失），并且屬于應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)向工程師提出請(qǐng)求給予補(bǔ)償?shù)囊螅ㄒ蠼?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期延長兩種情況。

以±800kV楚雄換流站工程施工合同為例，建設(shè)單位與施工單位對(duì)工程結(jié)算條款做如下特別約定：工程承包方式采取總價(jià)和單價(jià)承包方式，相應(yīng)地施工合同價(jià)分為總價(jià)包干和綜合單價(jià)兩部分，其中，總價(jià)承包為一次性包干固定不變價(jià)，并計(jì)入合同。原則上在合同執(zhí)行期間，除重大設(shè)計(jì)變更外，不論發(fā)生任何情況或由于任何原因，工程結(jié)算時(shí)不再做任何調(diào)整。單價(jià)承包部分：在合同執(zhí)行期間不論發(fā)生任何情況或由于任何原因，工程結(jié)算時(shí)，綜合單價(jià)不再做任何調(diào)整。結(jié)算時(shí)工程量根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖工程量及施工圖變更工程量之和進(jìn)行調(diào)整，但最終調(diào)整費(fèi)用與合同價(jià)款相比，增減金額在合同總價(jià)款的-2% 2%范圍內(nèi)，不調(diào)整合同總價(jià)；超過-2% 2%范圍時(shí)，則只計(jì)列超過范圍以外部分。業(yè)主另外委托的新增項(xiàng)目，雙方另行協(xié)商。

項(xiàng)目部組織造價(jià)人員、技術(shù)人員等全面分析合同條款、報(bào)價(jià)費(fèi)用，結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況，針對(duì)總價(jià)包干、綜合單位、其他風(fēng)險(xiǎn)部分分別采取如下措施，經(jīng)實(shí)踐證明效果明顯。

總價(jià)包干部分

交流配電裝置、直流配電裝置、電纜防火部分屬總價(jià)包干，針對(duì)這部分的索賠，項(xiàng)目部結(jié)合施工圖紙，按照工程投標(biāo)報(bào)價(jià)口徑認(rèn)真統(tǒng)計(jì)施工圖量。凡施工圖紙沒有的項(xiàng)目或?qū)嶋H工程量超施工圖設(shè)計(jì)量的，辦理工程變更簽證。屬設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，通過業(yè)主項(xiàng)目部（監(jiān)理部）督促責(zé)任單位出具設(shè)計(jì)修改通知單對(duì)此工程量進(jìn)行確認(rèn)；屬建設(shè)單位（監(jiān)理單位）下達(dá)的指令，以工程變更單、合同外委托或其他適當(dāng)形式予以確認(rèn)，并附詳細(xì)的工程費(fèi)用計(jì)算書。

綜合單價(jià)部分

全站電纜、接地裝置部分屬單價(jià)合同，針對(duì)此項(xiàng)工程量，采用規(guī)定的綜合單價(jià)計(jì)算，如采用其他單價(jià)，必須要有足夠的依據(jù)，如采購發(fā)票等。索賠證據(jù)要充分，索賠金額計(jì)算必須依據(jù)充分，實(shí)事求是，計(jì)算準(zhǔn)確無誤，合法合規(guī)。

其他報(bào)價(jià)部分

（1）業(yè)主要求趕工等其他業(yè)主原因。承包人可以要求工程延誤使現(xiàn)場管理附加費(fèi)用增加的損失，要求補(bǔ)償趕工措施費(fèi)用，如加班工資、新增設(shè)備租賃和使用費(fèi)、分包的額外成本等。如果發(fā)包人拒絕合理的展期，則構(gòu)成明顯的發(fā)包人違約；如果發(fā)包人希望按原定日期完成，則可同承包人另簽補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)償其合理的損失，同時(shí)增加趕工費(fèi)，使工程按原合同期限完成。

（2）合同變更情況。合同變更主要有設(shè)計(jì)變更、追加或取消某些工程、改變施工順序等。①圖紙與合同工程量表的差異。一般的合同都附有工程量清單和根據(jù)工程量表所列的單價(jià)、合價(jià)。但合同工程量表中與施工圖紙所列工程量有差別，發(fā)生錯(cuò)誤是難免的，一種是項(xiàng)目性質(zhì)錯(cuò)誤，另一種是工程量值的錯(cuò)誤。如果發(fā)現(xiàn)以上錯(cuò)誤并由于改正這些錯(cuò)誤使費(fèi)用增加，承包方有權(quán)進(jìn)行索賠。②工程變更包括設(shè)計(jì)變更和施工變更。針對(duì)以上原因引起的索賠，施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日，可以進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠。

（3）施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)。施工合同規(guī)定：該項(xiàng)目費(fèi)用專款專用，超支不補(bǔ)，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位監(jiān)督使用。要求項(xiàng)目部按照合同規(guī)定分階段上報(bào)“二措”費(fèi)用使用計(jì)劃、實(shí)施情況，并報(bào)監(jiān)理和業(yè)主批準(zhǔn)。

（4）惡劣的氣候條件、物價(jià)上漲情況。業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失賠償。在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行索賠。因物價(jià)上漲導(dǎo)致價(jià)格指數(shù)發(fā)生變化，如施工合同中規(guī)定工程項(xiàng)目價(jià)款實(shí)行動(dòng)態(tài)結(jié)算，并規(guī)定調(diào)值公式，因調(diào)值公式引起價(jià)格變化，承包方提出索賠。

（5）不可抗力事件。施工合同第15章對(duì)此有明確的規(guī)定，針對(duì)合同執(zhí)行期間，如遇戰(zhàn)爭、嚴(yán)重水災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震和其他由雙方承認(rèn)作為人力不可抗力的事件而不能履行合同時(shí)，可以進(jìn)行工期索賠及工程損失索賠，由雙方結(jié)合損失程度進(jìn)行協(xié)商解決。項(xiàng)目部一定要及時(shí)做好記錄，并和業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，如工程施工中發(fā)生的二次地震給工程本身、材料等造成的損失。

（6）設(shè)備材料保管及二次倒運(yùn)費(fèi)。施工合同第7章對(duì)此有明確的規(guī)定，作為施工方要配合業(yè)主負(fù)責(zé)現(xiàn)場交接（包含卸貨）、保管、二次轉(zhuǎn)運(yùn)以及進(jìn)口設(shè)備的接港轉(zhuǎn)運(yùn)工作，其費(fèi)用包括在合同總價(jià)中。對(duì)此問題，項(xiàng)目部要詳細(xì)做好貨物裝卸記錄，仔細(xì)核算工程施工成本，做到有據(jù)可查，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（7）工期索賠。業(yè)主未按合同規(guī)定及時(shí)提供施工場地、設(shè)備及相關(guān)施工條件。針對(duì)以上原因引起的索賠，根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及施工機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。工期索賠是指由于業(yè)主未能按合同規(guī)定的要求提供施工條件而影響了工程關(guān)鍵線路施工，承包商可以提出索賠，要求延長工期。

（8）有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見情況。由于在工程投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，有些項(xiàng)目承包商無法做出正確計(jì)算，如地質(zhì)情況、地基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。針對(duì)以上原因引起的索賠，在承包商未能預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。

作為電網(wǎng)施工企業(yè)，工程市場競爭激烈。在合同實(shí)施中，企業(yè)稍有疏忽，都有可能面臨嚴(yán)重虧損的局面。因此，企業(yè)不僅要充分提升自己的科學(xué)管理水平，控制工程開支，保持施工組織設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)，合理發(fā)揮技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，通過自身潛力的挖掘來贏得效益，而且也應(yīng)通過加強(qiáng)合同的索賠管理來維護(hù)自己的利益。自2003年以來，公司合同管理顧客年平均滿意率始終保護(hù)在98%以上，居于行業(yè)領(lǐng)先地位；積極營造“合作雙贏”戰(zhàn)略合作關(guān)系，嚴(yán)格遵守“平等、自愿、公平、誠實(shí)信用”原則，正確行使合同權(quán)利，全面履行合同義務(wù)。至今，公司無一例重大合同違約行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了合同管理100%目標(biāo)，樹立了企業(yè)良好的社會(huì)形象。