文丨本刊綜合整理
讓藍天常在、青山常在、綠水常在,建設美麗中國有了綱領性文件。中共中央、國務院5月5日印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)。意見對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署,貫穿“綠水青山就是金山銀山”理念,描繪了實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的藍圖。
出臺背景:
中央、國務院歷來高度重視生態(tài)文明建設。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設放在突出地位,納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策,十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,既是落實全會精神的重要舉措,也是基于我國國情作出的戰(zhàn)略部署。
我國資源環(huán)境方面的基本國情,可以從兩個方面來概括:一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇,特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限;二是生態(tài)文明建設總體滯后于經濟社會發(fā)展。資源環(huán)境已經成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板,是繞不過去的坎,一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。
重要意義:
《意見》是中央就生態(tài)文明建設作出全面專題部署的第一個文件,明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系,突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性,是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署,《意見》就是落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖,措施任務更具體、更明確。
主要內容:
一】綠色
大力推進綠色發(fā)展,倡導綠色生活,推進綠色城鎮(zhèn)化,發(fā)展綠色產業(yè),實現(xiàn)生活方式綠色化……《意見》中,“綠色”散布其間,成為貫穿全文的主色調。
“綠色化”是《意見》的新亮點,是黨中央、國務院將協(xié)同推進的“新五化”(即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”)之一,是我國經濟社會發(fā)展全方位綠色轉型的最新概括和集中體現(xiàn)。
綠色化的適用范圍不限于生態(tài)文明建設,還包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程,當然也包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過程。
據預計,今年我國綠色產業(yè)將有較大發(fā)展,其中僅節(jié)能環(huán)保產業(yè)就會占到GDP的2%左右,新能源戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值占GDP比重則有可能達到8%左右,這一比例在“十三五”后還將繼續(xù)增長。綠色產業(yè)作為新的經濟增長點,將逐步發(fā)展成為國民經濟中舉足輕重的支柱產業(yè)。
《意見》按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的“16字”整體思路,提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產產權和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等多個方面的重大制度,這其中就包括:
紅線管控制度:從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。一個是設定資源消耗的上限,合理設定資源消耗“天花板”;一個是嚴守環(huán)境質量的底線,確保各類環(huán)境要素質量“只能更好、不能變壞”;再一個是劃定生態(tài)保護的紅線,遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。
產權和用途管制制度:在產權制度上,要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記;在用途管制上,確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界,實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。
生態(tài)補償制度:要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制,具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向,就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度,逐步提高其基本公共服務水平;橫向,就是引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間,通過多種方式實施補償,規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度,使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。
政績考核和責任追究制度:《意見》明確,各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責,實行差別化的考核機制,要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標的考核權重,發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領導干部,還要終身追責。
意見圍繞五位一體,明確了將生態(tài)文明融入經濟、政治、文化、社會建設的實現(xiàn)路徑,提出了“五個堅持”和“五項任務”。
“五位一體”——將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程
融入經濟建設,就是要改變以GDP增長率論英雄的發(fā)展觀,更加注重經濟發(fā)展的質量和效益,使經濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上,與生態(tài)文明建設相協(xié)調。
融入政治建設,就是要將生態(tài)文明建設作為各級黨委政府的政治責任,建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的政績考核和責任追究制度。
融入文化建設,將培育生態(tài)文化作為推進生態(tài)文明建設的重要支撐,確立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理道德觀,納入社會主義核心價值體系,提高全社會生態(tài)文明意識。
融入社會建設,就是要完善公眾參與制度,引導各類社會組織健康有序發(fā)展,形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動的工作格局。
“五個堅持”:堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑;堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力;堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐;堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
“五項任務”:強化主體功能定位,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;推動技術創(chuàng)新和結構調整,提高發(fā)展質量和效益;全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用,推動利用方式根本轉變;加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度,切實改善生態(tài)環(huán)境質量;健全生態(tài)文明制度體系。
(責任編輯/張立人)