如何實(shí)現(xiàn)遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展

文丨魏樹旺

深入研究和科學(xué)把握“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系，注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，做到同頻共振、協(xié)同推進(jìn)，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展是時(shí)代的主題和人民群眾的共同追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。黨中央“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，是構(gòu)筑“中國(guó)夢(mèng)”的重要基石，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的必然之舉，更是我們推動(dòng)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南和根本遵循。

大道之行，天下為公。中華民族自古就有實(shí)現(xiàn)大同的社會(huì)理想。在古人眼里，小康是通往大同的中間環(huán)節(jié)。在今天，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要里程碑，也是當(dāng)前階段我們共同的政治理想。

遵義是歷史文化名城、革命老區(qū)，同時(shí)又是一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的城市，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，一些地區(qū)貧困程度依然很深，實(shí)現(xiàn)全面小康一直以來(lái)都是遵義廣大干部群眾的奮斗目標(biāo)。然而，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1874.36億元，人均生產(chǎn)總值30484元，“三產(chǎn)”比重為14.3：45.9：39.8，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22728元，農(nóng)村居民人均可支配收入8365元，預(yù)計(jì)全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為84%。此外，投資拉動(dòng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題突出，離在全省率先建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)還有不小差距。當(dāng)前和“十三五”期間，我們必須始終把全面小康作為遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，不斷攻堅(jiān)克難，奮力爭(zhēng)先。

作者（中）到遵義市桐梓縣一加工企業(yè)調(diào)研（張 騫/攝）

道有因有循，有革有化，物不因不生，不革不成。有因循沿襲，有革新演化，繼承創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，才符合事物發(fā)展的規(guī)律。全面深化改革的戰(zhàn)略部署正是為了適應(yīng)“兩個(gè)一百年”夢(mèng)想的需要、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律而產(chǎn)生。

改革開放三十多年來(lái)，遵義在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域取得了非凡的成就，經(jīng)濟(jì)總量成倍增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。然而， 伴隨而來(lái)的城鄉(xiāng)收入差距大、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾，阻礙了遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，其根本原因在于體制機(jī)制上的頑瘴痼疾。

在現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn)權(quán)處于缺失狀態(tài)，土地權(quán)利事實(shí)上短期而不穩(wěn)定，土地使用權(quán)事實(shí)上還不是用益物權(quán)，農(nóng)民缺少甚至沒(méi)有創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入的相關(guān)制度安排，財(cái)產(chǎn)性收入尚未成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。在特定歷史階段形成的經(jīng)濟(jì)體制，有其歷史合理性，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府權(quán)力過(guò)大、行政干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多引發(fā)資源利用效率低下、投資與消費(fèi)脫節(jié)、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，增大了經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些問(wèn)題，化解發(fā)展中的種種矛盾，我們必須順應(yīng)發(fā)展的規(guī)律，沖破思想觀念的束縛，突破體制機(jī)制的障礙，以改革惠民生，以改革促發(fā)展。

治強(qiáng)生于法，弱亂生于阿。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。法治是善治的基本要求，沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，就不可能有社會(huì)的公平正義，也不可能有國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

近年來(lái)，遵義通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法、深入推進(jìn)行政審批制度和司法體制改革、開展“六五”普法教育和“法律八進(jìn)”、建設(shè)“平安遵義”等一系列舉措，在依法行政、公正司法、全民守法等方面取得了很大進(jìn)步，但同依法治國(guó)的要求相比，還存在不小差距。部分領(lǐng)導(dǎo)干部人治觀念強(qiáng)、法治觀念弱，重效率、輕程序，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方和部門缺乏科學(xué)的決策監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不懂依法行政、不會(huì)依法行政甚至不愿依法行政?，F(xiàn)行的司法體制“行政化”和“地方化”色彩重，司法保障上的屬地依賴性和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政權(quán)力過(guò)大，使領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案成為可能，客觀上難以保障司法公正和獨(dú)立。

做人要有底線，治國(guó)同樣要有底線。公平正義與依法治國(guó)，就是現(xiàn)代國(guó)家的底線。目前，遵義正處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益失衡的矛盾日益突出，風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，為有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，我們必須以法治為底線，使遵義各項(xiàng)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

黨風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。就遵義而言，這些年全市各級(jí)政府及部門深入貫徹落實(shí)中央、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“四風(fēng)”整治、效能建設(shè)、民生特派、專項(xiàng)監(jiān)察和腐敗懲治，作風(fēng)改進(jìn)弛而不息、反腐倡廉卓有成效。狠剎了“慵懶慢浮貪”、“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。公車私用、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、“會(huì)所中的歪風(fēng)”等得到有效遏制。同時(shí)還應(yīng)看到，干部政紀(jì)意識(shí)增強(qiáng)了，但執(zhí)行落實(shí)不堅(jiān)決、不到位；干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)了，但頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生；門好進(jìn)了、臉好看了、話好聽(tīng)了，但在一些部門和行業(yè)，事還是不好辦；腐敗行為受到重拳整治，但反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，權(quán)力尋租空間依然存在。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們必須堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，閃爍著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光輝。只有以全面深化改革破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾問(wèn)題，以全面依法治國(guó)確?，F(xiàn)代化建設(shè)有序進(jìn)行，以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。我們必須深入研究和科學(xué)把握“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系，注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同配合，做到同頻共振、協(xié)同推進(jìn)，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

要始終堅(jiān)持“率先小康”的總目標(biāo)不動(dòng)搖。把全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，貫穿于全面小康建設(shè)全過(guò)程。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略。著力“三化”互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、投資拉動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生推動(dòng)，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保在全省率先建成一個(gè)不含水分、實(shí)實(shí)在在、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。

要始終堅(jiān)持用好改革開放“關(guān)鍵一招”。以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局，以改革破解發(fā)展難題，以改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，以改革增進(jìn)人民福祉，以改革營(yíng)造開放環(huán)境，以改革提升政府效能。統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度、開放型經(jīng)濟(jì)體制、非公有制經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制、新型城鎮(zhèn)化管理體制、生態(tài)文明制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、投融資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)等方面的改革。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家新一輪高水平對(duì)外開放要求，謀劃爭(zhēng)取實(shí)施一批重大項(xiàng)目。在電子信息、裝備制造、新醫(yī)藥大健康、新材料、特色食品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建成一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批科技創(chuàng)新品牌，增強(qiáng)后發(fā)趕超動(dòng)力活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要始終堅(jiān)持依法行政促進(jìn)政府效能提升。努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開透明、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推行權(quán)力負(fù)面責(zé)任清單制，拿出“權(quán)力清單”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，做到“法定職責(zé)必須為”。進(jìn)一步清理和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，并向社會(huì)公開，嚴(yán)禁法定審批流程外擅自增加環(huán)節(jié)、附加條件。完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，重大事項(xiàng)決策先經(jīng)政府集體研究，報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委或人大審議同意后執(zhí)行。完善行政決策監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部決策批示備案和責(zé)任追究制度。全面深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法裁量、精準(zhǔn)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

要始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。全面鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”等各項(xiàng)規(guī)定，重拳整治“中梗阻”等作風(fēng)突出問(wèn)題，不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，提高行政效能和服務(wù)水平。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、立說(shuō)立行，大力弘揚(yáng)“釘釘子”精神和“馬上就辦”的作風(fēng)，建立目標(biāo)倒逼機(jī)制，強(qiáng)化督辦查辦和行政問(wèn)責(zé)，全面增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

（作者系遵義市委副書記、代市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/豆文君）