“一帶一路”倡議：美國的認知和可能應(yīng)對

文／杜 蘭

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（合稱“一帶一路”）是中國新一屆政府對外合作的新倡議，在周邊戰(zhàn)略中具有重要的引領(lǐng)作用?！耙粠б宦贰焙献鞒h被視作中國一大新的戰(zhàn)略舉措，引起了國際社會的強烈反響。在亞歐大陸具有廣泛利益的美國對中國的這一新舉動也是格外關(guān)注。雖然美國政府尚未針對中國推動絲綢之路舉措發(fā)表專門評論，但美國學(xué)界、媒體對該倡議予以了廣泛報道和各方面分析。美國一直以來是影響中國周邊形勢的最主要外部因素，其對“一帶一路”如何認知、將以何態(tài)度應(yīng)對，需要我們進行密切跟蹤和研判。

一 美國對“一帶一路”倡議意圖的認知

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”雖然尚未出臺具體規(guī)劃，但在美方看來，“一帶一路”不只是一項經(jīng)濟合作倡議，更是中國新一屆政府的宏大戰(zhàn)略規(guī)劃，意在向西拓展戰(zhàn)略空間，應(yīng)對美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，主動塑造地區(qū)新秩序，并滿足自身經(jīng)濟發(fā)展和能源安全上的需求。

（一）抗衡美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，向西開拓戰(zhàn)略空間

美國一些人認為，奧巴馬政府施行“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，安全上擴大在西太平洋的軍事存在，加強與盟友及伙伴國的軍事合作，經(jīng)濟上打造具有排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），使中國周邊環(huán)境惡化，面臨巨大戰(zhàn)略壓力。中國將美國的“再平衡”戰(zhàn)略解讀為對中國的“遏制”和“圍堵”，因此將“西進”作為外交優(yōu)先，意圖從陸上和海上向西拓展戰(zhàn)略空間，打破美國的包圍圈。

有美國學(xué)者提出，奧巴馬調(diào)整亞洲外交政策的部分目的，是通過日、韓、菲等盟國來遏制中國，而中國正悄無聲息地通過自己在中亞的活動予以還擊。[1]陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，既是中國與中亞經(jīng)濟交往的結(jié)果，更是為了避免在東亞與美國的競爭和對抗進一步激化。[2]“海上絲綢之路”也不完全是一種經(jīng)濟策略，具有明顯的戰(zhàn)略意義。中國將與伙伴國聯(lián)手修建港口等海上基礎(chǔ)設(shè)施，與中國已在斯里蘭卡、巴基斯坦布局的“珍珠鏈”戰(zhàn)略形成對接，聯(lián)通西太平洋與印度洋海域及海上基礎(chǔ)設(shè)施，使中國的海上力量進一步西進。[3]

還有美國學(xué)者認為，“一帶一路”構(gòu)想也是為抗衡美國的TPP倡議?！癟PP談判讓中國感到不快，既不想滿足締結(jié)該協(xié)定的要求，又不愿被排斥在貿(mào)易區(qū)之外”，因此“一帶一路”也是應(yīng)對美國主導(dǎo)下TPP的替代方案。[4]中國將在東亞地區(qū)之外打造以自身為中心的經(jīng)濟圈，更多地與發(fā)展中國家進行經(jīng)濟融合，化解美國以TPP為手段對中國的擠壓，進而對美國在亞太地區(qū)對中國的遏制和圍堵形成有效反制。

（二）重振歐亞地緣戰(zhàn)略板塊，構(gòu)建“去美國化”的地區(qū)新秩序

美方認為，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人雄心勃勃，正在通過加強地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通、打造亞信峰會、提振亞太經(jīng)合組織（APEC）等舉措，強化對地區(qū)機制的主導(dǎo)，構(gòu)建“去美國化”的亞洲新秩序。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心研究員馬修·古德曼稱之為“中國的地區(qū)行動主義”，“幾十年來都沒有出現(xiàn)另一個大國這么有能力，這么自信了”。[5]

中國希望利用自身經(jīng)濟實力和影響力，整合歐亞大陸的經(jīng)濟合作和資源，“一帶一路”建設(shè)本質(zhì)上就是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機制化程度較低的中亞、南亞等地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略。該倡議在經(jīng)濟上的愿景是，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易連接沿線各國，并使人民幣成為這一地區(qū)經(jīng)濟交易的主要方式；在戰(zhàn)略上則是形成一個從東亞到西歐的經(jīng)濟和政治共同體，并使中國倡導(dǎo)的“相互尊重、相互信任”的國家間交往模式成為這一共同體的主導(dǎo)原則，這顯示了中國重新成為“中央王國”的雄心。[6]

美國著名中國問題專家易明在《外交事務(wù)》發(fā)表文章提出，習(xí)近平正在放棄“韜光養(yǎng)晦”的外交原則，代之以擴張性的、顯示肌肉的外交政策，力圖將中國打造為全球大國。對于他來說，“條條大路通北京”。中國首先是提出在歐亞大陸建設(shè)一系列公路、鐵路、管道的網(wǎng)絡(luò)，重振古代的“絲綢之路”；其次，建立新機制，如成立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，幫助中國確立在地區(qū)乃至世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。[7]

有美國學(xué)者認為，中國與俄羅斯加強關(guān)系也是為了在這一地區(qū)排除美國。2013年以來，中俄首腦頻頻會晤、全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯著加強、天然氣協(xié)定簽訂等一系列雙邊往來表明，兩國正摒棄分歧，加強戰(zhàn)略團結(jié)，并形成事實上的“準同盟”，打造“新的反美軸心”。[8]

（三）加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，帶動中國西部地區(qū)的發(fā)展

除強調(diào)戰(zhàn)略意義，美國有學(xué)者也看到了中國與周邊國家特別是西部鄰國經(jīng)濟融合的重要利益。以中亞地區(qū)為例，中亞可以為中國提供通向世界市場的出口，但中國在中亞尚無類似自貿(mào)協(xié)定一類的地區(qū)機制，上海合作組織在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作也進展緩慢，這抑制了中國與中亞的經(jīng)濟融合，因此在2015年俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟實現(xiàn)之前，中國需要與中亞地區(qū)建立新的經(jīng)濟機制。[9]

中國希望“絲綢之路”倡議可以使西部和西南地區(qū)成為下一階段發(fā)展的引擎，并加強西部各省的安全。中國國內(nèi)面臨著西部發(fā)展的巨大壓力。一方面，東部城市集中的經(jīng)濟活動面臨能源供應(yīng)和環(huán)境的限制，需要西部加大能源供應(yīng)，并實現(xiàn)東西部的平衡發(fā)展；另一方面，西部地區(qū)落后的情況加劇了當(dāng)?shù)乜植乐髁x的安全威脅。[10]“一帶一路”覆蓋的國家可以為中國經(jīng)濟發(fā)展提供潛力巨大的市場，加強與中亞等鄰國的經(jīng)貿(mào)合作將助力中國深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小東西部之間日益拉大的發(fā)展差距。

（四）擴大能源來源，確保能源供應(yīng)安全

“一帶一路”建設(shè)對中國擴大能源資源進口來源地、拓展成本更低的運輸通道、鞏固能源安全具有重要意義。美國學(xué)者提出，中國經(jīng)濟越來越依賴于從非洲和中東運到東部沿海的石油，這讓中國感到憂慮不安，而利用陸地貿(mào)易路線運輸石油，在某種程度上將使中國領(lǐng)導(dǎo)人不需再時刻擔(dān)憂美國在發(fā)生沖突時切斷其海上生命線，阻止油輪將寶貴的能源運往中國。中國轉(zhuǎn)向西部是避免過度依賴海上樞紐的一個辦法。同時，這個計劃也使中國可從中亞和中東獲得更多的能源。如中巴經(jīng)濟走廊一方面有助于刺激巴基斯坦停滯不前的經(jīng)濟，另一方面也可以讓中國使用距離中東不遠的瓜達爾港口。[11]

《紐約時報》一篇題為《中國西望加強地區(qū)關(guān)系》的文章也指出，目前中國仍依靠中東滿足其對石油的巨大需求，中國需要實現(xiàn)能源來源多樣化，希望有更多離家門口更近的油氣供應(yīng)者。而且來自中亞的能源經(jīng)由陸地管道輸送，比從中東易受影響的海路運輸更為安全。[12]

二 美國對“一帶一路”建設(shè)面臨挑戰(zhàn)的看法

美國普遍認為，“一帶一路”構(gòu)想目前仍處于概念階段，未來在實施過程中還需克服諸多挑戰(zhàn)，如周邊國家的疑慮，恐怖主義的威脅，以及與俄羅斯的關(guān)系等。

（一）周邊國家對中國的意圖心存疑慮

在美方看來，中國的周邊國家擔(dān)心，當(dāng)代絲綢之路標志著中國向恢復(fù)古代“天下”觀念邁出了一步。在中國對外政策顯“強勢”、尤其在領(lǐng)土爭端上的立場愈加強硬的背景下，這一構(gòu)想引發(fā)了不小的地緣政治恐懼。中國在東海和南海的強硬立場刺激了鄰國的焦慮情緒，雖然中國堅持“海上絲綢之路”是經(jīng)濟倡議，會給沿岸國帶來經(jīng)濟利益，但海上鄰國并不完全相信中國的好意。[13]與中國有領(lǐng)土爭端的小國擔(dān)心中國的崛起，并會尋求美國的支持。如果中國不能解決與越南、菲律賓、馬來西亞和印尼的海上爭端，東南亞就很可能會成為其走向印度、非洲、歐洲的棘手障礙。[14]

（二）中亞、南亞等地區(qū)參與國家局勢不穩(wěn)，恐怖主義威脅嚴重

“一帶一路”的建設(shè)面臨著恐怖主義和極端勢力的威脅，尤其是“一帶”的路線將經(jīng)過目前形勢緊張的阿富汗和巴基斯坦。隨著美國及北約撤離阿富汗，塔利班勢力很可能卷土重來，當(dāng)?shù)氐目植乐髁x和極端勢力將威脅“一帶”沿線的穩(wěn)定。“一帶”的西端是海上連接能源運輸通道的瓜達爾港和陸上連接中國的喀喇昆侖公路，兩者均位于恐怖勢力、極端勢力和分裂勢力集中的巴基斯坦境內(nèi)，因此中國必須與巴基斯坦在反恐問題上加強立場政策協(xié)調(diào)，確保巴基斯坦政府能夠有效打擊這三股勢力。還有美方學(xué)者提出，絲綢之路的兩端都受到來自伊斯蘭極端分子的威脅。不打敗那些激進分子，作為北京謀求能源供應(yīng)多樣化計劃核心的新絲綢之路，可能基本上就是“白日夢”。[15]

（三）中俄合作“同床異夢”

美國國內(nèi)認為，雖然中俄在政治、軍事、經(jīng)濟、能源等各領(lǐng)域的合作越來越緊密，兩國戰(zhàn)略關(guān)系處于歷史上最好的時刻，但中俄在地區(qū)機制上的競爭和分歧明顯，這也將對中國的絲綢之路計劃形成障礙。美國戰(zhàn)略與國際研究中心太平洋論壇主席柯羅夫就提出，中俄兩國實際上都不信任對方，同床異夢。中國在中亞的存在和影響力在上升，已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。如果說烏克蘭是俄羅斯的前院，那中亞就是俄羅斯的后院，中國對中亞的介入將使中俄之間競爭不可避免。中國與中亞能源管道的開發(fā)，會影響俄羅斯在能源出口上的利益和對這一地區(qū)的影響力；中國試圖通過上海合作組織推動地區(qū)經(jīng)濟一體化，但俄羅斯反對該地區(qū)任何不以自身為主導(dǎo)的多邊框架；隨著美國撤出阿富汗，中俄在填補地區(qū)空白方面也將展開競爭。鑒于中國致力于成為亞洲大陸的大國，而俄羅斯不放棄在中亞的經(jīng)濟和政治主導(dǎo)地位，該地區(qū)的地緣政治競爭將成為主流。[16]

（四）印度在南亞地區(qū)與中國競爭

同樣的戰(zhàn)略顧慮和競爭也存在于中印之間。習(xí)近平訪印時大力宣傳“海上絲綢之路”，印度是該倡議的重要參與國。但印度視南亞地區(qū)為自身勢力范圍，中國力量的介入勢必會引起其警惕甚至反對。隨著中國將軍事設(shè)施投射到遠海的能力和意愿都越來越明顯，印度認識到中國在印度洋的長期角色已不僅僅是十年前的“珍珠鏈”。印度一方面會與中國加強合作，另一方面其外交政策的長期目標仍然是限制中國在印度洋的影響力。[17]美方認為，2014年5月上任的印度總理莫迪用“季節(jié)計劃”來迎接中國的“海上絲綢之路”，提出與東非、阿拉伯半島、南亞次大陸和東南亞國家在內(nèi)的印度洋區(qū)域國家展開經(jīng)濟和文化共建。這項計劃可能會在多個國家與中國提出的“海上絲綢之路”計劃展開競爭。

針對這些挑戰(zhàn)，美方給出的建議是，在“一帶一路”建設(shè)所涉及的跨國項目中，中國不應(yīng)該僅訴諸于雙邊途徑，而是應(yīng)該通過多方參與，包括與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織合作，實現(xiàn)“多渠道融資、多樣化所有權(quán)”；[18]在阿富汗的安全和發(fā)展問題上，加強與美國和北約的協(xié)調(diào)與合作；在東南亞，充分調(diào)動海外華人的積極性，并在南海問題上以緩和姿態(tài)與相關(guān)國家在擱置主權(quán)爭議、共同開發(fā)海洋方面達成共識。

三 美國對“一帶一路”影響的分析及其可能的應(yīng)對

雖然“一帶一路”倡議的具體規(guī)劃還未出爐，美國也沒有出臺明顯針對這一計劃的舉措，但美國將“一帶一路”計劃比喻為上世紀50年代美國推行的“馬歇爾計劃”，認為這一構(gòu)想將對亞洲地區(qū)和美國產(chǎn)生重大影響，并提出一些應(yīng)對之策。

（一）“一帶一路”倡議對美國的影響

1. 挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序及其領(lǐng)導(dǎo)地位

美方認為，中國試圖通過“一帶一路”建設(shè)獲得在亞洲的競爭優(yōu)勢，“一帶一路”可能將改變亞太及歐亞地區(qū)的大國力量對比和權(quán)力架構(gòu)。某種程度上，美國似乎已經(jīng)處于劣勢地位。中國提出一系列重大經(jīng)濟舉措，并且有實際投入，而美國只能扮演防守的角色，例如讓其盟友和伙伴國遠離亞投行。習(xí)近平是一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)人，帶領(lǐng)著中國實現(xiàn)民族復(fù)興；而在中期選舉后，奧巴馬成為了“跛腳鴨”總統(tǒng)，在推進TPP等議題上的難度將更大。美國看起來像是一個衰弱的大國在掙扎著維護霸權(quán)。[19]

在中亞地區(qū)，隨著俄羅斯實力的相對下降和美國從阿富汗撤軍，中國的影響力將日益上升，從而對美國在中亞的存在形成挑戰(zhàn)。[20]長期以來，美國中亞政策的重要目標在于限制中亞五國對俄羅斯的政治經(jīng)濟依賴，現(xiàn)在看來更應(yīng)該擔(dān)憂中國與中亞日漸緊密的貿(mào)易和投資關(guān)系。[21]

面對來自中國的挑戰(zhàn)，美國將采取行動，從而會導(dǎo)致中美之間的競爭加劇。如中國問題專家葛來儀提出，面對中國在周邊實力的上升，美國認識到自身信譽度處于危險中，會盡力在軍事、經(jīng)濟和外交上作出回應(yīng)，增加對亞洲的介入。如果這一模式繼續(xù)，中美關(guān)系在亞太很多方面都將是零和而不是雙贏的。中國的“一帶一路”建設(shè)也將持續(xù)面臨來自美國的壓力。[22]

2. 美國“新絲綢之路”計劃前景更加暗淡

美國政府于2011年提出“新絲綢之路”計劃，該計劃著眼于2014年撤軍后的阿富汗，目的是在堅持反恐的同時，在該地區(qū)保護美國公司的商業(yè)利益，推銷美式民主和市場體制，維護在亞洲和中東的影響。但“新絲綢之路”計劃進展緩慢，兩個主要項目中南亞輸電項目（CASA-1000）和TAPI燃氣管道項目都尚難成型。美國普遍認為“新絲綢之路”已經(jīng)走進了死胡同。[23]

美國媒體將中國版的絲綢之路和美國的“新絲綢之路”計劃進行比較，認為中國已令美國版的新絲綢之路黯然失色。“兩個版本的鮮明對照——一個將巨額資金擺到桌上，另一個遲遲難以啟動，足以彰顯北京在亞洲與日俱增的勢力如何向華盛頓發(fā)起挑戰(zhàn)”。[24]有分析明確提出，“一帶一路”構(gòu)想帶動中亞國家與中國建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而削弱了美國“新絲綢之路”計劃。

3. 中國在阿富汗問題上與美國合作的需求將增大

美方認為中國向西開拓也有對美國有利的一面。阿富汗的局勢影響中國西部安全和與中亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟、能源合作，阿富汗的穩(wěn)定對中國來說越來越重要，因此中國將在阿富汗問題上付出更多努力，并需要與美國合作。美國哈德遜研究所高級研究員理查德·韋茨就認為，中國決策者希望在阿富汗保持低調(diào)，但這樣的選項正在消失。新疆的經(jīng)濟發(fā)展與阿富汗和中亞的經(jīng)濟和安全環(huán)境密切相關(guān)。中國目前正致力于將阿富汗問題納入到地區(qū)框架中，這可以防止美國在2014年年底撤走大部分戰(zhàn)斗部隊后出現(xiàn)危險的安全和制度真空。[25]

（二）美國的應(yīng)對之策

1. 為中國合作倡議的實現(xiàn)制造障礙

絲路基金與亞投行的設(shè)立直接挑戰(zhàn)著美國主導(dǎo)的金融與貿(mào)易機構(gòu)的傳統(tǒng)霸主地位。中國提出建立亞投行后，美國國務(wù)院發(fā)言人普薩基曾表示：“國務(wù)卿克里已經(jīng)明確向中國以及其他亞洲國家表示，美國對成立亞投行的想法表示歡迎，但是，我們強烈要求該銀行必須符合國際的管理標準，必須透明?！盵26]

美國官員看似是擔(dān)心，中國主導(dǎo)的新機構(gòu)將為那些無法從其他多邊銀行獲得資金的項目提供貸款，從而讓相關(guān)限制失效，但其真正的顧慮是擔(dān)心亞投行會動了美國的“奶酪”，沖擊由美國主導(dǎo)的亞洲地區(qū)秩序，包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的地位。[27]有媒體報道稱，美國官員私下對相關(guān)國家做工作，亞洲地區(qū)的韓國、澳大利亞和印度尼西亞未派代表出席亞投行的簽署儀式，主要是由于受到美國的影響。

2. 抓緊推進“新絲綢之路”計劃

對于“一帶一路”帶來的挑戰(zhàn)，美國另一可能的應(yīng)對之舉就是重振“新絲綢之路”計劃。2014年9月，美國副國務(wù)卿伯恩斯在亞洲協(xié)會發(fā)表了關(guān)于“新絲綢之路”的講話。他提出，不管是“新絲綢之路”還是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，現(xiàn)在是時候攜起手來恢復(fù)這一地區(qū)作為全球商業(yè)、思想和文化樞紐的歷史角色。為了實現(xiàn)這一愿景，美國將支持建立地區(qū)能源市場，促進貿(mào)易和交通，簡化海關(guān)和邊境手續(xù)，推動人員交流。美國將和亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、伊斯蘭發(fā)展銀行以及伊斯坦布爾進程的伙伴合作，幫助這一地區(qū)的和平與繁榮早日到來。[28]

美國學(xué)者對該計劃提出建議稱，考慮到地區(qū)國家對美國“新絲綢之路”的批評和較低期待，美國不應(yīng)再將安全援助和民主發(fā)展掛鉤，而應(yīng)著力經(jīng)營人權(quán)和民主化，因為這是俄羅斯和中國政策中缺失的方面。安全援助應(yīng)以軍事訓(xùn)練和知識交流的形式為主，而不是提供武器裝備。此外，應(yīng)支持當(dāng)?shù)氐纳倘穗A層，中亞的中小企業(yè)從西方幾乎得不到資金支持，如果想與俄羅斯和中國競爭，美國就需要投入更多的資金。[29]

3. 阻止中俄結(jié)盟

美國內(nèi)提出，盡管中國和俄羅斯之間存在諸多分歧，然而雙方在亞太和歐亞地區(qū)都分別與美國主導(dǎo)的安全集團發(fā)生沖突，走向結(jié)盟的趨勢日漸明顯。美國不能低估中俄靠近的嚴重性，應(yīng)避免丟掉歐亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，因此防止中俄結(jié)盟應(yīng)該成為美國下一階段外交政策的重中之重。[30]而且，鑒于中俄之間存在潛在分歧和矛盾，美國阻止結(jié)盟不會付出太大的成本。

4. 在阿富汗等問題上拉中國合作

美國阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特使多賓斯表示，中國方案與美方提出的“新絲綢之路”設(shè)想有許多共通之處，美方對此感到驚訝。這兩個設(shè)想多有重合的事實表明，中美在阿富汗經(jīng)濟發(fā)展上的共同利益大于沖突。[31]美國務(wù)院南亞和中亞局助理國務(wù)卿幫辦也宣稱，盡管美國是中亞國家的重要伙伴，但由于地理臨近和強勁的經(jīng)濟增長，中國是中亞地區(qū)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的“天然領(lǐng)袖”。美國歡迎中國在此建造能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施，愿意在絲綢之路項目上與中國展開合作。[32]

四 對“一帶一路”倡議如何處理美國因素的思考

現(xiàn)階段看來，美方對中國“一帶一路”倡議的意圖存在較大疑慮，看法較為負面，認為該倡議將帶來中美之間更廣泛的競爭，并威脅美國在亞歐大陸的利益和領(lǐng)導(dǎo)地位。未來美國很有可能插手并干擾“一帶一路”項目的實施，拉攏、離間有關(guān)國家，抵消、排擠中國的合理存在。因此，“一帶一路”倡議在進行規(guī)劃和實施過程中時，必須把美國因素考慮進來。

第一，利用中美間各種雙邊和多邊交流渠道，闡釋倡議內(nèi)涵，增信釋疑。習(xí)近平主席指出，“一帶一路”建設(shè)要秉承平等包容、友好協(xié)商的精神，與各國“共商”“共建”“共享”。應(yīng)通過各種渠道加強對美國政界、學(xué)界、商界等的公共外交，強調(diào)“一帶一路”倡議的合作性、開放性和互利共贏性，淡化零和博弈的抗美色彩，并且在對外宣傳中避免把絲綢之路的話語“戰(zhàn)略化”。

第二，在具體地區(qū)和領(lǐng)域拓展中美共同利益，加強中美務(wù)實合作。中美在“一帶一路”沿線地區(qū)存在巨大的合作潛力。在東南亞，中美在“大湄公河次區(qū)域合作”中的能源資源互聯(lián)互通方面已經(jīng)開展一些合作，并取得一定成果；在中亞，中美在地區(qū)安全事務(wù)、管線安全維護等領(lǐng)域擁有共同利益；在中東，中美在確保能源供應(yīng)穩(wěn)定、運輸安全、價格合理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作潛力很大；在南亞，中美在促進阿富汗經(jīng)濟發(fā)展和安全穩(wěn)定方面具有共同利益，美國和北約也希望中國繼續(xù)加大對阿富汗的經(jīng)濟援助。在此基礎(chǔ)上，可推動中美在相關(guān)地區(qū)重大項目中的合作，以商業(yè)和經(jīng)濟的規(guī)則共享利益，加強中美合作的基礎(chǔ)。

第三，在“一帶一路”項目的籌備和實施中，注意與美國等西方企業(yè)以及相關(guān)國際機構(gòu)合作開發(fā)，通過構(gòu)建多方利益共同體，減少外界的疑慮和阻力，降低政治風(fēng)險，提高合作的可持續(xù)性。如可以利用多邊金融機構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織共同為大型項目提供融資。

第四，以多邊機制化解中美競爭，如以亞太自貿(mào)區(qū)融合中美之間的貿(mào)易競爭。2014年北京APEC會議通過了推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖，明確提出“亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)是一個全面的自貿(mào)協(xié)定，并在‘10+3’、‘10+6’、‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定’等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易安排基礎(chǔ)上發(fā)展建立”。北京路線圖可以成為化解中美在區(qū)域一體化問題分歧的最大公約數(shù)，應(yīng)積極推動并有效落實。

注釋：

[1]Keith Johnson， “Rough Ride on the New Silk Road”， Foreign Policy， May 1， 2014.

[2]Shannon Tiezzi， “Why China Needs the U.S.in Afghanistan”， The Diplomat， March 25， 2014.

[3]Shannon Tiezzi，“The Maritime Silk Road Vs. The String of Pearls”， The Diplomat， February 13， 2014.

[4]David Cohen， “China Pushes ‘Silk Road'Regional Trade on Two Fronts”，China Brief， Volume:13， Issue 20， 2013.

[5]Matthew Goodman and Ely Ratner，“China Scores and What the United States Should Do Next”，F(xiàn)oreign Affairs， November 23， 2014.

[6]Shannon Tiezzi， “China's ‘New Silk Road’Vision Revealed”，The Diplomat， May 9， 2014.

[7]Elizabath Economy， “China's Imperial President”， Foreign Affairs， November/December 2014 Issue.

[8]Leslie H.Gelb and Dimitri K.Simes， “A New Anti-American Axis?” New York Times， July 6，2013.

[9]“China-Russia Relations: Putin's Glory and Xi's Dream”， Comparative Connections: A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations， January 2014.

[10]Shashi Tharoor， “China's Silk Road Revival-and the Fears It Stirs-Are Deeply Rooted in the Country's History”， The World Post， October 14，2014.

[11]Keith Johnson， “Rough Ride on the New Silk Road”， Foreign Policy， May 1， 2014.

[12]Joshua Kucera，“China Looks West as It Bolsters Regional Ties”， New York Times， September 8， 2013.

[13]Shashi Tharoor， “China's Silk Road Revival-and the Fears It Stirs-Are Deeply Rooted in the Country's History”，The World Post， October 14，2014.

[14]John C. K. Daly， “China Focuses on its Maritime Silk Road”，Silk Road Reporters， July 17，2014.

[15]Keith Johnson， “Rough Ride on the New Silk Road”，F(xiàn)oreign Policy， May 1， 2014.

[16]Ralph A.Cossa and Virginia Marantidou，“The Great Game in Central Asia”，PacNet #73，September 30， 2014.

[17]Rory Medcalf， “Asia's ‘Cold Peace’:China and India's Delicate Diplomatic Dance”， The National Interest， September 24， 2014.

[18]Ana Palacio， “Russia and the Silk Road Approach”，Project Syndicate， May 6， 2014.

[19]Ralph Cossa and Brad Glosserman， “A Tale of Two Tales: Competing Narratives in the Asia”，Pacnet #84， December 1， 2014.

[20]Simon Denyer， “China Envisions New‘Silk Roads' to West by Land and by Sea”，The Washington Post， November 1， 2013.

[21]Jeffrey Mankoff， “Work with Moscow in Central Asia”，The National Interest， March 21， 2013.

[22]Bonnie Glaser and Deep Pal， “China's Periphery Diplomacy Initiative: Implications for China Neighbors and the United States”，China-US Focus，November 7， 2013.

[23]Reid Standish， “The United States' Silk Road to Nowhere”，The Foreign Policy， September 29， 2014.

[24]Simon Denyer， “China Bypasses American‘New Silk Road' with Two of Its Own”，The Washington Post， November 14， 2013.

[25]Richard Weitz，“Beijing Braces for Afghanistan 2014”，China-US Focus， January 18，2014.

[26]“China Launches New Asia Development Bank”，the Voice of America， October 24， 2014.

[27]賈秀東：《亞投行折射出美國戰(zhàn)略心病》，人民網(wǎng)，2014年11月3日，http://opinion.people.com.cn/BIG5/n/2014/1103/c1003-25959853.html。

[28]Remarks by William J.Burns.“Expanding Economic Connectivity in Greater Central Asia”，September 23，2014，http://www.state.gov/s/d/2014/232035.htm.

[29]Erica Marat， “Following the New Silk Road”，The Diplomat， October 22， 2014.

[30]Mark Adomanis， “A Russia-China Alliance Is Emerging， and It Will Be a Disaster for the West”，F(xiàn)orbes， May 20， 2014.

[31]James F. Dobbins. “Current U.S. Policy in Afghanistan and Pakistan”, http://fpc.state.gov/214229.htm.

[32]“Remarks by Lynne M. Tracy: The United States and the New Silk Road”， October 25， 2013， http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2013/215906.htm.