根河市種子市場管理中存在問題及改進辦法

冉淑芬

根河市種子管理站

國務(wù)院副總理汪洋在《全面深化體制改革 加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展》指出：“糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技進步的最重要載體。 可以說，種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。 ”種子是有生命力的特殊商品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。 種子質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益和社會的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。因此，只有加強種子市場管理，規(guī)范種子經(jīng)營行為，維護正常的種子經(jīng)營秩序，才能保證根河市農(nóng)戶用上放心種子。

由于根河市位于內(nèi)蒙古高原東北部，地處大興安嶺北段西坡，地理位置在東經(jīng)120°12′～122°55′，北緯50°20′～52°30′，是我國高緯度、高海拔地區(qū)之一。氣候?qū)俸疁貛駶櫺蜕郑⒕哂写箨懶约撅L(fēng)氣候的某些特征，特點是寒冷濕潤，長冬無夏，春秋相連。 高溫日數(shù)少，晝夜溫差大，具有高海拔、高緯度、高寒冷的特殊自然條件。 無霜期平均70 天，年平均氣溫-4.1°C，極端最低氣溫達(dá)到-50°C， 結(jié)凍期為243 天以上，為寒冷地區(qū)。

正是根河市地理環(huán)境特殊， 耕地面積只有3 萬畝，主要農(nóng)作物為油菜、小麥；沒有大面積種植地，只有庭院式種植，種植一些時令蔬菜等應(yīng)時小菜。 種植戶只能種植一季的露地蔬菜和種植大棚保護地蔬菜，對種植戶來說經(jīng)濟利益就顯得非常重要。 因此，種子市場管理的好壞不僅關(guān)系到根河市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，也關(guān)系到種植戶的增收和社會的和諧穩(wěn)定，對促進根河市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和對根河市的菜籃子工程具有十分重要的意義。

一、存在的問題

1.種子經(jīng)營人員缺乏相關(guān)知識，主要是種子經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，文化水平偏低、法律意識淡薄，基本沒有技術(shù)指導(dǎo)，缺乏與種子相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，有相當(dāng)一部分經(jīng)營人員不能勝任種子經(jīng)營的位置。守法經(jīng)營意識不強。 經(jīng)營人員賣種不懂種，違法不知法。

2.種子經(jīng)營場所、庫房、營業(yè)面積過小，貨物擺放雜亂。

3.種子進貨渠道復(fù)雜，無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，經(jīng)營檔案不規(guī)范、經(jīng)營臺賬的記錄不詳細(xì)，不給農(nóng)戶開具有效票據(jù)，一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)戶很難維權(quán)；經(jīng)營散裝種子和經(jīng)營檔案不全。

4.執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識不夠精通，知識更新速度慢；對種子法的宣傳貫徹不夠，執(zhí)法力度不夠，措施不硬，種子質(zhì)量檢驗配備不足，造成了種子市場執(zhí)法檢查不能及時到位。

二、針對根河市種子市場的現(xiàn)狀提出改進方法

1.嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營許可，嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入。 根河市種子管理站工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，按照《辦法》規(guī)定，制定規(guī)范的行政許可審批程序，嚴(yán)把材料審查關(guān)，實地考核，加強對持證企業(yè)的督導(dǎo)檢查，完善監(jiān)管機制，維護公平的市場競爭環(huán)境和秩序。

2.加強種子質(zhì)量監(jiān)管，確保種子市場正常秩序。市場監(jiān)管是種子管理的核心，種子執(zhí)法重中之重。 根河市種子管理站對種子質(zhì)量的監(jiān)管要從以下方面入手：一是加強標(biāo)簽管理，嚴(yán)格審查標(biāo)注內(nèi)容的真實性;二是加強經(jīng)營檔案管理，對檔案內(nèi)容記載不全、來源不明品種種子嚴(yán)格檢查，不得銷售；三是要加強市場監(jiān)督抽查，對重點時間和種子市場重點作物開展重點監(jiān)督檢查，不留死角。

3.加大對農(nóng)民識假辨假能力的宣傳，提高農(nóng)民依法維權(quán)意識，農(nóng)戶在購種子時要（1）選擇合法的種子經(jīng)營單位購買種子，購買種子應(yīng)當(dāng)?shù)秸?guī)、可靠、信譽好， 并有固定的經(jīng)營場所的合法的種子經(jīng)營單位購種。 （2）要購買包裝標(biāo)簽齊全的種子質(zhì)量合格且適宜當(dāng)?shù)胤N植的種子。（3）購種時要索取發(fā)票，妥善保管相關(guān)物品，發(fā)票上要讓經(jīng)營者清楚寫明所購種子的品種名稱、數(shù)量、價格等。

4.加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，提高廣大種子用戶的法律知識水平。對種子營銷人員進行農(nóng)作物種子專業(yè)知識培訓(xùn)， 提高種子營銷人員的種子知識水平，從而達(dá)到識種賣種服務(wù)大眾的能力。

5.堅強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。 積極參加業(yè)務(wù)主管部門和上級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新，提高種子管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

6.做好引進適合根河市種植的新品種，不斷更新品種，以適應(yīng)品種的更新?lián)Q代，為根河市經(jīng)濟發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。