淺析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

張秀宏

梅河口市山城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心

農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)戶進入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。 當前農(nóng)民專業(yè)合作社存在重發(fā)展，輕規(guī)范，重數(shù)量，輕質(zhì)量，重項目安排，輕項目指導的問題。筆者對轄區(qū)128 家農(nóng)民專業(yè)合作社進行了現(xiàn)場調(diào)查，從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社16 家，占比為12%，種植專業(yè)合作社65 家,占比為51%，農(nóng)機化生產(chǎn)專業(yè)合作社20 家，占比為16%，其它各類農(nóng)民專業(yè)合作社27 家，占比為21%。

一、存在的問題

1.社會認知度不高

（1）農(nóng)戶認識不高，部分群眾對農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”“合伙干”甚至認為是大集體時代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

（2）發(fā)起人理解不深，缺乏合作意識，偏離立法初衷， 一些農(nóng)業(yè)合作社設立目的是利用國家優(yōu)惠政策，套取國家資金， 從而組織當?shù)剞r(nóng)民湊數(shù)設立合作社，這種合作社只有法律形式，合作社成立后并沒有按合作社的章程辦事，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)民專業(yè)合作社活動，合而不作成為空殼合作社。

2.依賴現(xiàn)象十分嚴重，融資渠道狹窄

目前， 農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，由于財政資金補貼過小，20%左右有經(jīng)濟實力的龍頭合作社， 能夠得到政策補貼，80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預知性， 出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

3.人才缺乏、科技水平低

專業(yè)技術(shù)服務人員是合作社的核心人員和重要財富，是做好專業(yè)技術(shù)服務的必備條件。 從調(diào)研的情況看，大部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴重不足，技術(shù)水平普遍偏低。80%以上的技術(shù)人員獲取相關(guān)技術(shù)資料的方式仍是傳統(tǒng)的書籍、報紙等方式，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)絡、科研資料數(shù)據(jù)庫等高科技術(shù)獲取技術(shù)資料的僅占比重不到5%。 傳統(tǒng)的技術(shù)資料獲取方式，使部分技術(shù)人員難以及時掌握本領(lǐng)域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術(shù)人員的知識儲備和技術(shù)長期得不到更新，面對新情況和新問題應對乏力的問題。 有些技術(shù)人員是當?shù)氐霓r(nóng)民，全靠經(jīng)驗指導，遇到新問題就束手無策。

4.服務范疇待于拓展，市場主體地位待于增強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務范疇上狹窄，只能做到在某個產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務，無法提供全流程上的有效服務，主要體現(xiàn)為缺乏對產(chǎn)品銷售與深加工的介入。

從調(diào)研的情況來看，合作社的市場主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強。 從產(chǎn)品的銷售來看，大部分合作社的“體量優(yōu)勢”沒有得到充分發(fā)揮。 一方面，大部分合作社采用的仍是社員自行分散銷售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價的方式完全無法實現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于對市場信息的掌握不夠及時、為了取得“保底收入”而預先簽訂收購合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實現(xiàn)“最高價成交”的目標，使一部分利潤“外流”。

三、對策與建議

1.加大人才培訓力度，全面提高合作社整體素質(zhì)

進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓班， 培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風險共擔的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。

2.建立健全各項制度，強化管理

首先立足于規(guī)范化建設，工商部門需進一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程， 做到有章可循，其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入社的積極性。

3.加大扶持力度，拓展服務功能，提高科技含量

發(fā)展壯大專業(yè)合作社，離不開各級政府的大力支持，政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應、農(nóng)機具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務，進一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學評價、獎勵體系，落實好各項優(yōu)惠政策。充分認識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。當前，部分專業(yè)合作社設備落后，如不及時更新設備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。 通過政府引導，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認識到，缺少必要的硬件設施和先進設備， 就猶如 “巧婦難為無米之炊”，必須走科學發(fā)展道路。

4.革新金融體制

一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標準， 二是加強銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做到推動而不強求，引導而不包辦，參與而不干預，指導而不主導，扶持而不代替，依照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，積極鼓勵、引導和扶持，穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。