王貴花

（喀什地委黨校 政治理論綜合教研室，新疆 喀什 844000）

中共三代領導人主導改善新疆民生的歷史考察

王貴花

（喀什地委黨校 政治理論綜合教研室，新疆 喀什 844000）

回顧了自新疆和平解放以來歷代中央領導集體改善新疆民生的歷史過程。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體是打牢基礎為民生；以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體是緊抓發(fā)展保民生；以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體是加快開發(fā)惠民生；以胡錦濤為總書記的黨中央是富民固邊謀民生。

民生；新疆；中國共產(chǎn)黨；領導集體

一、黨的第一代中央領導集體：打牢基礎，為民生

1949年9月25日，在黨中央和毛澤東主席的英明決策下，新疆和平解放，避免了生靈涂炭。剛剛解放的新疆，經(jīng)濟凋敝、民不聊生，為了盡快扭轉局面，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體實行了一系列重大決策和舉措，夯實了民生發(fā)展的基礎。

（一）建黨建政，打下改善民生的組織基礎

雖然早在上世紀30年代，中國共產(chǎn)黨人就已經(jīng)開始在新疆活動，但黨的地方組織和政權一直沒有建立起來。

1949年11月8日，根據(jù)黨中央的指示，中共中央新疆分局正式成立。隨后，新疆分局以1949 年10月進疆部隊的黨組織和黨員干部為基礎，構筑起了區(qū)委、地委、縣委三級黨組織。同時，經(jīng)中央人民政府批準，新疆省人民政府于1949年12月17日正式成立，并通過了《新疆省民人政府委員會目前施政方針》。開始有步驟地改造舊政權，建立新政權。到1952年冬，全省393個區(qū)、2200個鄉(xiāng)的人民政權全部組建完成。[1]從此，新疆各族人民有了自己堅強的領導核心。

（二）平叛剿匪，打下改善民生的社會基礎

剛剛解放的新疆，社會秩序并不穩(wěn)定，叛亂匪患不斷，先后有烏斯曼及其親信策動的系列武裝暴亂、伊犁駐軍的熱合曼諾夫策動的叛亂、昭蘇駐軍中的叛亂等等。這些叛亂勢力殘忍殺害人民解放軍、襲擊人民政府、搶奪群眾財產(chǎn)、殘害群眾生命。匪患不除，新疆難安，各族群眾永無寧日。人民解放軍根據(jù)中共中央提出的“軍事打擊、政治瓦解、發(fā)動群眾三者結合”的剿匪方針，充分發(fā)動各族群眾，歷時兩年多，經(jīng)過大小百余戰(zhàn)，取得了剿匪斗爭的勝利，使長期危害新疆的匪患被徹底鏟除，各族群眾的生命財產(chǎn)安全有了保障。

（三）民族平等，打下改善民生的制度基礎

和平解放后，新疆分局立即開始全面執(zhí)行黨的民族政策，對帶有民族歧視、民族壓迫的舊制度予以徹底廢除，并且遵照《共同綱領》的規(guī)定，在黨中央的直接指導下，按照“由小到大、自下而上”的原則，宣傳部署、試點籌備建立民族區(qū)域自治地方。1955年10月1日新疆維吾爾自治區(qū)成立。

在中央“慎重穩(wěn)進”方針的指導下，新疆在農(nóng)業(yè)區(qū)相繼進行了減租反霸斗爭和土地改革，實現(xiàn)了“耕者有其田”。1953年新疆開始向社會主義過渡，1957年社會主義制度在新疆大地上正式建立起來，從此新疆各族人民告別了受剝削、受壓迫的苦難歲月，新疆的民生改善有了根本的制度保障。

（四）發(fā)展生產(chǎn)，打下改善民生的物質(zhì)基礎

黨的第一代領導人熱切關注新疆的發(fā)展生產(chǎn)和人民生活的改善，要求：“新疆要做好經(jīng)濟工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。”[2]

一是提出新疆的資源優(yōu)勢及發(fā)展重點。“那里有石油資源，有各種有色金屬資源，有可以開墾的農(nóng)田，適宜種植棉花?！盵3]根據(jù)中央判斷，新疆重點發(fā)展了農(nóng)牧業(yè)和石油工業(yè)、有色及稀有金屬工業(yè)。

二是興修水利、交通等基礎設施。在黨中央的關懷支持下，新疆集中力量修了一批大渠和水庫，重點治理了渭干河、庫車河、葉爾羌河；開工建成了蘭新鐵路，結束了新疆沒有鐵路的歷史。

三是開展大生產(chǎn)運動，組建生產(chǎn)建設兵團，減輕新疆各族人民負擔。1949 年12月5日，毛澤東向全軍發(fā)出大生產(chǎn)的指示。新疆約有10萬解放軍官兵響應號召參加了大生產(chǎn)運動，他們不畏勞苦，戰(zhàn)天斗地，修渠引水，墾荒播種。轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動既解決了駐疆部隊自身的吃飯問題，也豐富了新疆市場的物質(zhì)供應。特別是在大生產(chǎn)運動中修建的一批水利設施和工礦企業(yè)，為日后新疆發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎。1954年10月，按照中央指示，駐疆人民解放軍大部就地轉業(yè)，組建新疆生產(chǎn)建設兵團，屯墾戍邊，成為新疆發(fā)展和穩(wěn)定的重要力量。

四是全國支援新疆發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從1950年至1978年28年間，國家對新疆的財政補貼累計達59.9億元。同時在中央的動員下，上海、湖南、四川、山東、河南、江蘇等省大批青年奔赴新疆，有效緩解了新疆人力資源不足的問題。

二、黨的第二代中央領導集體：緊抓發(fā)展，保民生

（一）撥亂反正，改革開放，促進發(fā)展改善民生

根據(jù)中央的指示精神，1978年底，自治區(qū)黨委領導全疆各族人民，解放思想，實事求是，實現(xiàn)工作重點轉移，進行經(jīng)濟體制改革，積極推行對外開放，初步改變了新疆封閉的狀態(tài)，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，繁榮了城鄉(xiāng)市場，提升了人民生活水平。據(jù)統(tǒng)計，到1990年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達74億元，比1980年增長1.5倍，由一度吃調(diào)進糧變成糧食調(diào)出；社會商品零售總額達到115億元，比1980年增長2.5倍，平均每年增長13.4%。城鄉(xiāng)居民人均消費水平，扣除價格上漲因素，平均每年增長6%左右。1990年職工平均貨幣工資2272元，比1980年增長1.6倍；農(nóng)牧民純收入達620元，增長2倍多。

（二）國家?guī)椭?，政策扶持，加快發(fā)展改善民生

鄧小平明確指出：“在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國家應當從各方面給予幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持。”[4]首先，財政資金大力支持，設立了多種專項補助資金和財政定額補助。其次，把新疆等民族地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點區(qū)域，在扶貧資金和物資上重點向其傾斜。再次，實行高教援疆。1990年2月，國家民委和國家教委聯(lián)合發(fā)文《關于內(nèi)地與新疆維吾爾自治區(qū)高等教育支援協(xié)作規(guī)劃會議紀要》，提出內(nèi)地高校支援新疆高等教育發(fā)展。

（三）反對分裂，維護穩(wěn)定，保障發(fā)展改善民生

1981年8月，鄧小平在新疆視察時明確強調(diào)“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成，不允許搞分裂，誰搞分裂就處理誰”[5]252為切實維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，在鄧小平的倡議指導下，1984年5月31日，全國人大通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，在法制層面維護了國家統(tǒng)一；1981年12月3日，“文革”中被破壞、解散的新疆生產(chǎn)建設兵團重新恢復，增強了新疆維護穩(wěn)定的力量。

（四）結合區(qū)情，制定戰(zhàn)略，推動發(fā)展改善民生

20世紀80年代，多位中央領導人到新疆考察，結合新疆實際，幫助新疆制定發(fā)展戰(zhàn)略。一是提出新疆發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略，即80 年代打基礎、做準備，主要發(fā)展一批急需的見效快、投資少、周期短的產(chǎn)業(yè)；90 年代逐步加快開發(fā)、建設的速度和規(guī)模。二是提出新疆要充分利用資源優(yōu)勢，建成三大基地（經(jīng)濟作物基地、石油能源基地、畜產(chǎn)品基地）、發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)（農(nóng)牧業(yè)、石油和石油加工業(yè)、食品工業(yè)和紡織工業(yè)、動力工業(yè)、建筑材料工業(yè)）。三是要堅持對外開放，東、西并舉，引進外資，用資源、能源換資金、換設備、換技術，讓新疆更快富起來。這些戰(zhàn)略舉措使新疆經(jīng)濟結構朝著合理化方向發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，較之1980年，到1990年時，新疆GDP總量增長一倍多、財政收入增長兩倍多，人均GDP和人均收入更是處于全國上游水平，分別位居第10位和第12位。

三、黨的第三代中央領導集體：加快開發(fā)，惠民生

（一）以經(jīng)濟建設為中心，資源開發(fā)惠民生

1990年8月，江澤民考察新疆時指出，“要集中力量發(fā)展經(jīng)濟”，“要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心。這是治國的根本，也是治疆的根本?！盵5]316新疆根據(jù)中央的戰(zhàn)略布局，以石油和棉花為突破口，提出了“一黑一白”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動了新疆經(jīng)濟展和民生改善。

（二）充分利用地緣優(yōu)勢，擴大開放惠民生

新疆背靠中亞市場，向西開放的地緣優(yōu)勢明顯。1998年，江澤民在新疆視察時強調(diào)，“要進一步加大開放力度……歷史上，古絲綢之路給新疆帶來過繁榮，現(xiàn)在要充分利用歐亞大陸橋和新疆向西開放的優(yōu)勢，努力開拓中亞、西亞等國際市場，發(fā)展旅游業(yè)，使新疆成為我國向西開放的前沿陣地?！盵5]357到2002年，新疆外貿(mào)進出口總額已達到26.9億美元，與119個國家和地區(qū)建立了商貿(mào)往來關系，昔日絲路的繁榮景象得以再現(xiàn)。

（三）加強基礎設施建設，水利交通惠民生

90年代以來，中央加大對新疆基礎設施建設投入力度。在交通方面，相繼建成蘭新鐵路復線、南疆鐵路西延工程和一批高等級公路、一級公路、通縣油路、縣際公路。鐵路和公路的快速發(fā)展，加快了新疆國際大通道的建設、強化了南北疆的聯(lián)系、促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在水利方面，加快水利樞紐工程建設，積極推進改水防病工程。1994年8月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席李瑞環(huán)到新疆考察工作，當他得知南疆還有許多群眾還在喝“澇壩水”的時候，明確表示：飲水問題一定要解決，也一定能夠解決！為改變農(nóng)牧區(qū)的飲水狀況，從1994年起，在全疆范圍內(nèi)全面實施人畜飲水改水防病工程，有效改善了農(nóng)牧民的生活用水條件。

（四）縮小區(qū)域發(fā)展差距，西部開發(fā)惠民生

為縮小東西部發(fā)展差距，1999年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。新疆的戰(zhàn)略地位和資源優(yōu)勢決定了新疆是西部大開發(fā)的重點地區(qū)之一。新疆緊抓機遇，一是開工建設西氣東輸工程，使新疆的資源與東部的市場連接了起來，把新疆的資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟優(yōu)勢。二是治理塔里木河，使塔河流域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復。

（五）中央與內(nèi)地齊支援，援助開發(fā)惠民生

江澤民指出“發(fā)展新疆經(jīng)濟，必須靠全國的力量、國家的力量、中央的力量，要加大中央財政轉移支持力度，動員干部、科技人員、經(jīng)營管理人員以及技術工人和農(nóng)民支援新疆，這樣才能使新疆發(fā)展得更快些、更好些，使新疆各族群眾物質(zhì)文化生活水平得到更大提高。中央各部委和東中部地區(qū)要立足本部門本地區(qū)實際，加大支持新疆建設力度。”[5]4881997年，在中央的部署下，中東部七省市、部分國家部委和中直機關的200多名骨干人員來到新疆的17個區(qū)直單位、7個地州開展援助工作。這一時期，援疆側重點放在派得力干部、派優(yōu)秀技術干部和專業(yè)人才援疆，如醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育諸方面。

（六）加快社會事業(yè)發(fā)展，科教文化惠民生

1992年8月，中央頒發(fā)《國務院辦公廳關于為新疆維吾爾自治區(qū)培訓少數(shù)民族科技骨干人才問題的批復》，提出幫助新疆培養(yǎng)200名左右少數(shù)民族科技骨干；2000年1月，教育部出臺了《關于內(nèi)地有關城市開辦新疆高中班的實施意見》，使新疆少數(shù)民族學生能夠在內(nèi)地接受更好的高中教育。1998年以來，在中央的關懷、支持下，新疆相繼實施了廣播電視“村村通”工程和“西新工程”，解決了廣大農(nóng)牧民聽廣播、看電視難的問題，豐富了廣大農(nóng)牧民的精神文化生活。

（七）打擊分裂，壯大兵團，保障開發(fā)惠民生

20世紀90年代，新疆民族分裂勢力異常活躍，策劃一系列暴力恐怖事件，妄圖破壞祖國統(tǒng)一和團結穩(wěn)定的局面。在中央關于維護新疆穩(wěn)定的會議紀要，即中發(fā)(1996)7號文件指出:“當前影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動。”從根本上明確了危害新疆社會穩(wěn)定的本質(zhì)問題，統(tǒng)一了各族干部的思想認識，明確了打擊目標。在打擊民族分裂勢力的同時，結合國內(nèi)外形勢，借鑒歷史上治疆經(jīng)驗，進一步明確新疆生產(chǎn)建設兵團的性質(zhì)，提升建制，給予扶持，支持兵團發(fā)展壯大，積極發(fā)揮兵團在維護穩(wěn)定、推動發(fā)展中的作用。

四、以胡錦濤為總書記的黨中央：富民固邊，謀民生

（一）始終緊扣發(fā)展與穩(wěn)定，富民固邊謀民生

2004年4月，中央專題研究新疆工作，確定了“穩(wěn)定興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略方向，并提出要“始終把提高各族人民生活水平作為新疆一切工作的出發(fā)點，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展?！?2006 年9月，胡錦濤到新疆考察，強調(diào)要“努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”、“保持社會安定團結”。2009年7月5日，烏魯木齊發(fā)生嚴重暴力恐怖事件，新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定面臨嚴峻形勢[5]7002010 年5月17日，中央召開新疆工作座談會，胡錦濤在會上明確指出新疆的社會主要矛盾和影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險，提出了跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，指明了新疆經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的方向。

（二）積極推進西部大開發(fā)，富民固邊謀民生

2004年3月，國務院下發(fā)《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，從10個方面部署推進西部大開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2010年，西部大開發(fā)十年間，新疆GDP以年平均10.6%的速度增長；建成烏魯木齊、克拉瑪依—獨山子、吐哈、南疆四大石化基地；阿拉爾至和田沙漠公路、國道312線奎屯至賽里木湖等建成通車；新疆第一條電氣化鐵路——精伊霍鐵路建成通車，孫中山先生“要把鐵路修到伊犁”的百年夢想終于變成了現(xiàn)實；投資50億元的喀和鐵路，2010年10月6日全線鋪通，結束了和田沒有鐵路的歷史。各族群眾生活水平也有大幅提升，2000年城鎮(zhèn)居民人均收入為5 645元，農(nóng)村人均收入為1 618元，2010年城鎮(zhèn)居民人均收入為13 644元，農(nóng)村人均收入為4 643元，分別增長了2.42倍和2.87倍。

（三）高度重視農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，富民固邊謀民生

2006年9月，胡錦濤考察新疆時強調(diào)：“新疆農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿艽?，只要我們扎實工作、發(fā)揮優(yōu)勢，深化農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就一定能開創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作新局面。”[5]6442003年新疆開始試點新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了廣大農(nóng)牧民的醫(yī)療負擔。2004年開始，國家每年投入2億元專項資金在新疆實施抗震安居工程。2005年新疆在全區(qū)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅。此外還給予農(nóng)牧民良種、農(nóng)資等多項補貼。一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，使新疆棉花、糧食、畜牧、特色林果穩(wěn)步發(fā)展。

（四）加快南疆三地州發(fā)展，富民固邊謀民生

2005年4月，中共中央調(diào)整對口支援關系，加大對南疆三地州支援力度，實現(xiàn)干部支援與經(jīng)濟支援相結合的方針。2007年9月國務院印發(fā)32號文件，對三地州群眾普遍關注的扶貧開發(fā)、基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等給予了實質(zhì)性的優(yōu)惠支持。2010年3月中央啟動新一輪援疆工作，近一半的援疆省市集中援助南疆三地州，5月中央又召開新疆工作座談會，把南疆的喀什設為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)賦予特殊政策。2011年5月，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》公布，南疆三地州被確定為新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，在項目、資金、政策方面給予傾斜支持。

（五）進一步加大援疆力度，富民固邊謀民生

2005年中央提出：“繼續(xù)堅持干部援疆的好經(jīng)驗、好做法，以干部支援為龍頭，經(jīng)濟、科技、文化全方位支援。”[5]608打破了自1997年以來形成的純干部援疆為主的模式，開始對新疆重點地區(qū)進行全方位支援。2010年3月，中央以前所未有之勢啟動了新一輪援疆工作，要求“建立起人才、技術、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機制”、“將改善民生放在援疆的優(yōu)先位置”。新一輪援疆工作實施以來，19省市共投入359.2億元援助資金，累計實施3223個援疆項目，其中投入民生方面資金267億元，占援助資金總量的74%，實施1994個民生建設項目，占援疆項目總量的62%。

（六）提高各族人民生活水平，富民固邊謀民生

2010年5月中央召開新疆工作座談會，全面部署改善新疆各族人民生活，成為新疆民生建設史上的里程碑。數(shù)據(jù)顯示“2010年、2011年、2012年，新疆民生支出分別達1 198億元、1 670.5億元、1 975億元，分別占財政預算收入的71%、73.2%、72.6%。據(jù)統(tǒng)計自中央新疆作座談會召開以來的三年里，自治區(qū)共完成安居富民工程82.87萬戶、定居興牧工程4.15萬戶、保障性住房85.3萬戶，三項工程覆蓋388.3萬人。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到99.7%，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險均比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋。34.3萬“五七工”、家屬工全部納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。14.3萬關閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題得到解決。統(tǒng)籌提高新疆各族干部群眾特別是艱苦邊遠地區(qū)基層干部收入水平，受益人員達500多萬人。此外，還建立了80歲老年人發(fā)放生活補貼和免費體檢制度、支持社會福利基礎設施建設、實施殘疾人關愛工程、實施先天性心臟病患兒免費救治工程等社保體系建設。事實表明，中央新疆工作座談會之后，新疆進入發(fā)展最快、民生改善最大、各族群眾得到實惠最多的時期。

[1]朱培民,段良.中共三代中央領導集體與新疆[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2002:77.

[2] 新疆工作文獻選編（1949—2010）[Z].北京：中央文獻出版社，2010:228.

[3] 周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京:人民出版社,1984:376.

[4] 鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:152.

[5]新疆工作文獻選編（1949—2010年）[Z].北京:中央文獻出版社,2010.

The History of the Leaders of Three Generations of Chinese Communist Party to Improve the Livelihood of The People in Xinjiang

WANG Gui-hua
(Office of Political Theory Research and Teaching, Kashgar District Committee Party School of The Communist Party of China, Kashgar, Xinjiang 844000)

In this article, the author reviewed the generations of central collective leadership since the peaceful liberation of Xinjiang to improve the livelihood of the people in Xinjiang historical process. The first generation of central collective leadership with Mao Zedong as the core was a solid foundation for the people's livelihood. The second generation of central collective leadership with Deng Xiaoping as the core focused on the development to safeguard people's livelihood. The third generation of central collective leadership with Jiang Zemin as the core was to accelerate the development and improve people's livelihood. CPC Central Committee with Hu Jintao as general secretary emphasized on people’s livelihood by enriching the solid side.

the people's livelihood; Xinjiang; Chinese Communist Party; central collective leadership

C958

A

1009-9545（2015）05-0008-04

2015-09-14

王貴花（1984-），女，講師，主要從事黨建研究.