周晶晶 朱 力

2015年中央一號文件第一次將“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”作為首要議題，進(jìn)一步提出要以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的階段，土地、水資源和人口等問題都成為了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國要對發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型先進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展中國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而獲得這些國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的提供有益借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展不同國家采取的措施千差萬別，為了保證本國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長而出臺的農(nóng)業(yè)政策也存在較大的區(qū)別。筆者深入分析了美國、法國、日本這三個城市化國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行了研究，從而為我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒。

1.美國政府的引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

美國總統(tǒng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人通過增設(shè)機(jī)構(gòu)和立法等形式建立了覆蓋全國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展。1876年，華盛頓指出“農(nóng)業(yè)對于個體幸福和國家繁榮都是頭等大事”，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展對國家進(jìn)步的重要作用（Garder，2002）。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些重要的支持有1862年頒布的《宅地法》以及19世紀(jì)末和20世紀(jì)初頒布的一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的法案（塔思科克，2012）。在這些國家法律與政策的推動下，美國在19世紀(jì)末已經(jīng)奠定了農(nóng)業(yè)和商業(yè)共同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)早期，美國農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。在19世紀(jì)晚期，機(jī)械動力得到了迅速推廣，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在20世紀(jì)初期，美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，化肥、除草劑、殺蟲劑等廣泛使用，取得了一定的成效。經(jīng)過19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的發(fā)展，美國基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速提升，農(nóng)民家庭的收入不斷提升，消費者能夠銷售價格穩(wěn)定質(zhì)量上乘的農(nóng)產(chǎn)品（Hurt，1994）。此外，國外資本對現(xiàn)代化設(shè)施和工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)投資也促進(jìn)了美國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，極大改善了市場活力，為農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)造了條件，提升了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展為總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，在城市食品供給和出口創(chuàng)匯等方面都作出了突出貢獻(xiàn)。相比于其他經(jīng)濟(jì)形式，美國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型充分利用了本國優(yōu)勢和外國資本。這也從側(cè)面反映了非農(nóng)業(yè)部門的營業(yè)收入對農(nóng)村家庭的收入水平提升有促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力改善本身并不能從根本上解決收入提高的問題（邵礫群等，2012）。

2.法國的“資本化”運(yùn)作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在二戰(zhàn)之前，法國的農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，雖然在19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初，在市場經(jīng)濟(jì)改革和技術(shù)革命的推動下，法國農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向資本主義商品農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，但是與歐洲其他國家以及美國相比，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是有一定的差距。二戰(zhàn)結(jié)束之后，法國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了很大的打擊，面臨多方困境。1962年，法國頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法補(bǔ)充法案》，在各省成立了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)行動基金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解決了后顧之憂（張興光，2009）。1970年，政府又出臺政策設(shè)立了 “非退休金的社會福利補(bǔ)助基金”，規(guī)定年齡超過55周歲的農(nóng)民可以交出土地從政府手中獲得終身養(yǎng)老金。由于財政不足，法國政府還擴(kuò)大了外債總量，引入外資，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中制定了一些補(bǔ)貼政策及低息貸款政策，農(nóng)民買入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械將會得到政府的資金支持（曹方超，2014），1952－1974年間，法國的農(nóng)業(yè)貸款總額從60億法郎增加到了480億，每個農(nóng)業(yè)勞動力資本的增長量為8.56%，相比于其他經(jīng)濟(jì)部門增幅顯著。法國在進(jìn)行農(nóng)地統(tǒng)一集中化政治的基礎(chǔ)上，突出了現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝置的重要性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售和生產(chǎn)中進(jìn)行干預(yù)，保障了農(nóng)機(jī)的高質(zhì)量和高性能。隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)模化”的逐步推進(jìn)，法國政府還通過合理規(guī)劃和布局，形成了專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。1986年，法國實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的凈出口，改變了當(dāng)時國內(nèi)食品短缺導(dǎo)致的被動狀態(tài)。1979年，法國的農(nóng)產(chǎn)品總量居西歐各國之首，而且農(nóng)產(chǎn)品出口已成為僅次于美國的出口大國。自此，干擾法國兩個多世紀(jì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局被打破，躋身成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家（張興光，2009）。

3.日本的“規(guī)?；鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展模式

第二次世界大戰(zhàn)后，日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中國家相似，處于較低的水平。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，日本政府開展了相關(guān)業(yè)務(wù)，但是效果不理想。1960－2000年，日本出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，但是并沒有實現(xiàn)規(guī)模化的經(jīng)營。2000年，日本小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶比例為62%，此外，完全自給自足并且進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品出售的農(nóng)戶并沒有納入該比例之內(nèi)，如果將這部門的人員納入其中，這一比例將更高（胡霞，2009）。為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，日本政府的法人組織以村落為基礎(chǔ)，將農(nóng)戶的用地根據(jù)農(nóng)戶的意愿出租，從而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。政府和民間合作組織合作建立基金組織，為法人組織提供資金，農(nóng)業(yè)法人可以在流通行業(yè)和食品加工行業(yè)中穩(wěn)定基礎(chǔ)。在1992年之前日本政府制定了《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策的方向》，并首次提出了組織經(jīng)營體的概念。1999年，日本政府又頒布了新《農(nóng)業(yè)基本法》并指出要在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)?；幕A(chǔ)上落實以村落為基礎(chǔ)的生產(chǎn)組織。在2003年，日本政府出臺了《大米政策改革基本綱要》，指出要在政府扶持下加強(qiáng)村落經(jīng)濟(jì)體建設(shè)。2007年，日本政府實施了《跨產(chǎn)品經(jīng)營安定政策》，并且規(guī)定了要將生產(chǎn)組織作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，可以享受政府補(bǔ)貼。上述措施的采用在一定程度上解決了日本農(nóng)業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)狀，在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。除了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模外，日本還建立了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，提高了農(nóng)業(yè)的國際競爭力，日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷改變經(jīng)營模式，建立了跨國公司，并且不斷重視企業(yè)的品牌效益，在商標(biāo)、專利和配方等方面都注重優(yōu)化，形成了較大的競爭優(yōu)勢（周海生，2009）。這些大型的企業(yè)或者跨國公司旗下?lián)碛斜姸嗥髽I(yè)和加工廠，從農(nóng)戶手中獲得原料進(jìn)行進(jìn)一步的加工，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)等方面都進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的落后局面，增強(qiáng)了創(chuàng)新能力。為了進(jìn)一步保障農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，1947年11月，日本政府頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》并指出要在農(nóng)業(yè)協(xié)作組織的基礎(chǔ)上建立全國范圍的農(nóng)協(xié)，促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)的全面開花。當(dāng)下日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)成為最成功的代表性合作組織之一，也是根據(jù)農(nóng)村行政區(qū)域劃分建立的綜合性農(nóng)業(yè)合作組織的代表。基層農(nóng)協(xié)——都道府縣聯(lián)合會——全國聯(lián)合會的三級管理制度是日本農(nóng)協(xié)的首創(chuàng)，其中基層農(nóng)協(xié)是以行政區(qū)域為基礎(chǔ)劃分的，不僅能夠提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)服務(wù)，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的開展，給農(nóng)民提供高額的利潤。農(nóng)協(xié)在很大程度上滿足了農(nóng)戶的基本需求，形成了彼此協(xié)作的良好形勢，在很大程度上促進(jìn)了彼此效益發(fā)揮（于寧寧，2014）。

二、當(dāng)下發(fā)展中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐

近年來，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，雖然農(nóng)業(yè)不再是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升的主要動力，但是由于大量農(nóng)村貧困人口的存在再加上城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。盡管當(dāng)?shù)卣C布了不少解決社會問題的政策，但對于農(nóng)村的發(fā)展來講，農(nóng)業(yè)的增長才是最重要的。如何實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的關(guān)鍵。縱觀當(dāng)代比較成功的發(fā)展中國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐，筆者總結(jié)了如下幾個相關(guān)對策：

1.調(diào)整不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，增加農(nóng)業(yè)投入

大部分發(fā)展中國家（中國、越南等）的經(jīng)濟(jì)在很大程度上仍然是國家調(diào)控的，而這些國家的很多政策不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要調(diào)整不適當(dāng)?shù)恼?。農(nóng)業(yè)的外部性較強(qiáng)，但是農(nóng)業(yè)也存在收益較少、承受風(fēng)險較大的特性，因此政府必須結(jié)合實際調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，不僅要保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也要控制農(nóng)業(yè)對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；不僅應(yīng)該改善農(nóng)民生活質(zhì)量，而且也需要讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更多的生態(tài)效益與社會效益。在調(diào)整不利農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策同時，國家的財政政策也應(yīng)該向農(nóng)業(yè)傾斜，投入更多的資金來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及更新農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備等，只有這樣，發(fā)展中國家才能成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在韓國的新村運(yùn)動中，韓國政府采取了中央財政和地方財政同時直接撥款的措施。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在1980－1990年期間，韓國政府在建設(shè)新農(nóng)村運(yùn)動中向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的金額超過了2.75萬億韓元。在建設(shè)初期主要采取的是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，由政府機(jī)構(gòu)確定投資規(guī)模對農(nóng)村生活環(huán)境進(jìn)行改善，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。此外還在新農(nóng)村項目開發(fā)和工程建設(shè)等方面給予了大量投入，并通過投資的方式消化剩余的產(chǎn)能，縮小城鄉(xiāng)差距。在建設(shè)發(fā)展中期政府采用了積極跟進(jìn)的政策，將政府工作的重點集中在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，并給予農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)保險等足夠重視，不斷配需社會發(fā)展的實體，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步創(chuàng)造了條件。政府在發(fā)展后期逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推行國民主導(dǎo)型發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)推廣、教育科研以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府則通過發(fā)揮協(xié)調(diào)規(guī)劃和服務(wù)運(yùn)行等作用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民的自我功能超越奠定基礎(chǔ)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“綠色革命”，特別是在相對落后地區(qū)

很多發(fā)展中國家都面臨農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)效率以及農(nóng)業(yè)引起的環(huán)境問題。要解決上述問題，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“綠色革命”。1968年，美國學(xué)者威廉.高德最先提出了“綠色革命”一詞，一開始只是針對農(nóng)作物品種的改善，尤其是培育及應(yīng)用一些產(chǎn)量和品質(zhì)更高的小麥和水稻品種。在“綠色革命”被提出之后，一些發(fā)展中國家發(fā)生了農(nóng)業(yè)變革，比如印度與墨西哥，通過“綠色革命”，這兩個國家不但實現(xiàn)了糧食自給，還有糧食出口，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)變革，他們變革的重點在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（王立新，2007）。由此可見，將綠色革命推廣到落后地區(qū)能保障農(nóng)民的生計并將他們導(dǎo)向市場。此外，“綠色革命”除了要求提高農(nóng)業(yè)技術(shù)之外，還需要輔以農(nóng)產(chǎn)品價格以及銷售的改革。印度牛奶生產(chǎn)的成功就是基于邊緣農(nóng)民通過“印度奶制品合作網(wǎng)絡(luò)”采取的集體行動。而孟加拉國推廣了適用于小農(nóng)戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖和小規(guī)模飼養(yǎng)家禽，該國的很多婦女、兒童因此受益 （The World Bank，2008）。

3.加強(qiáng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系，創(chuàng)造更多非農(nóng)工作機(jī)會

在傳統(tǒng)社會變革為現(xiàn)代工業(yè)社會過程中，一些農(nóng)民會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，這也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的特征表現(xiàn)。大部分發(fā)展中國家處于社會變革過程中，農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，非農(nóng)業(yè)的勞動力需求不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口逐漸向城市遷移。但由于大城市就業(yè)機(jī)會不足和城市擁擠等原因，如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)是緩解大城市就業(yè)壓力，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。具體措施主要有：（1）加強(qiáng)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，一方面用于鼓勵農(nóng)民參加培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，將更多的財政支持投入以提升農(nóng)民的技能，給予農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)。此外，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，配備足夠的師資力量，提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，政府還可以為培訓(xùn)基地提供稅收等優(yōu)惠。（2）科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力僅靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是吸收不了的。這時就必須發(fā)揮城鎮(zhèn)的作用。只有這樣，城市才可以更好地為農(nóng)村人口提供各方面的服務(wù)，緩解城市問題。這樣做，首先可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)收入，其次能夠為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)行業(yè)就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)資源的依賴性將降低（徐金斌，2006）。

4.提升農(nóng)民的人力資本

農(nóng)村剩余勞動力無論是想轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè)就業(yè)還是移民到城鎮(zhèn)，都離不開更高的文化教育水平，也就是人力資本。農(nóng)民所擁有人力資本的多少是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在很多發(fā)展中國家，農(nóng)民的受教育程度以及個人技能等都不高，甚至很多農(nóng)民是文盲。一些發(fā)展中國家的政府并沒有針對農(nóng)民的強(qiáng)力的教育計劃，這不僅減少了農(nóng)民獲得知識的機(jī)會，也限制了農(nóng)民獲取新信息的途徑。關(guān)于印度農(nóng)村公立學(xué)校的PROBE報告顯示，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施破舊，82﹪的學(xué)校有待修繕。由于課本供應(yīng)不足，教師的缺課率呈上升趨勢。報告還發(fā)現(xiàn)，許多孩子由于遭到歧視或虐待而不喜歡學(xué)校，在許多發(fā)展中國家，校園暴力導(dǎo)致學(xué)生退學(xué)（The World Bank，2008）。由此可見，提升農(nóng)民人力資本的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與技術(shù)培訓(xùn)。在韓國新村運(yùn)動中，“農(nóng)村啟蒙”是被放在首位的重要內(nèi)容，主要目的是提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技能力，也包含國民道德水準(zhǔn)的提升。韓國政府在農(nóng)村啟蒙運(yùn)動中發(fā)揮了重要的作用，開展各種形式的培訓(xùn)活動，以農(nóng)民喜聞樂見的方式開展培訓(xùn)，在提升農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的同時提高了農(nóng)民自身的素質(zhì)。最近幾年，我國的農(nóng)村教育事業(yè)也發(fā)展迅速。隨著在全國范圍內(nèi)推行九年義務(wù)教育制度，農(nóng)村文盲人口越來越少，并且在義務(wù)教育階段，學(xué)生不用繳納學(xué)雜費，農(nóng)村困難家庭因為這項政策節(jié)省了一大部分教育投入，農(nóng)村生活質(zhì)量因此改善。

三、基于國際借鑒的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度建構(gòu)

上文所闡述的發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和思路理念，為我們認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)提供了國際化的視角，也為我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策借鑒。筆者試著從繁榮農(nóng)業(yè)的視角，立足于我國國情，對我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提出如下對策：

1.加大對農(nóng)業(yè)的政策幫扶力度，建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制

從各國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗中可以看出，國家都制定了一系列的促農(nóng)政策，并且很多國家將促農(nóng)政策法律化、規(guī)范化。比如，美國政府通過健全的法制形式，目前已經(jīng)形成了一套指導(dǎo)本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完備法律政策制度和體系，農(nóng)民的正當(dāng)利益、有序的市場競爭和公平的市場交易得以保證。除了支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與法律之外，大部分發(fā)達(dá)國家在資金上也對農(nóng)業(yè)給予了有利的支持。就美國而言，國家對農(nóng)場家庭給予了足夠的財政扶持，在農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸和銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，同時對于公共服務(wù)和農(nóng)村信貸體系等不斷完善，制定了有效的管理制度（呂曉萍，2010）。從中國自身情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，后備資源不足。為提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，必須在保證食品安全的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的扶持力度以滿足人們的需求。近年來我國對于農(nóng)業(yè)出臺了很多相關(guān)政策，但是相比于成熟的國外市場，我國對農(nóng)業(yè)市場的保護(hù)水平低，尚未建立完善的管理機(jī)制。因此必須發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入體系，增加對農(nóng)業(yè)各項政策的補(bǔ)貼力度，積極改進(jìn)管理方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?，建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

我國農(nóng)戶分散、人多地少、土地規(guī)模小的特征導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)無法在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳步，一旦出現(xiàn)市場供應(yīng)變化和價格浮動，我國農(nóng)業(yè)容易遭遇風(fēng)險。為此必須建立有效的合作組織，根據(jù)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征組織農(nóng)民形成統(tǒng)一的整體，在市場發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。日本就是一個很好的例子，正如前文所說，為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，日本政府以村落為基礎(chǔ)設(shè)立法人組織，還通過各種政策甚至用立法的形式推動“村落型經(jīng)營體”的發(fā)展。這些措施的實施在一定程度上解決了發(fā)展規(guī)模小的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。除了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模外，日本還建立了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，提高了農(nóng)業(yè)的國際競爭力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著專業(yè)化程度不足和組織水平低的特點，無法與現(xiàn)代化的發(fā)展需求相適應(yīng)。鑒于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，政府機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，改變裝備和技術(shù)落后的局面，進(jìn)一步提升扶持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵民間資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，采取多種經(jīng)營方式改善農(nóng)產(chǎn)品的加工。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的同時不斷提升科技力量，增加農(nóng)業(yè)附加值，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)承包的管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理（王文龍，2011）。

3.提升農(nóng)民的受教育水平和職業(yè)技能

正如前文所說，韓國政府在農(nóng)業(yè)教育方面也投入了較大的力量，農(nóng)業(yè)教育機(jī)制改革效果明顯，韓國的農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)也實現(xiàn)了快速發(fā)展。而印度由于對農(nóng)村義務(wù)教育的疏忽，造成了農(nóng)民的受教育程度不高，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分利用“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。首先，農(nóng)村適齡兒童應(yīng)當(dāng)積極接受我國推行的義務(wù)教育制度，這是農(nóng)村適齡兒童的基本權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在全體農(nóng)村兒童中推行。此外，基礎(chǔ)教育不是升學(xué)教育，必須不斷創(chuàng)新農(nóng)村教育機(jī)制，讓越來越多的農(nóng)民接受到義務(wù)教育的優(yōu)惠，糾正農(nóng)民不正確的教育思想。其次，將更多的政府財政投入到農(nóng)村教育事業(yè)中，建設(shè)更多的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，九年義務(wù)教育涉及到的學(xué)雜費都需要由政府財政承擔(dān)。再次，創(chuàng)建更多的成人職業(yè)技能教育學(xué)校，加大政府財政支持，完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，改善教學(xué)質(zhì)量?？茖W(xué)協(xié)調(diào)政府及社會部門的力量，實現(xiàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)的及時性。還應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)專門生產(chǎn)技能并普及日常培訓(xùn)，只有這樣才可以切實解決農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)及技能不足的問題。

4.政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)管理，下大力保護(hù)、優(yōu)化及修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)歷程，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)土地的不合理使用在很大程度上誘發(fā)了水土流失等環(huán)境污染，對土地的綜合能力提升產(chǎn)生了消極作用，嚴(yán)重威脅了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，隨著工業(yè)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也開始惡化，面對這種局面，我國政府應(yīng)當(dāng)利用法律、行政及經(jīng)濟(jì)等方法優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，科學(xué)開發(fā)及應(yīng)用土地資源，保障及治理農(nóng)田，預(yù)防水土流失。于此同時，利用生物技術(shù)和科學(xué)工程技術(shù)，著力提高貧窮區(qū)域的農(nóng)業(yè)勞動條件。要大力促進(jìn)水、熱、光、土地等天然資源科學(xué)應(yīng)用，促使耕種產(chǎn)生的副作物和廢置物能夠變廢為寶，得到充分合理應(yīng)用，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益的三效合一。雖然我國早在20世紀(jì)八九十年代就為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)了立法，但是相關(guān)法律并沒有真正發(fā)揮作用，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的形式依然嚴(yán)峻。為了更好地推進(jìn)生態(tài)管理，響應(yīng)“依法治國”的號召，我國應(yīng)該創(chuàng)新生態(tài)管理法制體系，在相關(guān)法律、政策執(zhí)行上也嚴(yán)格依法辦事。

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