孫慶財，黃玉臣

（吉林省防汛機動搶險隊，吉林 長春 130022）

1 概 況

吉林省地處歐亞大陸東部的中緯度地帶，多年平均降水量為620 mm，降水時空分布不均，汛期降雨占年降水量的70%～80%，在暴雨頻發(fā)的7、8月間，降雨量甚至可達年降水量的50%，是一個山洪災害多發(fā)的省份。

據(jù)吉林省防汛及水文部門的調查評價，吉林省規(guī)劃確定的34個縣（市、區(qū)、長白山管委會）的山洪災害防治區(qū)面積達9.84萬km2，占全省總面積18.7萬km2的52.62%。另據(jù)有關資料和歷史文獻記載，1720—2003年的283年間，發(fā)生較大洪澇災害的有127年。其中，極災29年，約10年發(fā)生一 次，占水災年 的22.8%；重災33年，占水災 年的26%，重災以上的重 現(xiàn)期為4.5年；輕災65年，占水 災年的51.2%，輕災以上的重現(xiàn) 期為2.2年。由此可見，吉林省的山洪災害極為嚴重。

深入開展山洪災害基本情況的調查，分析山洪災害的特征和規(guī)律，科學劃定山洪災害危險區(qū)，研究制定科學合理的山洪災害預防措施與預警系統(tǒng)，對保障山洪災害防治區(qū)內的人民生命財產安全具有十分重要的意義。

2 山洪災害特點及成因分析

2.1 特 點

吉林省山洪災害發(fā)生頻率具有明顯的地理特征。東南部高于西北部，山洪災害主要發(fā)生在東部長白山區(qū)和中東部的低山丘陵地區(qū)。從山洪災害發(fā)生的形式上看，以溪河洪水為主，泥石流與滑坡次之。據(jù)中國山洪災害防治區(qū)劃方案，吉林省山洪災害屬于三級區(qū)。中國山洪災害防治區(qū)劃方案如表1所示。

1）溪河洪水

溪河洪水是吉林省山洪災害最為常見的表現(xiàn)形式，一般發(fā)生在吉林省東南部的多雨濕潤地區(qū)，地貌主要以丘陵為主。產生溪河洪水的河流較小，流域面積小于200 km2，產流模數(shù)較大，一般在降雨強度大于5 mm/h時即可產流，洪水過程為1～3 d。因此，吉林省的溪河洪水突發(fā)性強，匯流時間較短，水量集中，破壞力極大。

2）泥石流

吉林省泥石流特點是分布范圍廣、發(fā)生頻率高。泥石流災害較嚴重地區(qū)是東南部山區(qū)的渾江、渾江分水嶺(老嶺)、鴨綠江、輝發(fā)河間分水嶺(龍崗山)。據(jù)有關資料統(tǒng)計，泥石流發(fā)生在中低山區(qū)的頻率為85.3%，發(fā)生在山間谷地的頻率為14.7%。

從泥石流物源看，渾江、渾江分水嶺(老嶺)、鴨綠江、輝發(fā)河間分水嶺(龍崗山)多為中生代中酸性火山巖及古老變質巖，牡丹江上游之間分水嶺(威虎嶺)地區(qū)和第二松花江為粗?；◢弾r。這些巖類抗風化能力較弱，土石層松散,易被徑流裹挾形成泥石流。

表1 中國山洪災害防治區(qū)劃方案表

3）滑坡

滑坡主要分布斜坡坡度25°～40°之間的山間盆谷或河谷地邊部，地形為上下陡、中部緩的山坡，滑坡舌前地勢低洼，主滑線方向與河道基本垂直。

滑坡區(qū)域具有較明顯的相似性，滑坡周界不明顯；滑坡壁高度在 1～5 m、陡度在 60°～70°；滑動面與坡體總體一致；滑動剪切裂縫寬度5～10 cm，最寬可達30 cm，長度20～30 m，最大可達50 m。

2.2 成因分析

導致吉林省山洪災害發(fā)生的原因，概況起來就是兩個方面：①自然原因；②人為原因。在自然原因中，暴雨是導致山洪災害發(fā)生的主要原因；在人為原因中，植被破壞和河道違章建筑是導致山洪災害發(fā)生的重要誘因。

1）暴雨是導致山洪災害的主因

影響吉林省暴雨的 天氣系統(tǒng)主要有4類，分別是臺風、氣 旋、冷渦和切變。

臺風所引發(fā)的暴雨強度大，降雨集中，有明顯的季節(jié)性，多發(fā)生在盛夏，主要影響吉林省的東南部地區(qū)。據(jù)有關部門統(tǒng)計，吉林省臺風所導致的特大范圍暴雨占86%，區(qū)域性暴雨占33%，吉林省歷史上多次特大水災都是由于臺風暴雨造成的。

區(qū)域性暴雨多數(shù)由氣旋所形成，全省均有氣旋區(qū)域性暴雨發(fā)生，以中部、西部和北部具多。影響吉林省氣旋降雨以蒙古氣旋具多，華北氣旋和江淮氣旋次之。在影響雨量方面，華北氣旋雨量最大、范圍最廣，江淮氣旋和蒙古氣旋次之。

2）植被破壞水土流失擴大了山洪災害

陡坡地上的過度墾植，破壞了生態(tài)環(huán)境，使坡地森林和植被的覆蓋率降低，擴大了山洪災害的損失程度。吉林省的水土流失數(shù)據(jù)表明，全省現(xiàn)有水土流失面積約31519.6 km2，占全省總幅員面積的16.5%。另一個反映吉林省水土流失情況的側面是大中型水庫的淤積。據(jù)有關部門測算，平均每年的淤積量達1000萬t，這個淤積量等于每年吉林省都損失了一座中型水庫。

3）河道違章建筑阻礙行洪加劇了山洪災害

河道違章建筑，減少了河道的行洪斷面，阻礙了山洪的正常行洪，降低了河道防洪標準，加劇了山洪災害。

3 山洪災害治理措施

3.1 補充完善已建非工程措施

吉林省非工程措施補充完善，主要是在已經實施的34個縣（市、區(qū)、長白山管委會）級非工程措施建設的基礎上，調整補充監(jiān)測站點，完善監(jiān)測站網，提高通訊保障能力，實現(xiàn)監(jiān)測信息實時共享；擴大預警系統(tǒng)覆蓋面，補充預警報警設施設備；進一步完善縣級監(jiān)測預警平臺，增加小流域暴雨洪水分析功能，提高預警信息質量，增強預警信息發(fā)布能力；建設各級山洪災害監(jiān)測預警信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)測預警系統(tǒng)互聯(lián)互通；繼續(xù)進行群測群防體系建設，完善防御預案，持續(xù)進行宣傳、培訓和演練，實現(xiàn)山洪災害防御工作“縱向到底、橫向到邊”。

3.1.1 補充完善監(jiān)測系統(tǒng)

截至目前，吉林省通過山洪災害防治非工程措施項目（含試點縣建設），共新建自動雨量站點878個，自動水位站點63個，覆蓋小流域641條，涵蓋防治區(qū)面積9.84萬km2。

1）補充自動監(jiān)測站

根據(jù)吉林省目前山洪災害防治區(qū)自動監(jiān)測站網布局實際情況，兼顧考慮山洪防治區(qū)內可共享的水文及氣象站點，已基本滿足山洪災害防治監(jiān)測要求。此次監(jiān)測系統(tǒng)補充完善不再新建自動雨量監(jiān)測站點。

2）補充自動水位站

結合吉林省防汛實際，實現(xiàn)中小型水庫汛期報訊，吉林省針對山洪防治區(qū)內大型水庫進行水位監(jiān)測設施改造，針對中小型水庫新建自動水位站，共264處。

3）補充自動監(jiān)測站點衛(wèi)星通信信道

在1996年伊通縣特大洪水和2010年樺甸市、永吉縣局部特大洪水中，通訊基站被沖毀，造成縣城與外界通訊失去聯(lián)系。為解決山洪危險區(qū)內34個縣（市、區(qū)、長白山管委會）與外界的應急通訊問題，提供備用通訊保障，確保洪水發(fā)生時，指揮調度通信暢通，補充建設34個縣（市、區(qū)、長白山管委會）的衛(wèi)星通信信道。

4）新建視頻監(jiān)測站

視頻監(jiān)測系統(tǒng)由視頻監(jiān)測站和監(jiān)控系統(tǒng)組成，視頻傳輸采用光纖專線。視頻監(jiān)測系統(tǒng)須符合GB/T-28181《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》。在山洪防治區(qū)內重點大中型水庫及主要江河控制斷面等部位，部署視頻監(jiān)控點，實時監(jiān)控山洪災害發(fā)生發(fā)展情況和人員轉移避險行動情況。建立視頻監(jiān)控中心，接收、處理視頻信息，各級防汛部門共享視頻信息。

5）新建圖像監(jiān)測站

圖像監(jiān)測站設備由攝像頭、遙測終端（RTU）和通信模塊組成。采用當前通用的通信技術傳輸圖像信息，如GPRS/CDMA/3G等方式。

吉林省主要江河控制斷面（結合水文站）34處，經核實，2處具備光纖接入，已規(guī)劃新建視頻監(jiān)測站，其余32處尚未實現(xiàn)光纖接入，采用靜態(tài)圖像抓拍方式進行監(jiān)測。

3.1.2 補充完善預警系統(tǒng)

為擴大預警覆蓋范圍，提高預警發(fā)布能力，進一步補充完善鄉(xiāng)、村級預警設施建設。

對一般防治區(qū)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充配置無線預警廣播、簡易雨量（報警）器、手搖警報器等設備，在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置簡易水位站；對所有行政村和重點自然村，補充配置簡易雨量（報警）器、銅鑼、鼓、號、高頻口哨等人工預警設備。

對重點防治區(qū)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和部分重點自然村，補充配置無線預警廣播、手搖警報器、簡易雨量（報警）器；對所有自然村、企事業(yè)單位，補充配置簡易雨量（報警）器、手搖警報器、銅鑼、鼓、號、高頻口哨等人工預警設備。在沿河村落設置簡易水位站。

3.1.3 縣級山洪災害監(jiān)測預警平臺完善

監(jiān)測預警平臺是山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務的核心。通過前期山洪災害防治縣級非工程措施項目的建設，目前吉林省內重點防治區(qū)的各縣級防汛指揮部門已經利建立起了山洪災害防治信息匯集與預警平臺系統(tǒng)。此次建設主要對預警平臺功能作進一步完善。

3.1.4 山洪災害監(jiān)測預警信息管理和共享系統(tǒng)建設

山洪災害監(jiān)測預警信息管理和共享系統(tǒng)，是吉林省山洪災害防治非工程措施項目建設的重要內容，也是省防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成部分。通過系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣信息共享和部門之間的信息共享。根據(jù)山洪災害防御管理職責，省、市級山洪災害監(jiān)測預警信息管理系統(tǒng)功能各有側重，與其他防汛抗旱業(yè)務系統(tǒng)互為支撐與補充。主要功能包括：匯集轄區(qū)內縣級監(jiān)測預警平臺的實時監(jiān)測預警等各類信息，對匯集的數(shù)據(jù)進行整理、分析、匯總、統(tǒng)計、共享、上報，為省、市級防汛部門及時掌握山洪災害情況、了解山洪災害防御態(tài)勢、監(jiān)督指導山洪災害防御提供支持。

3.1.5 完善群測群防體系

在非工程措施預案體系基礎上，進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村和企事業(yè)單位的山洪災害防御群測群防組織和責任制體系，加強旅游景區(qū)、交通道路沿線、施工場所、農村集鎮(zhèn)等區(qū)域的防汛管理，明確山洪災害防御責任人。根據(jù)山洪災害調查評價成果，修訂完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的山洪災害防御預案，提高預案的可操作性。持續(xù)開展宣傳、培訓和演練。

3.1.6 山洪災害應急保障系統(tǒng)建設

為了保障山洪災害防御體系在緊急情況下的正常運行，建立應急保障系統(tǒng)，配備必要的應急救援裝備?？h級非工程措施所建設的自動監(jiān)測站點和預警設備，廣泛分布在山區(qū)農戶，交通條件差，且當?shù)厝罕姴痪邆渚S修能力，為保障在緊急條件下監(jiān)測預警設備的維修和運行，需在縣級防汛部門配置應急檢修車及必要的檢修設備。

3.2 重點山洪溝治理

3.2.1 治理范圍

重點山洪溝治理，主要包括《吉林省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中流域面積200 km2以下的50條山洪溝，考慮各縣山洪災害防治區(qū)、重點防治區(qū)及山洪溝數(shù)量占全省的比例，結合災害影響程度、頻次、近年災害發(fā)生情況，以及經濟社會發(fā)展要求等因素，選取危害嚴重且難以實施搬遷避讓的34條重點山洪溝實施工程試點治理。保護人口16.56萬、縣城4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、行政村144個、自然村107個，涉及25個縣（市、區(qū)）。

3.2.2 治理標準

針對山洪溝特點及防治要求，按照保護對象的規(guī)模、重要性和防護要求，參照GB50201-94《防洪標準》、GB/T50805-2012《城市防洪工程設計規(guī)范》，考慮山洪災害可能造成的人員傷亡和經濟損失等因素，合理確定治理標準。山洪溝治理標準一般按10年一遇，對于遭受洪災損失大、影響嚴重的山洪溝和位于關鍵防護部位的抗沖設施，可適當提高治理標準和工程等級（城鎮(zhèn)段人口密集區(qū)采用20年一遇），做到“漫而不決，沖而不垮”。

山洪溝治理工程，原則上一條山洪溝對應一個治理項目，一個治理項目可有多個實施地點。根據(jù)山洪溝沿岸集中保護對象的分布，因地制宜地采取具體的治理措施。

3.2.3 治理措施

山洪溝治理措施以護岸防沖為重點，根據(jù)山洪溝所在的地形、地質條件，因地制宜，形成以護岸及堤防工程，截洪溝、排洪渠和分洪道工程，溝道清淤疏浚工程為主，必要的谷坊、格柵壩、陡坡、跌水、滯洪帶、消力坑等措施為輔的綜合防治工程體系。各工程措施主要布設在人口密集的居民點等處，形成以治點為主的防護布局。

4 結 語

開展山洪災害調查評價、加強重點山洪溝治理、規(guī)劃山洪防治工程建設、完善山洪防治非工程措施，是吉林省山洪災害防治工作的重點，應當引起各方面的高度重視，并在人力、物力、財力等方面加大投入，以確保山洪災害防治規(guī)劃的落實，保障山洪災害防治區(qū)人民生命財產安全，給山區(qū)及洪水風險區(qū)居民帶來更大的福祉。

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