張 悅

（北京住總?cè)肆Y源服務(wù)中心 102600）

我國教育行政體制改革受到新公共管理理論的影響

張 悅

（北京住總?cè)肆Y源服務(wù)中心 102600）

我國教育行政體制 很大程度上存在效率低下、普及率低、可及性差、質(zhì)量水準(zhǔn)不高以及公眾反饋不足等難題，為此我們將進(jìn)行長期的實踐探索。新公共理論作為一種新型改革工具，成為管理效率和管理革新的代名詞，對我國當(dāng)前國情下的教育行政體制改革形成了一定程度上的探討性的影響。雖然有影響，但兩者也形成了不少的結(jié)合，影響與結(jié)合以求改變，來達(dá)到管理效率的提高和管理的革新。

教育行政體制 改革 新公共管理理論

一、新公共管理理論

1.新公共管理理論的起源和發(fā)展

新公共管理理論主要是在英、美等西方國家興起并發(fā)展起來的，是西方發(fā)達(dá)國家特定政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件下的產(chǎn)物。西方一直奉以馬克思·韋伯的官僚制和伍德羅·威爾遜的政治行政二分法為理論基礎(chǔ)所形成的公共行政模式為經(jīng)典。從20世紀(jì)70年代開始，凱恩斯主義不再主導(dǎo)政府的管理，同時給社會生活的各個方面帶來了一系列的負(fù)擔(dān)，西方各國的公共管理（又稱政府管理）遇到了史無前例的困境。種種的一切引發(fā)了70年代的新公共管理運動，其直接目的是幫助政府走出這重重危機，解決所面臨的困境。［1］

新公共管理是一種與日成長并逐步取代傳統(tǒng)公共行政模式的公共部門管理新范式，對傳統(tǒng)公共行政模式的一種全面清算和否定。

（1）新公共管理理論的現(xiàn)狀

官僚制是傳統(tǒng)的公共行政組織形式，其支配著整個20世紀(jì)的發(fā)展，隨著歷史長河的向前，時代的變更及社會的進(jìn)步，在理論和實踐上這種僵硬、等級式的組織形式越來越清晰的顯現(xiàn)出其自身的不足。自20世紀(jì)80年代中期，很多先進(jìn)國家公共部門的管理發(fā)生了一系列的變化，英國、美國、新西蘭等國家的新公共管理改革構(gòu)成了這一時期發(fā)展的主旋律。［2］

2.新公共管理理論的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理：

（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

對于新公共管理理論成為最有力的社會科學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)作為其理論基礎(chǔ)是至關(guān)重要的。相對于模糊不定的公共行政理論來說，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是精確的、一定程度可預(yù)測的、經(jīng)驗主導(dǎo)的，且建立在解釋人們是如何行動的激勵理論上的，除此之外，還有一點是我們不能忽視的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與統(tǒng)治還具有直接的相關(guān)性。［3］

（2）私營部門管理

公共部門與私營部門的差別是我們首先要認(rèn)識到的：

①相比公共部門決策的“強制性的”，私營部門顯現(xiàn)出“隨意性”的特征，公共部門的強制性決策，明顯的體現(xiàn)在其會強制公民遵守其制定的多方面（法律、法規(guī)、政策、稅收）的義務(wù)等。而私營部門其在管理和經(jīng)營方面有“隨意性”特征，能按照自己的意愿和制度來進(jìn)行，沒有強制的、統(tǒng)一的規(guī)則要求他們必須服從。［4］

②公共部門和私營部門的責(zé)任權(quán)限不同

雖說責(zé)任是普遍存在的，但是在具體的工作中公共部門的責(zé)任是不明確的、不確定的，作為公共部門的員工要對政府、領(lǐng)導(dǎo)、公眾、司法部門等都負(fù)責(zé)，然而私營部門的員工只要對股東負(fù)責(zé)即可。

③關(guān)于生產(chǎn)力的計算方面，公共部門和私營部門有很大的不同

跟公共部門有所不一樣的地方，私營部門的計算方式主要是對生產(chǎn)進(jìn)行測量和檢驗，而在公共部門中很難有同一的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

3.新公共管理理論的特點

第一點，新公共管理理論重新定位了政府職能以及其與社會的關(guān)系。

第二點，新公共管理對政府活動的產(chǎn)出、結(jié)果更加重視

第三點，新公共管理主張更加寬松的管理規(guī)定，使其實現(xiàn)了績效目標(biāo)的控制，因此，產(chǎn)生了所謂的三E：即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（effi cency）和效果（effect）三大變量。

第四點，新公共管理取消壟斷性的公共服務(wù)供給，而更加注重政府廣泛采用私營部門的先進(jìn)的管理方法和競爭機制。

第五點，新公共管理提倡讓私營部門更多的參與公共服務(wù)的提供。

二、新公共管理理論的探討

1.關(guān)于權(quán)力的分配方面

適度分權(quán)，新公共管理理論主張政府對教育實行宏觀管理，提高地方辦學(xué)的積極性。

（1）對政府角色與作用重新審視與明確，從根本上轉(zhuǎn)變政府的教育行政職能。

（2）對教育行政組織進(jìn)行創(chuàng)新，甩掉傳統(tǒng)的官僚科層制，建造新型的扁平化的組織架構(gòu)

我國教育行政體制改革的核心問題集中在中央和地方的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)上，高度集權(quán)是其缺陷的根源。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出，政府應(yīng)大幅弱化自己角色，對經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動盡量采取“自由放任”的態(tài)度，市場自身調(diào)整比政府干預(yù)能產(chǎn)生更好的宏觀效果。受新公共管理理論的影響啟示，中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)模式正由集權(quán)向分權(quán)進(jìn)展。［5］

隨著我國的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，傳統(tǒng)的行政體制早已不能適應(yīng)教育自身和社會發(fā)展的需求，中央政府要適當(dāng)對教育實行放權(quán)，對我國教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，減輕中央政府的工作壓力的同時，又調(diào)動了地方政府辦教育的積極性。

（3）權(quán)力結(jié)構(gòu)方面：教育行政權(quán)力包括中央和地方政府之間教育行政權(quán)利分配關(guān)系；各級政府教育行政部門與其他部門的行政關(guān)系同時也包括教育內(nèi)部各部門之間教育行政權(quán)利的配置；教育行政機關(guān)與各級各類學(xué)校之間管理權(quán)力的劃分。

2.引入市場競爭機制

把市場競爭機制導(dǎo)入到教育體系中來，加大鼓勵社會方面參與到教育管理事物中去。以提高教務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。新公共管理的理論基礎(chǔ)來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門的管理實踐中，新公共管理理論更加主張在公共部門的范疇內(nèi)導(dǎo)入私營部門的方式方法和競爭機制，讓公共部門和私營部門同步競爭，借住這種方式來共同提高公共部門和私營部門的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

我們中國現(xiàn)行的教育行政體制已經(jīng)多次進(jìn)行變革，不過在計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，在中國國情的影響下，行政權(quán)力泛化、競爭能力低下，管理效率低下，通過適度的導(dǎo)入競爭機制可以有效地促進(jìn)和激發(fā)公共部門員工的危機感和服務(wù)意識等，通過對自身的不斷反思和提高，可以有效提高工作的效率和工作能力，同時使得教育行政管理更加具有社會適應(yīng)力。

3.通過借鑒企業(yè)管理理念，強化教育行政的績效和管理能力

首先要把顧客作為工作的導(dǎo)向，建立塑造以服務(wù)為主的教育行政機構(gòu)。其次，要通過學(xué)習(xí)私營企業(yè)、私營組織和部門的績效管理手段，應(yīng)用到教育行政體制中來，以此提高教育行政機構(gòu)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。第三，通過導(dǎo)入績效管理理念，激發(fā)公共管理部門和教育行政部門人員的主管積極性，提高教育行政機構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

在中國教育行政結(jié)構(gòu)中，不管是中央和地方的關(guān)系，政府和各個教育職能部門之間的關(guān)系、教育行政機構(gòu)和其他的教育行政部門之間的關(guān)系，亦或是其他部門之間的關(guān)系，績效管理都有很強大的適應(yīng)性，可以普遍適應(yīng)各類部門間關(guān)系。把新公共管理理論中績效管理的相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)入到教育行政部門中來的話，會非常有效地支持教育行政部門的改革和創(chuàng)新。將會極高的提高教育行政部門人員的斗志和工作積極性，對于提升教育行政部門的服務(wù)意識、工作能力都有顯著的促進(jìn)作用。同時降低教育行政部門的管理成本、提高教育行政部門的管理效率和工作效率，可謂是一舉多得和事情。

4.加強制度和法制建設(shè)，實現(xiàn)教育行政法制化

首先，將教育行政相關(guān)的法律和規(guī)章制度予以完善和健全，根據(jù)法律制定出與此先關(guān)的教育方面的法律制度；第二，依法設(shè)置教育行政機構(gòu)的組織機構(gòu)，并且提前規(guī)定教育行政機構(gòu)的責(zé)任和權(quán)力；第三，依法建立教育行政機構(gòu)的監(jiān)督體制和相關(guān)的管理制度；第四，還要取消一部分不符合積極的法制建設(shè)的管制，以促進(jìn)教育行政機構(gòu)的自由發(fā)展。［6］

中國當(dāng)前的教育方面的法律法規(guī)并不完善，而且發(fā)展比較緩慢，在相關(guān)法律的制定和實施過程中，還存在也諸多不足之處。因為在新公共管理理論來源于西方，且西方國家的法制建設(shè)相較我國更加成熟和完善，故而在新公共管理理論中對于法制建設(shè)方面的內(nèi)容涉及較少，但是在中國的教育行政機構(gòu)的改革過程中卻不能夠?qū)⒎ㄖ平ㄔO(shè)忽略，對此要從法律的制定、實施、監(jiān)督、執(zhí)行等各方面全面執(zhí)行和貫徹。只有建立我國教育行政相關(guān)法制的建設(shè)，健全和完善的法律系統(tǒng)才能夠保證我國教育行政機構(gòu)改革的正常進(jìn)行。

結(jié)語：

綜上所述，西方新公共管理理論在我國的教育行政體制改革中，具有非常重要的借鑒意義和知道價值，并且為我國的教育行政機構(gòu)改革給出了強大的理論支持和發(fā)展方向。與此同時，我們更應(yīng)該客觀地認(rèn)識到西方新公共管理理論的局限性，不能照辦不誤，更要參照中國社會主義國情客觀地進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。

［1］舒燕.新公共管理理論對我國教育行政體制改革的影響［J］. 理論新探，2008（23）.

［2］王鳳秋，劉俊花.論新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革［J］. 黑龍江高教研究，2007（17）.

［3］王鳳秋，劉俊花，鄭鳳霞.“新公共管理”理論對我國教育行政體制改革的適用性分析［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報/教育科學(xué)版，2007（16）.

［4］梅志罡.新公共管理理論及其借鑒意義［J］. 行政論，2006（21）.

［5］陳振明，薛瀾.中國公共管理理論研究的重點領(lǐng)域和主題［J］.中國社會科學(xué)，2007（15）.

［6］婁佳. 試探我國教育行政體制改革——基于新公共管理理論［J］.當(dāng)代教育論壇，2008（32）.