陳宇航，程 瑞

（1.河海大學(xué)，江蘇 南京 210098；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

我國高等教育管理方式轉(zhuǎn)變問題研究

陳宇航1，程 瑞2

（1.河海大學(xué)，江蘇 南京 210098；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變與外界高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及由對(duì)知識(shí)訴求引發(fā)的適應(yīng)知識(shí)范式轉(zhuǎn)變存在密切關(guān)系，且高等教育固有問題的存在成為其轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等因素對(duì)高等教育管理方式影響的逐步深入，為應(yīng)對(duì)外部變化與內(nèi)部矛盾，高等教育管理方式必須確立系統(tǒng)化、制度化、生態(tài)化的轉(zhuǎn)變方向，在實(shí)踐中以進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變目標(biāo)為前提，以提高高校辦學(xué)自主權(quán)為核心，以處理好高校的內(nèi)外部關(guān)系為支撐，以完善高等教育管理相關(guān)制度為保障。

高等教育；管理方式；轉(zhuǎn)變的方向與路徑

一、我國高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)力

1.高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

伴隨著高等教育的結(jié)構(gòu)與規(guī)模的變化，高等教育發(fā)展方式也主動(dòng)或被迫地進(jìn)行調(diào)整。從要素角度分析，高等教育發(fā)展方式主要分為外延式與內(nèi)涵式兩種：外延式即依靠辦學(xué)要素的大量投入促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展的方式；內(nèi)涵式即依靠要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效率增長謀求內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力的方式。兩種發(fā)展方式皆是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，沒有絕對(duì)的是非標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)高等教育專業(yè)化人才的培養(yǎng)提出了更高要求，高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量日益下滑等問題也促使高等教育發(fā)展方式需要從外延式向內(nèi)涵式的方向轉(zhuǎn)變?！案叩冉逃l(fā)展從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，是高等教育發(fā)展方式演進(jìn)的一般趨勢，體現(xiàn)高等教育發(fā)展方式的階段性規(guī)律。從根本上講，它服從于經(jīng)濟(jì)增長及其方式的階段性規(guī)律?！保?］高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也要求其管理方式作出調(diào)整，因?yàn)榘l(fā)展離不開管理，管理是發(fā)展中的重要方式與手段。

2.知識(shí)范式的轉(zhuǎn)化

知識(shí)范式對(duì)于高等教育的發(fā)展起到重要作用。在知識(shí)型社會(huì)到來之前，社會(huì)對(duì)于知識(shí)的訴求并不是很高，知識(shí)生產(chǎn)與傳播只是在小規(guī)模范圍展開，高校在社會(huì)中只是扮演傳播高深知識(shí)的角色，其與社會(huì)的關(guān)系比較單一，高等教育的社會(huì)化程度較低。隨著知識(shí)型社會(huì)到來，社會(huì)對(duì)于知識(shí)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，知識(shí)范式的轉(zhuǎn)化要求高等教育輸出知識(shí)的形式有所調(diào)整，高等教育也需要更多的從社會(huì)中汲取發(fā)展的資源，需要社會(huì)提供人才輸出市場，這樣高校由社會(huì)邊緣逐漸走向社會(huì)中心。知識(shí)范式的轉(zhuǎn)化導(dǎo)致知識(shí)的范疇與維度已經(jīng)超過了學(xué)科的界限，學(xué)科的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)被打破，這種關(guān)注操作性與實(shí)踐性的知識(shí)訴求導(dǎo)致高等教育在發(fā)展過程中，尤其是在滿足高校對(duì)社會(huì)提供知識(shí)輸出過程中，其內(nèi)部各要素發(fā)生了劇烈的變化，也包括管理方式的轉(zhuǎn)變。由此，高等教育的管理日益復(fù)雜化，其管理的重心愈發(fā)集中在績效與辦學(xué)成本上，不得不承認(rèn)知識(shí)范式的轉(zhuǎn)化導(dǎo)致高等教育與社會(huì)的關(guān)系變得特殊緊密，這便引發(fā)高等教育內(nèi)部各要素的調(diào)整。

3.高等教育發(fā)展問題長期存在

高等教育的發(fā)展受到內(nèi)部規(guī)律與外部環(huán)境的雙重制約，其共同決定了高等教育的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式及發(fā)展目標(biāo)等。高等教育的發(fā)展越來越受到社會(huì)環(huán)境的制約，高等教育甚至成為了社會(huì)發(fā)展的重要策源地，這也導(dǎo)致了高等教育在發(fā)展過程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)違背社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)象，也就是高等教育發(fā)展問題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，社會(huì)改革進(jìn)入深水區(qū)，其對(duì)于高等教育人才培養(yǎng)的類型有了新的要求。另外，高等教育本身存在發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)問題與質(zhì)量問題，大學(xué)生就業(yè)難也引發(fā)了對(duì)高等教育人才培養(yǎng)模式的反思。這種種現(xiàn)象都促使高等教育的發(fā)展必須作出一定的調(diào)整，涉及管理中的問題也必然要求管理方式作出轉(zhuǎn)變。

二、我國高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的影響因素

1.政治因素

目前，我國教育已經(jīng)確立了中央與地方兩級(jí)管理的體制，不再由中央全權(quán)干預(yù)，因此各級(jí)地方政府在教育的管理上擁有較大的自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)必要的財(cái)政支持及相關(guān)責(zé)任。高校自身作為發(fā)展的主體也要基于自身的條件確立發(fā)展目標(biāo)，但這一目標(biāo)必須與政府制定的總體目標(biāo)保持思想和性質(zhì)上的一致。因此，高等教育管理方式的選擇很大程度上體現(xiàn)了政治訴求，必須堅(jiān)定政治方向，而這往往是由國家的政治體制決定的，從高校的管理體制與組織制度設(shè)計(jì)就預(yù)示著高等教育的發(fā)展離不開政治因素的影響。

2.經(jīng)濟(jì)因素

高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)水平的高低直接決定了高等教育的發(fā)展速度，這是由于高等教育的發(fā)展需要外部社會(huì)提供必要的教育資源，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張主要是在有充足經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)支持的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，外延式的發(fā)展方式則更加依賴經(jīng)濟(jì)因素的有效作用。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也依賴于高等教育提供人才服務(wù)與技術(shù)支持，用以支撐社會(huì)的快速發(fā)展，這是高等教育引發(fā)經(jīng)濟(jì)因素介入的直接原因。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在一定程度上制約著高等教育的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定高等教育的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定高等教育的發(fā)展方式，由于經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高等教育也不得不調(diào)整它的管理方式。

3.文化因素

文化因素對(duì)高等教育的影響比政治與經(jīng)濟(jì)因素更具有穩(wěn)定性。高等教育肩負(fù)文化發(fā)展與復(fù)興的重任，也可以說高等教育是文化傳承的重要策源地，實(shí)際上其本身就是一種文化。同時(shí)文化對(duì)高等教育的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的制約，并潛移默化地影響高等教育系統(tǒng)內(nèi)各人員的思想管理，影響利益主體的行為。文化因素滲透到高等教育內(nèi)部便會(huì)產(chǎn)生不同要素的特有文化，包括管理文化、組織文化等，一種文化決定一種體系，也決定一種方式，文化因素勢必會(huì)造成高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變。

4.教育因素

高等教育作為教育場域中的一部分必然離不開教育因素的影響與制約。從宏觀上講，國家教育政策的頒布與實(shí)施會(huì)對(duì)高等教育的總體發(fā)展產(chǎn)生較大影響，地方性教育法規(guī)與條令的出臺(tái)也會(huì)在一定程度產(chǎn)生效應(yīng)。微觀層面上的教育管理者、教師、學(xué)生等也會(huì)是左右高等教育發(fā)展的重要因素，而這些利益主體之間的相互博弈對(duì)高等教育管理方式將會(huì)產(chǎn)生極大影響。教育管理者、教師與學(xué)生這三類群體的立場不同，價(jià)值與目標(biāo)也存在較大差異，這在同一高等教育系統(tǒng)中就會(huì)出現(xiàn)利益訴求的分歧，為調(diào)和不同利益主體之間的矛盾，就勢必選擇相對(duì)穩(wěn)妥的管理方式，當(dāng)一部分利益主體發(fā)生變化時(shí)，高等教育的管理方式也要隨之轉(zhuǎn)變。

三、我國高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的方向

1.高等教育管理方式的系統(tǒng)化

系統(tǒng)化是高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的重要趨勢。高等教育本身具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能，為了更好地實(shí)現(xiàn)這些職能，必須探尋適合的高等教育管理方式，促使作用于高等教育管理的因素能夠相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，系統(tǒng)化目標(biāo)能夠讓各項(xiàng)管理工作緊密聯(lián)結(jié)。在高等教育管理目標(biāo)體系中，首要的便是人才培養(yǎng)目標(biāo)，其不僅是高等教育的基本職能，也肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)亟需人才、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功效。目前，我國高等教育已形成多元化的人才培養(yǎng)模式，具有多層次與多樣化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，尤其受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的人才培養(yǎng)目標(biāo)逐漸與世界接軌，并與科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)產(chǎn)生極大關(guān)聯(lián)，這對(duì)于高等教育管理來講是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。另一方面，科研管理也依賴于系統(tǒng)目標(biāo)的制定，尤其是要與社會(huì)服務(wù)目標(biāo)建立緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。因此，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等方面的有機(jī)整合，必須依賴于高等教育管理方式的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。其二，系統(tǒng)化任務(wù)分解能夠讓管理工作更加高效。高等教育管理的作用之一在于更好地分解高等教育系統(tǒng)中的任務(wù)，讓各項(xiàng)管理工作能夠有機(jī)運(yùn)行。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)節(jié)奏明顯加快，各項(xiàng)工作更加細(xì)化，高等教育對(duì)任務(wù)系統(tǒng)分解的方式促使其分工更加明確，形成既相互銜接又各司其職的運(yùn)行機(jī)制，這是高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的主要趨勢。

2.高等教育管理方式的制度化

制度建設(shè)始終高等教育發(fā)展的重要方面，也是高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的重要保障與邏輯起點(diǎn)。從這個(gè)角度講，制度化對(duì)于高等教育管理方式存在兩層意義。一方面，制度是對(duì)高等教育管理方式的重要保障，適宜的制度能夠促進(jìn)社會(huì)、教育等宏觀事物的發(fā)展，能夠協(xié)調(diào)事物之間的關(guān)系，通過有效要素投入與要素整合，在良好的體制機(jī)制下發(fā)揮最大功效。與此同時(shí)，良好的制度也能夠促進(jìn)高等教育管理方式等微觀層面事物的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其良好的轉(zhuǎn)型，解決其所面臨的重大問題。另一方面，制度化亦是高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的重要方面，正是因?yàn)橹贫葘?duì)于高等教育管理方式的重要性，更應(yīng)該促使高等教育管理方式向制度化的方向轉(zhuǎn)變。首先，制度化能夠規(guī)范高等教育管理體系，協(xié)調(diào)高等教育管理中的各種矛盾，保障高等教育管理中各具體工作都能夠分工明確，責(zé)任到人，并加強(qiáng)各部門的有效銜接。其次，制度化有助于在高等教育管理中處理好內(nèi)外部關(guān)系，主要是高校與外部政府、社會(huì)的關(guān)系，高校與內(nèi)部教師與學(xué)生的關(guān)系。最后，高等教育管理方式制度化是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求。我國高等教育正在發(fā)生劇烈變化，與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切，分權(quán)化與去行政化已成為主流發(fā)展趨勢，在這種背景下，需要高等教育不斷作出調(diào)整，以喚醒高校主體意識(shí)，不斷擴(kuò)展自我發(fā)展空間，形成現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，這一系列轉(zhuǎn)變與改革過程中必須以章程為載體，以頂層制度設(shè)計(jì)為依據(jù)，從根本上實(shí)現(xiàn)深化高等教育體制改革與高等教育管理方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合。

3.高等教育管理方式的生態(tài)化

在系統(tǒng)化與制度化的前提下，高等教育管理方式也要向生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變，這是由高等教育發(fā)展規(guī)律與高等教育管理的本質(zhì)屬性決定的。所謂高等教育管理方式生態(tài)化，是指高等教育管理在目的、動(dòng)力、行為活動(dòng)等方式的選擇上要遵循高等教育發(fā)展基本規(guī)律，體現(xiàn)高等教育管理內(nèi)涵，主動(dòng)地減少外界因素的干擾，也就是堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)教育教學(xué)在高等教育職能屬性上的根本地位，落實(shí)教師與學(xué)生在高校中的主體地位等。遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，教師與學(xué)生是構(gòu)成高校的主體，如果沒有學(xué)生高校便失去了存在的意義，而教師在高校教學(xué)與科研活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變內(nèi)容之一便是教師與學(xué)生在高校中地位的轉(zhuǎn)變，兩者不再是高校的從屬角色，這也需要高等教育在管理方式上確立教師與學(xué)生的主體地位，還原高等教育的生態(tài)屬性，畢竟教師與學(xué)生曾是高等教育的唯一主體。與此同時(shí)，教育教學(xué)作為高等教育的最基本職能，也是目前高等教育管理方式進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)變的重要因素。

四、我國高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的路徑

1.進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變目標(biāo)

“任何管理都是一個(gè)過程，教育管理的目標(biāo)生成于過程之中”［2］轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，提高高等教育管理質(zhì)量，必須進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要與高等教育管理方式自身的目的相吻合，要把促進(jìn)高等教育各要素的發(fā)展、提高高等教育管理水平始終作為轉(zhuǎn)變目標(biāo)，既要符合高等教育管理的內(nèi)在要求，也要適應(yīng)外部環(huán)境的變化。從現(xiàn)階段高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的趨勢來說，高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要滿足以人為本以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的需要。首先，高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變要與高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一脈相承，管理是有效促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要方式，而高等教育管理方式則是實(shí)現(xiàn)管理職能的途徑。在人本主義理念日益提升的當(dāng)今社會(huì)，在制度化的管理框架內(nèi)，體現(xiàn)教師與學(xué)生的主體權(quán)益，是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的需要，也是高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)。其次，高等教育管理方式轉(zhuǎn)變需確立適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化的目標(biāo)，尤其是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策導(dǎo)向，要通過有效管理將高等教育引入科學(xué)發(fā)展之路。

2.提高高校辦學(xué)自主權(quán)

“轉(zhuǎn)變高等教育管理方式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府在教育管理上存在的缺位、錯(cuò)位和越位問題。”［3］現(xiàn)階段，我國政府在高等教育辦學(xué)方向、規(guī)模、形式等方面都具有絕對(duì)的管理權(quán)，雖然政府能夠總體掌控高等教育的發(fā)展脈絡(luò)，把握高等教育的發(fā)展方向，但對(duì)高校管理過死的問題依然存在，限制了高校自主發(fā)展與改革的效率。因此，在未來的改革中，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府在高等教育中的角色，放寬對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的管理，減少對(duì)高校的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而變?yōu)榉较蛞I(lǐng)與宏觀監(jiān)督，更加明確政府相關(guān)部門與高校的權(quán)責(zé)范圍，進(jìn)一步落實(shí)高校的辦學(xué)主體地位。高校只有獲取充分的辦學(xué)自主權(quán)，才能從根本上具有轉(zhuǎn)變高等教育管理方式的可能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化與制度化。

3.處理好高等教育內(nèi)外部關(guān)系

處理好高等教育的內(nèi)外部關(guān)系是高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的重要前提。首先，處理好高等教育管理中的系統(tǒng)性矛盾。高等教育管理作為一個(gè)整體系統(tǒng)，在運(yùn)作過程中存在制度上與機(jī)制上的矛盾，導(dǎo)致管理工作運(yùn)行不暢，轉(zhuǎn)變方式必須攻克管理制度與機(jī)制上的矛盾，才能保證管理方式順利完成轉(zhuǎn)變。其次，處理好高等教育管理中的本體性矛盾。高等教育有著自身的發(fā)展規(guī)律，在其內(nèi)部存在高等教育質(zhì)量、高等教育模式等問題，而高校與教師、學(xué)生之間的矛盾，教師與學(xué)生之間的矛盾，長期存在，只有解決好這些高等教育內(nèi)部固有的、本體性的矛盾，才能協(xié)調(diào)好高等教育內(nèi)部各種關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變。最后，處理好高等教育管理中的適應(yīng)性矛盾。高等教育管理工作必須處理好高等教育與外部環(huán)境之間的適應(yīng)性關(guān)系，尤其是要注重高等教育管理對(duì)于增強(qiáng)高等教育社會(huì)價(jià)值的作用。

4.完善高等教育管理相關(guān)制度

制度化是高等教育管理方式轉(zhuǎn)變的主要趨勢，完善相關(guān)制度則是實(shí)現(xiàn)制度化的重要保障。在高等教育管理方式轉(zhuǎn)變過程中，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與需求制定設(shè)計(jì)相關(guān)制度，保障各項(xiàng)管理工作有章可依。這種制度安排必須牢固把握時(shí)代特征與發(fā)展趨勢，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為重要依據(jù)，把促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升作為核心點(diǎn)，促使高等教育管理工作科學(xué)化。只有完善了相關(guān)制度，才能建立一個(gè)良好的制度環(huán)境，才能促使高等教育管理在不斷進(jìn)行方式轉(zhuǎn)變中較少各種因素的阻礙。

［1］李國年，肖昊.高等教育發(fā)展方式的階段性規(guī)律與轉(zhuǎn)變［J］.高教發(fā)展與評(píng)估，2014，（1）：1-10.

［2］安世遨.當(dāng)代教育管理的過程性質(zhì)與特征［J］.現(xiàn)代教育管理，2015，（3）：43.

［3］伍宸，洪成文.論中國高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（7）：15.

（責(zé)任編輯：徐治中；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

Transformation Issues of Higher Education Management Mode in Our Country

CHEN Yuhang1，CHENG Ri2

（1.Hohai University，Nanjing Jiangsu 210098；2.Anhui Agricultural University，Hefei Anhui 230036）

There is a close relationship between the transformation of higher education management mode，the change of higher education development way，and the shift of adaptable knowledge paradigm by the appeal for knowledge，and higher education inherent problems as the existence of the inner driving force of the transformation.As the political，economic，cultural，education and other factors affect the way for the gradual deepening of higher education management，higher education management must establish a systematic，institutionalized，ecological changes direction in response to external changes and internal conflicts，requirements in practice to further clarify the goals change as the premise，improve the sovereignty of universities as the core，universities to deal with internal and external relations for the support，to improve the education system for the protection related to the management.

higher education；management mode；the direction and the path of transformation

G640

A

1674-5485（2015）11-0019-04

陳宇航（1991-），男，安徽無為人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院博士生，主要從事管理學(xué)原理研究；程瑞(1996-），女，安徽銅陵人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科生，主要從事管理學(xué)原理研究。