姜 超，鄔志輝

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

校長教師交流輪崗機(jī)制：類型、評價(jià)和建議①

姜 超，鄔志輝

（東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024）

校長教師交流輪崗是當(dāng)前的政策焦點(diǎn)。影響校長教師交流輪崗的內(nèi)在機(jī)制包括行政機(jī)制、市場機(jī)制、公民機(jī)制和文化機(jī)制。四種機(jī)制在運(yùn)行效率、發(fā)揮作用的方向、主體的選擇空間、行為的動(dòng)力來源等方面具有不同特征。四種機(jī)制也都存在一定的“合法性”質(zhì)疑：行政機(jī)制中的校長教師能否“被安排”、市場機(jī)制中的校長教師能否“自由”選擇、公民機(jī)制中的校長教師是否持有公民信念、文化機(jī)制中的校長教師應(yīng)否取得文化認(rèn)同。工作實(shí)踐中需要充分利用每種機(jī)制的優(yōu)勢克服其不足。

校長交流；教師交流；交流機(jī)制：類型；評價(jià)；建議

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

自從2003年教師交流制度以一種國家政策的形式實(shí)施以來，學(xué)術(shù)界就教師交流的一些實(shí)踐模式、政策執(zhí)行、現(xiàn)實(shí)困難等主題進(jìn)行了較為豐富的探討。有學(xué)者在2013年對我國城鄉(xiāng)教師交流的實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行了細(xì)致的總結(jié)和分類，一共劃分成3種類型13種模式［1］，整理如圖1所示，可見教師交流的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)非常多樣。

圖1　城鄉(xiāng)教師交流實(shí)踐模式思維導(dǎo)圖

也有學(xué)者分析了我國教師交流中存在的典型矛盾，即“均衡配置資源需要教師流動(dòng)與現(xiàn)有管理體制約束教師流動(dòng)的矛盾；經(jīng)濟(jì)人趨利避害本性與要求經(jīng)濟(jì)人逆向選擇的矛盾；當(dāng)前教師教育價(jià)值評價(jià)需求多元化與傳統(tǒng)教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一化的矛盾”。［2］還有學(xué)者就城鄉(xiāng)教師交流的政策現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)“交流教師對交流政策的總體滿意度較低。政策實(shí)施中存在著交流教師選拔標(biāo)準(zhǔn)偏低，交流教師和交流學(xué)校缺乏自主選擇權(quán)，交流教師的派任與專業(yè)不對應(yīng)，交流時(shí)間過長、交流形式單一，考評主體不合理、考評標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)配套措施不完善等問題”。［3］現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也有浙江、福建、湖北、成都、武漢、北京市東城區(qū)等地就校長教師交流輪崗的工作進(jìn)行了很好的實(shí)踐探索。［4］但是，目前在教師交流的實(shí)踐中，還存在整個(gè)工作環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)薄弱、地方行政推行乏力、優(yōu)質(zhì)學(xué)校組織選拔工作打折、交流主體積極性不足、受援學(xué)校受益微弱等方面的共性問題。從我們掌握的一些文獻(xiàn)來看，當(dāng)前主要是按照“問題-歸因-對策”模式進(jìn)行研究的，還缺少把整個(gè)校長教師交流活動(dòng)作為一個(gè)整體上的社會(huì)活動(dòng)來考慮，對校長教師交流這個(gè)整體性活動(dòng)背后的機(jī)制性因素探討得還不夠。這就出現(xiàn)了很多研究給出的對策建議都是大同小異，而且這些對策建議“看上去都挺完美，用起來都很困難”，比如提高認(rèn)識(shí)、完善過程、創(chuàng)新選拔方式、加強(qiáng)保障、科學(xué)考核等等。

針對校長教師交流實(shí)踐中的多種現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，教育行政部門、學(xué)校組織和教師個(gè)人所遇到的現(xiàn)實(shí)困難，以及部分地區(qū)做出的多樣化有益探索，我們直接提出以下幾個(gè)問題：這些表現(xiàn)形式背后的機(jī)制性因素是什么？都有哪些機(jī)制在支撐著或者阻礙著校長教師交流輪崗的順利實(shí)施？這些機(jī)制發(fā)揮作用的條件是什么？每種機(jī)制在發(fā)揮作用過程中表現(xiàn)出什么特征？如何在政策設(shè)計(jì)和校長教師交流輪崗實(shí)踐中利用每種機(jī)制的優(yōu)勢，同時(shí)克服不同機(jī)制的缺陷，從而為政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐推進(jìn)更好地服務(wù)？對這些問題給出較好的回答，即有助于我們深入理解當(dāng)下正在推行的校長教師交流輪崗政策，也有助于各地按照《教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（以下簡稱《意見》）的要求出臺(tái)有關(guān)實(shí)施方案或指導(dǎo)意見。

二、校長教師交流輪崗機(jī)制的類型

從交流輪崗機(jī)制的性質(zhì)上看，校長教師交流輪崗主要包括以下四種機(jī)制，即行政機(jī)制、市場機(jī)制、公民機(jī)制和文化機(jī)制。這四種交流輪崗機(jī)制在運(yùn)行效率、發(fā)揮作用的方向、交流對象的選擇空間、主體行為的動(dòng)力來源、外在保障條件、機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范程度等方面具有不同特征（見表1）。

（一）行政機(jī)制

行政機(jī)制是指校長教師交流輪崗的活動(dòng)是一種行政安排的結(jié)果。交流輪崗必須按照行政命令或者行政系統(tǒng)的正式文件要求來運(yùn)作。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這是一種經(jīng)常使用的機(jī)制。這種機(jī)制是一種自上而下的運(yùn)行邏輯，強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)頂層的制度設(shè)計(jì)。在運(yùn)行效率上也非常符合科層制組織系統(tǒng)的效率標(biāo)準(zhǔn)。但是，對于交流輪崗對象來說，他們的選擇空間會(huì)比較小。因?yàn)?，多少人需要交流、交流多長時(shí)間、交流到什么地區(qū)通常在政策框架內(nèi)運(yùn)行。即便交流輪崗對象有選擇空間，那也是在政策框架內(nèi)的選擇，因此選擇是有條件的。這種機(jī)制下交流輪崗的動(dòng)力主要來自于行政權(quán)威，因?yàn)閷W(xué)校和教師在一定程度上是“附屬于”行政管理系統(tǒng)的。校長和教師從身份上來講是屬于這個(gè)“科層系統(tǒng)內(nèi)部”的人，科層系統(tǒng)的特點(diǎn)之一便是要求系統(tǒng)中的人要服從安排。另外，行政機(jī)制是一種相對規(guī)范的機(jī)制。在這種機(jī)制指導(dǎo)下的校長教師交流輪崗，通常是在一系列政策要求下完成，每個(gè)環(huán)節(jié)基本都有章可循。

（二）市場機(jī)制

市場機(jī)制是指交流輪崗這種活動(dòng)是在各個(gè)學(xué)校之間這個(gè)“教育市場”上自由選擇的結(jié)果。一方面教育市場上存在教育商品或服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，因此會(huì)對顧客產(chǎn)生不同的吸引力。另一方面顧客具有自主選擇的權(quán)利，可以根據(jù)需要選擇不同檔次的教育商品或服務(wù)。這種機(jī)制是把教育市場的要素當(dāng)作每所義務(wù)教育階段的學(xué)校，把顧客當(dāng)作具有自主選擇權(quán)的交流輪崗對象——校長和教師。在這個(gè)市場之中，校長教師交流輪崗是橫向運(yùn)作的或者是平行運(yùn)作的。交流輪崗對象的自主選擇空間較大，即可以根據(jù)自己的意愿來選擇交流輪崗的地區(qū)和學(xué)校。選擇行為的動(dòng)力來源是在這種交流輪崗活動(dòng)中所伴隨的“利益”。此處的“利益”是一個(gè)外延較廣的概念，既包括交流輪崗配套政策當(dāng)中的那些直接利益，還包括學(xué)校的自然地理特征、社會(huì)環(huán)境特征，以及學(xué)校內(nèi)部的組織環(huán)境等方面的間接利益。此外，市場機(jī)制的保障條件和規(guī)范程度主要表現(xiàn)為學(xué)校之間的有序競爭上。如果學(xué)校之間都是按照公平、公正的原則，努力提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，那么這種機(jī)制便是在以一種相對有序的模式在運(yùn)作，也會(huì)給校長教師提供一個(gè)公開公平競爭的機(jī)會(huì)。

（三）公民機(jī)制

公民機(jī)制是指校長教師交流輪崗這種活動(dòng)是建基于主體的志愿精神之上。這種機(jī)制類似于馬克斯·韋伯（Max Weber）在社會(huì)行動(dòng)類型當(dāng)中提出的“價(jià)值理性模式（wertratioanal）”類型，即“是通過有意識(shí)地堅(jiān)信某些特定行為的——倫理的、審美的、宗教的、或其他任何形式——自身價(jià)值（Eigenwert），無關(guān)于能否成功，純由其信仰所決定的行動(dòng)”。［5］在公民機(jī)制發(fā)揮功能的過程中，具有公民志愿精神的行動(dòng)者擁有很強(qiáng)的內(nèi)部動(dòng)力，行為選擇具有持續(xù)性，果斷堅(jiān)定，抱定目標(biāo)持續(xù)追求。這種追求實(shí)際是伴有對公共利益的一種敬重。具有公民志愿精神的校長和教師，也會(huì)持有一種類似信仰的精神，持有對目標(biāo)地區(qū)、目標(biāo)學(xué)校的高度追求。這種機(jī)制作用下的校長教師交流輪崗，可能并沒有較好的保障條件，當(dāng)然外在條件也并不被這種機(jī)制所看重。這種機(jī)制也可能是在非正式規(guī)范下完成，因?yàn)樾袆?dòng)者看重的只是服從自己內(nèi)心的感覺，而不會(huì)注重外在規(guī)范對自己行為的影響。由于動(dòng)力來自內(nèi)心的信仰和追求，因此從機(jī)制的作用方向上來看，這可以看作是一種由內(nèi)向外的機(jī)制。當(dāng)校長教師的公民志愿精神被喚醒，他們的交流輪崗工作便具有內(nèi)發(fā)性和自動(dòng)性。

（四）文化機(jī)制

文化機(jī)制是指校長教師交流輪崗這種行為的選擇是基于對交流地區(qū)、交流學(xué)校的文化認(rèn)同。人具有文化屬性，校長教師也不例外。他們在自身成長過程中必然會(huì)受到他們所在地區(qū)、所在家庭、所工作的學(xué)校，甚至是自己工作學(xué)習(xí)所在的內(nèi)部二級部門的影響。在這個(gè)過程中，那些以文化形式所表現(xiàn)出來的思維方式、行為規(guī)范、工作習(xí)慣，甚至同周圍人交往中經(jīng)常使用的那些細(xì)微的話語方式，早已經(jīng)根深蒂固地植入校長教師的內(nèi)心深處，成為一種潛移默化的影響教師發(fā)展的“文化場”。這種“教師發(fā)展文化場的構(gòu)成、特點(diǎn)與變遷，動(dòng)態(tài)地、深刻地揭示著文化要素之間、文化與社會(huì)之間、文化與教師發(fā)展之間的相互關(guān)聯(lián)”。［6］其實(shí)，這種文化機(jī)制可以很好地解釋為什么有些校長教師會(huì)抵觸行政安排，會(huì)漠視市場機(jī)制中的那些福利誘惑，而寧可選擇留在自己原來的學(xué)校。從文化機(jī)制來看，這就是他們已經(jīng)“熟知并習(xí)慣”了這里的組織氛圍。這種機(jī)制是將校長和教師假設(shè)為“文化人”，這種“文化人”具有不同于行政機(jī)制中的“組織人”，也不同于市場機(jī)制中的“自由人”，也有別于“公民機(jī)制”中的“信仰人”的自身特征。從運(yùn)行效率上來看，文化機(jī)制并不具有優(yōu)勢，因?yàn)檫@種機(jī)制本身就具有淡化“效率”的傾向。從作用方向上來看，這種機(jī)制更強(qiáng)調(diào)氛圍、規(guī)范、非正式特征、共同興趣等對個(gè)體產(chǎn)生的影響，因此是一個(gè)由外而內(nèi)的過程。主體的動(dòng)力（包括交流的動(dòng)力和抵觸的動(dòng)力）均來自文化認(rèn)同。由于文化機(jī)制強(qiáng)調(diào)一種自然而然的“浸染”過程，文化認(rèn)同的獲得也在很大程度上取決于主體同環(huán)境作用過程中的主觀建構(gòu)，因此這種機(jī)制不強(qiáng)調(diào)一種正式的安排和設(shè)計(jì)，所以規(guī)范化程度自然不高。

表1：校長教師交流輪崗四種機(jī)制比較

三、校長教師交流輪崗機(jī)制的評價(jià)

（一）行政機(jī)制中的校長教師能否被“被安排”

按照行政機(jī)制的邏輯，校長教師交流輪崗必須按照政策要求完成。《意見》中已經(jīng)規(guī)定“在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗”。行政機(jī)制背后的預(yù)設(shè)就是校長教師“屬于”學(xué)校，而學(xué)校又屬于教育行政部門。因此，行政系統(tǒng)便可以對校長教師做出政策安排。然而，實(shí)際情況是校長教師都屬于專業(yè)技術(shù)人員，并不同于行政系統(tǒng)的公務(wù)員。校長教師同學(xué)校的關(guān)系是屬于“私法”調(diào)整范疇的勞動(dòng)合同關(guān)系，這與公務(wù)員和行政部門之間的“公法”范疇完全不同。勞動(dòng)合同關(guān)系的原則之一便是合同雙方的地位平等。國家公務(wù)員可以“被安排”，但是校長教師不應(yīng)該“被安排”，對校長教師的“安排”也不具有合法性。從這個(gè)角度看，“安排”實(shí)際上是對校長教師自主權(quán)利的侵犯?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，由于校長教師相對于龐大的行政系統(tǒng)而言處于弱勢地位，他們只能盡量服從于行政安排。也有學(xué)者指出了這種流動(dòng)的結(jié)果就是在崗不敬業(yè)、支教不支招、優(yōu)越不優(yōu)勢等問題。［7］可見，行政機(jī)制如果使用不當(dāng)，也會(huì)帶來較多問題。

（二）市場機(jī)制中的校長教師能否“自由”選擇

首先，目前國家層面、省級層面和市縣級層面的學(xué)校質(zhì)量狀態(tài)還不具備完全競爭的條件，即學(xué)校之間質(zhì)量嚴(yán)重不均衡。市場機(jī)制的運(yùn)作是個(gè)優(yōu)勝劣汰的邏輯，如果完全按照市場機(jī)制運(yùn)作，即教師市場完全放開，教師可以自由在各學(xué)校之間流動(dòng)，那么，最終的結(jié)果就是強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱。但是，義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，基本均衡才是配置資源的預(yù)期目標(biāo)。特別是當(dāng)前階段，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的學(xué)校質(zhì)量差距還很大，還不具備完全競爭的條件，如果完全按照市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，必然會(huì)導(dǎo)致上述“馬太效應(yīng)”的發(fā)生，這與校長教師交流政策“均衡發(fā)展”的目標(biāo)顯然相違背。

其次，校長教師的自主選擇行為也具有“不自由”性。即便沒有行政系統(tǒng)的外在壓力，校長教師們的流動(dòng)選擇就是完全自由的嗎？邁克爾·桑德爾（Michael J.Sandel）教授就曾指出：“對于那些選擇范圍非常有限的人而言，自由市場并不是那樣自由?！保?］因此，當(dāng)從校長教師自身的角度來考慮工作環(huán)境、家庭環(huán)境、生活背景、本地文化等因素的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)市場機(jī)制雖然向每位校長教師開放了，但是他們的選擇仍然會(huì)受很多外在條件的制約，甚至有時(shí)候選擇行為的做出可能是無奈而非“自由”的選擇。

再次，選擇主體不可能具備完全理性的條件。“有限理性”概念由赫伯特·西蒙（Herbert Simon）在20世紀(jì)50年代針對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的充分理性模式而提出。有限理性的基本思想是：人們信息加工的能力有限，因此，人們無法按照充分理性的模式去行為，即人們沒有能力同時(shí)考慮所面臨的所有選擇，無法總是從決策中實(shí)現(xiàn)效率最大化。西蒙還觀察到人們的心理設(shè)施對信息的加工能力也是有限的，況且人們決策的時(shí)候也不是按照“最大化”原則，而是按照“滿意”原則。因此，信息不充分性和非對稱性、行為者的心智有限性和行為選擇過程的“滿意”原則等等因素，都決定了作為選擇主體的校長教師不可能具備完全理性的條件，也不會(huì)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性模式去真正“自由”選擇。

（三）公民機(jī)制中的校長教師是否持有公民信念

“從權(quán)力和權(quán)利主導(dǎo)人類活動(dòng)的地位之不同，我們可以把社會(huì)分為權(quán)力社會(huì)、權(quán)利社會(huì)和公民社會(huì)?！保?］權(quán)力社會(huì)主要是以政治權(quán)力為中心構(gòu)建起來的社會(huì)，國家權(quán)力具有管理社會(huì)事務(wù)的天然合法性。權(quán)利社會(huì)主要是以利益為中心維護(hù)個(gè)體權(quán)利來形成社會(huì)秩序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)人合法權(quán)利至上。公民社會(huì)則是以自覺自愿的原則，以追求公共利益為目標(biāo)而組成的具有自治特征的社會(huì)。實(shí)際上“公民社會(huì)是國家和市場失靈的產(chǎn)物，即在國家通過強(qiáng)制、市場通過自愿都不能有效提供公共利益的條件下，通過自愿提供公共利益的公民社會(huì)就成為一種合理的結(jié)果出現(xiàn)了”。在中國幾千年農(nóng)業(yè)文明的歷史進(jìn)程中，從根源上講，我們的國民所形成的還是一種“臣民”和“私民”意識(shí)，反倒缺乏的是“公民”意識(shí)。再加上中國自改革開放以來，基本采用的是重“經(jīng)濟(jì)”輕“社會(huì)”的發(fā)展模式，導(dǎo)致了社會(huì)公共道德領(lǐng)域頻出問題，社會(huì)公民責(zé)任意識(shí)淡薄，公民精神嚴(yán)重匱乏。那么，在交流輪崗實(shí)踐中，校長教師們是否具有這種公民責(zé)任精神呢？即便擁有這種公民責(zé)任精神，那么他們在現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境下，是否愿意付諸實(shí)際行動(dòng)？這些都是疑問。我們可以提倡政府部門首先履行好自己的公共責(zé)任，政府履行責(zé)任那是它法定本職工作。在中國的教育管理體制下，政府就是學(xué)校的“家長”，那么家長如果沒有盡到公共責(zé)任，怎么要求“孩子”必須要盡到責(zé)任呢？

（四）文化機(jī)制中的校長教師應(yīng)否取得文化認(rèn)同

如前文所述，文化機(jī)制中校長教師交流輪崗的動(dòng)力來源是文化認(rèn)同。這種動(dòng)力可以分為主動(dòng)參與的動(dòng)力和阻礙參與的動(dòng)力。在主動(dòng)參與的動(dòng)力中，我們強(qiáng)調(diào)的是校長教師對受援學(xué)校的文化認(rèn)同。認(rèn)同了那所學(xué)校的文化，才能愿意交流輪崗到那所學(xué)校。在阻礙參與的動(dòng)力中，我們強(qiáng)調(diào)的是交流對象因?yàn)樽陨斫?jīng)歷而形成的內(nèi)化于自身的那種對于現(xiàn)在學(xué)校的認(rèn)同。因?yàn)檎J(rèn)同并習(xí)慣了現(xiàn)有的文化而不愿意交流輪崗到其他學(xué)校。這兩種認(rèn)同是具有內(nèi)在矛盾的，實(shí)際上也正是在本組織中的這種慢慢習(xí)得過程，就逐漸同時(shí)也排斥了“非本組織”的文化類型。按照組織社會(huì)學(xué)的一個(gè)觀點(diǎn)，這種文化機(jī)制一方面讓我們習(xí)得了在本組織中工作的順暢、習(xí)慣和高效率，同時(shí)也使得我們更加缺乏適應(yīng)能力，偏于保守，不愿意變化（包括不愿意交流輪崗到其他學(xué)校）?！斑@種短期效率和長期適應(yīng)能力兩者之間有一個(gè)深刻的矛盾：此時(shí)此地的適應(yīng)性越強(qiáng)，對未來環(huán)境變化的適應(yīng)能力就越弱。”［10］這種觀點(diǎn)對我們的校長教師交流輪崗提出了很大挑戰(zhàn)。一方面由于組織學(xué)習(xí)和文化適應(yīng)我們可以獲得學(xué)校內(nèi)部工作的高效率；另一方面這種高效率又必須以犧牲學(xué)校長期適應(yīng)能力為代價(jià)。如果校長教師長期不進(jìn)行工作學(xué)習(xí)環(huán)境的變化，這種代價(jià)將更為沉重。從這樣的角度來看，我們認(rèn)為校長教師們不單單需要取得對“本學(xué)?！钡奈幕J(rèn)同，以有助于提高本學(xué)校的組織工作效率，更需要取得對“他學(xué)?！钡奈幕J(rèn)同，以有助于提高校長教師自身以及“本學(xué)?！钡拿嫦蛭磥淼倪m應(yīng)能力。

四、校長教師交流輪崗政策建議

校長教師交流輪崗工作的自身復(fù)雜性和中國廣大地區(qū)的教育實(shí)踐豐富性，共同決定了交流輪崗政策必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合施策、試點(diǎn)先行、逐步落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，地方各級行政系統(tǒng)和學(xué)校既是政策的實(shí)施對象也是解讀教育政策的微觀主體。因此，從教育政策實(shí)施的效果來看，一個(gè)必須承認(rèn)的前提是，只有教育政策的要求真正被行政系統(tǒng)的處長局長、學(xué)校校長和老師們當(dāng)成“要求”來指導(dǎo)自己的實(shí)踐時(shí)，這個(gè)政策才可能產(chǎn)生預(yù)期效果。因建議充分利用以上四種機(jī)制的各自優(yōu)點(diǎn)，克服它們的不足之處，使其在整個(gè)校長教師交流輪崗工作的不同環(huán)節(jié)中發(fā)揮不同的作用。

（一）行政機(jī)制可以發(fā)揮剛性優(yōu)勢

行政機(jī)制具有強(qiáng)制性、效率性和保障性優(yōu)勢?？梢猿浞掷眠@種機(jī)制的優(yōu)勢，側(cè)重于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、主體責(zé)任、配套措施等剛性要求上。所謂剛性要求就是那些“必須”要完成的工作，比如《意見》中所表達(dá)的必須交流輪崗、至少達(dá)到10%、骨干教師不低于20%、滿兩屆的校長必須交流、必須制定優(yōu)惠政策等方面。一項(xiàng)政策的出臺(tái)必須有一些剛性的要求作為對工作可以推進(jìn)的保障，也是工作完成之后進(jìn)行效果考核的重要依據(jù)。因此，在事關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、保障條件、管理責(zé)任等剛性的要求上，便可以充分利用行政機(jī)制的優(yōu)勢。利用行政機(jī)制將有關(guān)要求明確下來，一方面可以使各方主體的工作推進(jìn)有個(gè)政策依據(jù)，另一方面也表達(dá)了政策發(fā)出部門對該項(xiàng)工作的政策意志和政策決心。

（二）市場機(jī)制可以發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)功能

市場機(jī)制具有選擇性、引導(dǎo)性優(yōu)勢。因此，在校長教師交流輪崗政策執(zhí)行過程中，可以充分利用市場的引導(dǎo)功能，在那些受援學(xué)校處于相對劣勢的要素上加強(qiáng)設(shè)計(jì)，在那些影響交流對象行為選擇的重要因素上給予重點(diǎn)考慮。因?yàn)椋袌鰴C(jī)制雖然做不到完全自由的選擇，但畢竟還是經(jīng)過行為主體的理性選擇過程。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，校長教師們最為關(guān)心的方面主要是生活保障、工作保障、待遇保障等方面。那么如果在政策設(shè)計(jì)上我們盡量安排好交流學(xué)校的生活條件，安排好交流教師的工作崗位和任務(wù)，盡可能給予更為充足的交流補(bǔ)償，就會(huì)對交流輪崗工作起到一定的激勵(lì)引導(dǎo)作用。有學(xué)者在談到農(nóng)村教師職業(yè)吸引力的時(shí)候就指出：“城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)逐漸走向一體化，教師政策調(diào)整要在整體的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)在我們好像貼標(biāo)簽，說這個(gè)人是農(nóng)村教師，那個(gè)人不是農(nóng)村教師，但將來應(yīng)是縣域統(tǒng)籌師資配置。拿農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼這個(gè)專項(xiàng)政策來說，應(yīng)當(dāng)認(rèn)工作不認(rèn)身份。補(bǔ)貼到什么程度？應(yīng)以教師愿意到艱苦地區(qū)工作為評判依據(jù)，如果大家愿意去，標(biāo)準(zhǔn)就夠了?！保?1］這就是利用市場機(jī)制的一個(gè)思路。由于每個(gè)人都會(huì)算一筆賬，因此政策設(shè)計(jì)的時(shí)候就要把大家心中的“這筆賬”搞清楚，然后給予有針對性的設(shè)計(jì)。這樣讓大家在政策引導(dǎo)下去自主選擇，既可以消解由學(xué)校來選擇交流對象時(shí)的那種困難程度，也會(huì)減少教師由于被動(dòng)交流而帶來的工作消極。

（三）公民機(jī)制可以發(fā)揮教育感染作用

公民機(jī)制能夠發(fā)揮功能的前提是必須喚醒社會(huì)民眾的公民精神，喚醒校長教師的公民責(zé)任意識(shí)。首先，通過多種媒體宣傳交流輪崗工作的公共意義。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，配置原則是公平公正，同時(shí)盡量考慮配置效率，最終目標(biāo)是均衡配置。通過義務(wù)教育均衡發(fā)展，有助于全社會(huì)適齡子女公平接受教育。通過宣傳義務(wù)教育這種公共產(chǎn)品屬性，要讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到“幫助弱勢學(xué)校及其老師和學(xué)生，也同時(shí)就是幫助我們優(yōu)勢學(xué)校、老師和學(xué)生，甚至幫助這些弱勢孩子也是幫助我們自己的孩子”的觀點(diǎn)。因?yàn)?，未來社?huì)中這些孩子們將要在民族國家甚至世界的舞臺(tái)中共處一室、彼此影響的，他們實(shí)際上是命運(yùn)共同體。其次，樹立典型和榜樣。如中央電視臺(tái)策劃的最美鄉(xiāng)村教師等活動(dòng)。其實(shí)，在中國的廣大地區(qū)，特別是在廣大邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)典型的感人至深的故事并非少數(shù)，只是我們?nèi)鄙偻诰虻囊庾R(shí)。如果對這些故事的挖掘工作給予足夠的重視和支持，建立可以共享和交流故事的平臺(tái)，那么，通過這些典型的故事，也能幫助喚醒人們的公民責(zé)任意識(shí)和道德良知。

（四）文化機(jī)制可以發(fā)揮調(diào)節(jié)優(yōu)勢

新制度主義學(xué)派的觀點(diǎn)認(rèn)為，思想觀念、風(fēng)俗慣例等非正式制度對人們的影響比正式制度更為深遠(yuǎn)。這種思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣等維度的含義與文化機(jī)制所強(qiáng)調(diào)的含義具有某種程度的一致性。那么，在校長教師交流輪崗實(shí)踐中，我們便可以通過這種非正式制度建設(shè)，來發(fā)揮文化機(jī)制的特殊作用。首先，管理者需要同交流對象進(jìn)行細(xì)致的溝通，充分了解交流對象的“文化場”，即他們的家庭情況、生活狀況、工作發(fā)展預(yù)期等等。其次，管理者需要通過充分的政策解釋，慢慢地盡量與交流對象形成某些政策共識(shí)，特別是政策對于交流對象的意義。再次，切實(shí)做好交流前和交流后的適應(yīng)工作。幫助交流對象消除交流之前可能存在的顧慮。關(guān)注交流對象在交流期間的微觀生活、工作場域，充分了解狀況，及時(shí)解決交流對象碰到的困難。這樣可以幫助交流對象較快地進(jìn)入狀態(tài)，盡量縮短文化“浸染”的過程，從而使得受援學(xué)校感受到交流輪崗帶來的效果。

［1］鄔志輝.中國農(nóng)村教育評論——教師政策與教育公正［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2013.

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［3］鮑傳友，西勝男.城鄉(xiāng)教師交流的政策問題及其改進(jìn)——以北京市M縣為例［J］.教育研究，2010，（1）：18-22.

［4］義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)發(fā)言（摘編）［N］.中國教育報(bào)，2014-04-10（8）.

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［9］葉汝賢，黎玉琴.公民社會(huì)、公民精神和集體行動(dòng)［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006，（3）：30-35.

［10］周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：324.

［11］紀(jì)秀君.城鎮(zhèn)化引出農(nóng)村教師發(fā)展困局［N］.中國教育報(bào)，2014-9-22（5）.

（責(zé)任編輯：趙曉梅；責(zé)任校對：徐治中）

Types,Evaluations and Suggestions on Mechanism of Principal-teachers’Exchange Position

JIANG Chao，WU Zhihui

（Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024）

Principal-teachers’exchange position is a policy focus currently.There are four kinds of mechanisms about this：administrative mechanism，market mechanism，citizenship mechanism and culture mechanism.They are different features of each mechanism from perspectives as followings:efficiency，direction of function，choice space of the teachers，power source of the behavior and so on.Each mechanism is questioned by legitimacy.Can principals and teachers be arranged in the administrative mechanism？Can principals and teachers freely choose schools completely？Can principals and teachers persist in their citizenship belief？Should principals and teachers acquire culture identity？We must take comprehensive measures and make use of the advantages and overcome the shortcomings of each mechanism.

principal exchange；teacher exchange；exchange mechanism；type；evaluation；suggestion

G451.2

A

1674-5485（2015）11-0080-06

①教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下我國義務(wù)教育改革和發(fā)展機(jī)制研究”（13JZD043）。

姜超（1981-），男，黑龍江哈爾濱人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所農(nóng)村教育專業(yè)博士生，講師，主要從事農(nóng)村教育政策、教育組織管理研究；鄔志輝（1966-），男，黑龍江雞東人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部部長、農(nóng)村教育研究所所長，教育學(xué)博士后，博士生導(dǎo)師，長江學(xué)者特聘教授，主要從事農(nóng)村教育政策、教育管理、教育發(fā)展戰(zhàn)略研究。