馬慶鈺

在法治思維下促進(jìn)社會組織發(fā)展

馬慶鈺

社會組織是介于國家政府組織和市場企業(yè)組織之間的非營利性、自治性和志愿性組織，是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要渠道，是社會服務(wù)的重要力量，是國家軟實力的重要體現(xiàn)。改革開放30多年帶動了社會組織健康較快發(fā)展，但是由于觀念認(rèn)識不到位，法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，還存在諸多問題。在走向國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會組織發(fā)展應(yīng)納入法治框架，以適應(yīng)中國改革開放的需要。

一、充分肯定社會組織的時代作用

社會組織是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是市場經(jīng)濟(jì)改革深化的延伸平臺，是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的助推器，是政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移中的合作伙伴，是通往現(xiàn)代社會秩序的重要組織機(jī)制，是國家軟實力和社會文明的重要推動者。

二、確立社會組織科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想

社會組織發(fā)展應(yīng)與國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)相契合，與全面深化改革部署和全面推進(jìn)依法治國方略相呼應(yīng)，與社會建設(shè)和社會治理目標(biāo)相對接，立足于激發(fā)社會組織活力、促進(jìn)社會參與、提升公共治理能力。

三、為社會組織發(fā)展達(dá)成原則共識

務(wù)必堅持深化改革，政社分開；務(wù)必堅持法人自治，規(guī)范運作；務(wù)必堅持公平政策，開放競爭；務(wù)必堅持統(tǒng)籌謀劃，尊重規(guī)律；務(wù)必堅持因地制宜，創(chuàng)新借鑒；務(wù)必堅持各方聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)。

四、為社會組織發(fā)展設(shè)立階段目標(biāo)

基本的是三個方面，即社會組織能力得到顯著提升，社會組織制度環(huán)境更加優(yōu)化，現(xiàn)代社會組織體制基本形成。到2020年具體目標(biāo)是爭取平均每萬人擁有8個以上社會組織；全職雇員人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動人口比重爭取接近3%；社會工作專業(yè)人才數(shù)量不少于145萬人；社會組織總支出占GDP比重和慈善捐贈占GDP比重、社會組織增加值占GDP比重和慈善捐贈占GDP比重都達(dá)到或超過發(fā)展中國家平均水平，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。

五、從入口開始進(jìn)行登記制度調(diào)整

內(nèi)容包括：便利登記并降低準(zhǔn)入門檻；調(diào)整職能部門審批權(quán)限；調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會登記管理；調(diào)整科技類社會組織登記管理；調(diào)整公益慈善類社會組織登記管理；調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織登記管理；規(guī)范涉外社會組織登記等。

六、從改革官辦社會組織入手促進(jìn)政社分開

改革原則：區(qū)別不同，分類進(jìn)行；創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)；增量嚴(yán)控，存量遞減。改革實施策略：做實對行業(yè)協(xié)會和商會的改革；抓牢對公共部門間接經(jīng)辦社會組織的改革；力推對權(quán)力部門直接經(jīng)辦社會組織的改革；試行對免登記特殊組織的改革；遏制社區(qū)社會組織的行政化趨勢；推動實現(xiàn)各類社會組織自愿發(fā)起、自選領(lǐng)導(dǎo)、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主業(yè)務(wù)和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職的政社分開目標(biāo)。

七、建立多維規(guī)范管理體系

對社會組織的監(jiān)督要實現(xiàn)由過度監(jiān)管向適度監(jiān)管、由限制性監(jiān)管向激勵性監(jiān)管、由單一監(jiān)管向多維監(jiān)管、由前置監(jiān)管向后置監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。政府各部門要依法履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，確立社會組織章程在監(jiān)督中的規(guī)約地位。鼓勵社會組織成立自律和服務(wù)的聯(lián)合組織。落實法人治理的相關(guān)規(guī)定。將社會組織公益服務(wù)和自律建設(shè)納入國家全息誠信管理體系。推行等級評估制度，完善與準(zhǔn)入相呼應(yīng)的社會組織退出制度。

八、落實必要的培育扶持政策

通過建立政府權(quán)力清單，為政社合作創(chuàng)造前提。實現(xiàn)政府購買社會組織服務(wù)的規(guī)范化和制度化。改進(jìn)財稅支持政策，將對社會組織的稅收優(yōu)惠從所得稅進(jìn)一步擴(kuò)大到增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、進(jìn)出口關(guān)稅?？蓪⑵髽I(yè)捐贈納稅抵扣限額由12%提高至15%，將個人捐贈的納稅額扣除比例由30%提高至50%，完善社會組織行政事業(yè)性收費的減免政策。通過為初創(chuàng)期公益社會組織提供培育和“孵化”，促進(jìn)發(fā)展服務(wù)支持型、資金支持型、智力支持型、自律聯(lián)盟型社會組織。為社會組織參與民主協(xié)商訂立制度。落實職業(yè)保障相關(guān)措施。

九、為社會組織發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)和法治保障

首先，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織工作協(xié)調(diào)小組，通過“社會組織工作聯(lián)席會議”機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會組織改革和發(fā)展工作。其次，加強(qiáng)職能隊伍建設(shè)。根據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一的需要，將各級政府“民間組織管理局”，改名為“社會組織服務(wù)局”；根據(jù)體制改革和職能調(diào)整的需要，建立相對獨立、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、力量匹配的社會組織登記管理機(jī)關(guān)。最后，健全法律規(guī)范體系。對與社會組織相關(guān)各類規(guī)范性文件和法規(guī)進(jìn)行全面清理和必要的廢除與修改。制定包括行業(yè)協(xié)會商會、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、涉外社會組織等相關(guān)單項法律法規(guī)。鼓勵有條件的地方先行先試和出臺地方性法規(guī)。在修改完善《社團(tuán)登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的基礎(chǔ)上啟動制定中國社會組織法，盡快形成門類齊全、覆蓋全面、相互補(bǔ)充的中國社會組織法律規(guī)范體系，提高政府對社會組織管理和服務(wù)的法治化水平。

（來源：學(xué)習(xí)時報）