均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)

◎陳寧

均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)

◎陳寧

本文通過建立以均等化轉(zhuǎn)移支付為前提條件下的地方財政支出決策模型，進(jìn)一步分析地方財政支出在選擇中的各種基本因素，并利用自分稅制改革以來的省級支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)地方財政資金的再分配地位與地方公共支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系特征。本文重點(diǎn)研究在地區(qū)間財政分配制度的改革過程中，不僅要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序，更加注重強(qiáng)化地方財政資金決策和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的重要意義。

中國經(jīng)濟(jì)近三十年來呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，基于此我國的財政體制的更新改革發(fā)揮了重要作用，尤其是財政分權(quán)體制的實(shí)施，使得地方政府獲得的財政權(quán)力更加自由，很大程度的調(diào)動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅改變了我國公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，也激發(fā)了企業(yè)投資和技術(shù)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要動力來源。但是久而久之，這樣的財政分權(quán)體制的弊端開始顯現(xiàn)出來，為形形色色的地方保護(hù)主義的滋生養(yǎng)成了培育環(huán)境，使得地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)很不均衡，不僅損害的市場資源配置效率，也讓地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始畸形甚至退步，拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。所以，為了化解和進(jìn)一步避免惡性結(jié)果，要加大力度實(shí)行均等化的轉(zhuǎn)移支付，使得地方財政資金分配透明且合理，完善地方財政支出結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)和諧社會。

均等化轉(zhuǎn)移支付

所謂均等化轉(zhuǎn)移支付，是指以客觀的、科學(xué)的評估收入能力和支出需求為基礎(chǔ)，以各地政府能夠提供基本均等的公共服務(wù)為目標(biāo)，從而實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度的主要功能是實(shí)現(xiàn)各個地方政府擁有基本財政能力的均等化，平衡公共服務(wù)的質(zhì)量，使每個地區(qū)的居民都能夠享有基本相同程度的教育、衛(wèi)生、娛樂等基本公共服務(wù)的水平，進(jìn)而消除地方政府間公共服務(wù)水平的差異對資源分配和經(jīng)濟(jì)收入帶來的負(fù)面影響。

轉(zhuǎn)移支付的財力均等化各個模式的作用

針對中國的轉(zhuǎn)移支付與地方政府財政支出關(guān)系的研究中，地方政府的財政支出雖然規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是只是單一在建設(shè)性支出和政府消費(fèi)性項(xiàng)目上有所增加，其他方面都沒有顯著增加，因此造成了地方政府在預(yù)算制度和實(shí)際支出的結(jié)構(gòu)上具有較大差距。

財政收入能力均等化模式

該模式體現(xiàn)了不同地區(qū)財政收入的均等化，通過其能明確計(jì)算出各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收入進(jìn)而確定地方政府所需要轉(zhuǎn)移的支付數(shù)額，這樣可以使財政收入能力低于全國平均水平的地區(qū)提高到全國平均水平，保持平衡一致，同時，更便于中央政府對某些地區(qū)的財政取舍范圍進(jìn)行調(diào)節(jié)。

財政支出均等化模式

該模式只體現(xiàn)不同地區(qū)的財政支出需求的均等化，該模式是能把某些財政支出水平低于全國平均水平的地區(qū)提高到全國平均水平。其能夠合理的確定影響支出需求的各種因素和指標(biāo)，并能推算出選擇哪種因素以及該因素占有多大比重，進(jìn)而直接影響各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出能力。

人口均等化模式

該模式是按照全國人均的轉(zhuǎn)移支付額度和各地區(qū)的人口總數(shù)來確定各個地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，其計(jì)算比較簡單，不需要進(jìn)行繁雜的因素、條件選擇，對于收入與支出差異較小、經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)很適用，能反映出發(fā)展較為滯后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付能力，該種地區(qū)實(shí)現(xiàn)的均等化程度相對較低。

財政收支均等化模式

該模式是充分考慮了各地區(qū)的財政收入與支出能力的差異，能準(zhǔn)確反映各個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收入與標(biāo)準(zhǔn)支出，進(jìn)一步確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

轉(zhuǎn)移支付的核心目標(biāo)是保障落后地區(qū)擁有基本的公共品的供給能力，在通過分析各個地方政府的財政能力與轉(zhuǎn)移支付資金之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，進(jìn)而改善地方政府的財政資金支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行透明的支出分配發(fā)布制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的共同實(shí)施，實(shí)行全民監(jiān)督制，從而讓地方財政分配制度健全，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

均等化轉(zhuǎn)移支付與地方財政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系

自2004年以來，我國實(shí)行的均等化轉(zhuǎn)移支付對促進(jìn)地區(qū)間財政能力均等化有著越來越明顯的促進(jìn)作用，尤其在我國各個地區(qū)人均財政收支差距在逐漸減少的大背景下，更加凸顯了均等化轉(zhuǎn)移制度對財政支出結(jié)構(gòu)改善的積極性，這在一定程度上也反映了所得稅分享制度的改革和轉(zhuǎn)移支付力度的共同加大，對縮小地區(qū)間人均財政收支差距上的影響越來越深遠(yuǎn)。并且隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府更加傾向于更大比例的提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生服務(wù)的建設(shè)，保障教育、衛(wèi)生、文化等多方面的公共服務(wù)質(zhì)量。

我國地方財政支出具有典型的增量預(yù)算特征，雖然說明我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，但對于地方政府的預(yù)算制定和實(shí)際實(shí)施中仍存在著較大的理想現(xiàn)實(shí)差異，并且對于監(jiān)督審查機(jī)制不健全的地方政府更是會嚴(yán)重導(dǎo)致財政資金的濫用，因此大力推行均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，能很大程度上杜絕了財政資金的黑幕交易和公費(fèi)消費(fèi)情況，同時建立健全完善的財政資金支出監(jiān)督部門和審查機(jī)制，大力度優(yōu)化地方政府財政利用現(xiàn)狀。

通過分析能發(fā)現(xiàn)我國目前的轉(zhuǎn)移支付制度會帶來地方財政的粘連效應(yīng)，使得地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)很不均衡，不僅損害的市場資源配置效率，也讓地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始畸形甚至退步，拉大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。所以要加大力度實(shí)行均等化的轉(zhuǎn)移支付，使得地方財政資金分配透明且合理，完善地方財政支出結(jié)構(gòu)。通過實(shí)施均等化的轉(zhuǎn)移支付，才能規(guī)范財政資金的分配步驟與程序，大力度加強(qiáng)財政監(jiān)督機(jī)制的建立健全，完善地方財政支出的結(jié)構(gòu)，不僅要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序，更加注重強(qiáng)化地方財政資金決策和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的重要意義。

（作者單位：威海市文登區(qū)財政局）