當(dāng)前病死動物及產(chǎn)品無害化處理的現(xiàn)狀與解決對策

柴春麗

(黑龍江省鶴崗市畜牧獸醫(yī)局154100)

病死動物及產(chǎn)品不按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，極易造易重大動物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，特別是病死動物及產(chǎn)品流入消費(fèi)市場，將直接威脅食品安全和公共衛(wèi)生安全。

1病死動物及產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀

《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條、第四十八條和國家標(biāo)準(zhǔn)《病害動物及病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006)對病死動物及產(chǎn)品無害化處理均作出明確規(guī)定。2012年針對“上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬事件”教訓(xùn)，黑龍江省畜牧獸醫(yī)局、黑龍江省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作方案的通知》(黑牧財〔2012〕121號)，針對此《通知》各地均制定了養(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)貼方案，要求各責(zé)任單位建立臨時無害化處理場，病死動物由各責(zé)任單位自行處置。同時結(jié)合《動物防疫條件合格證》發(fā)放，嚴(yán)格動物防疫條件審核，要求各養(yǎng)殖場購置無害化處理設(shè)施，無設(shè)施要建立無害化處理窖。但散養(yǎng)戶病死動物處理仍不規(guī)范，隨意拋棄情況司空見慣，這情況多發(fā)生在城市寵物養(yǎng)殖和農(nóng)村散養(yǎng)戶，他們的社會防疫意識不強(qiáng)，亂拋亂丟于垃圾箱、溪河、水庫或荒坡，造成水源污染、環(huán)境破壞和疫病傳染。甚至有的養(yǎng)殖戶為減少經(jīng)濟(jì)損失，對病死畜禽變價處理，流入食品加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)重危害食品衛(wèi)生安全。

2存在問題

部分養(yǎng)殖戶，尤其是散養(yǎng)戶和養(yǎng)寵物的，不按照上級規(guī)定處置死亡動物，亂拋亂丟，使垃圾箱、排水溝、河流、水庫、荒坡常見病死動物尸體，造成水源污染、環(huán)境破壞和疫病傳播。有的違法將病死畜禽變價處理，流入食品加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)重威脅人類健康。

病死動物無害化處理不規(guī)范.目前各地均缺少統(tǒng)一的無害化處理地點(diǎn)和設(shè)施。各環(huán)節(jié)病死動物無害化處理方式單一，主要以掩埋為主。一是屠宰環(huán)節(jié)動物及產(chǎn)品的無害化處理交由場方處理，屠宰場無規(guī)范有效的無害化處理設(shè)施，無害化處理設(shè)施只是燒煤鍋爐，設(shè)備簡陋，分割和焚燒工作量大，操作難度大，容易造成二次污染；二是目前養(yǎng)殖戶病死動物無害化處理大多采用掩埋法，對掩埋的選址、深度和方法仍不科學(xué)。病死動物雖經(jīng)掩埋，但仍然對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

補(bǔ)貼政策不健全。2012年黑龍江省畜牧獸醫(yī)局、黑龍江省財政廳下發(fā)了《關(guān)于生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作方案的通知》(黑牧財〔2012〕121號)，要求對全省年出欄50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))的病死豬進(jìn)行了無害化處理，處理費(fèi)用每頭病死豬補(bǔ)助80元，這樣其他動物無害化處理沒有補(bǔ)貼。由于禽的死亡率高于生豬，造成養(yǎng)禽戶對政策不滿，對防疫工作有抵觸情緒，將死亡禽拋尸野外。

3解決對策

動物及產(chǎn)品的無害化處理，涉及面廣、工作量大，本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，必須從機(jī)制和體制上為這項(xiàng)工作的有序推進(jìn)提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障。

加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的防疫意識、法律意識和養(yǎng)殖水平。要求各養(yǎng)殖場戶完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報送制度。要明確養(yǎng)殖戶相關(guān)主體責(zé)任，要求出現(xiàn)病死動物時按照“四不一處理”的要求，及時上報情況。

為落實(shí)為民、親民的政策，省級財政應(yīng)將對其他病死動物無害化處理列入補(bǔ)貼范籌。各級政府應(yīng)把對病死畜禽無害化處理的補(bǔ)償費(fèi)用納入財政預(yù)算，按規(guī)定進(jìn)行了無害化處理的病死畜禽的畜主，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

根據(jù)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，各級財政部門要加大財政投入力度規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭游餆o害化處理廠，對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽統(tǒng)一集中處理，達(dá)到無毒害、無殘留、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的標(biāo)準(zhǔn)。

必須把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，相關(guān)部門各司其職、互相協(xié)作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，對違反《動物防疫法》、《重大動物應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營、加工、銷售、拋丟病死畜禽及其產(chǎn)品的經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶，加大處罰力度，確保無害化處理工作有序開展。