軍工企業(yè)保密管理體系有效性的模糊評判

■ 葉渭川 鐘黎紅

軍工企業(yè)保密管理體系有效性的模糊評判

■ 葉渭川 鐘黎紅

本文論述了保密管理體系有效性評價的內(nèi)涵，運用模糊綜合評判方法，對保密管理體系進行了客觀、科學的評判，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，對企業(yè)體系文件的改進及行業(yè)保密管理工作的提升提供參考。

1.保密管理體系的概念和建立

“保密管理體系”一詞，目前在政府的正式文件中尚無據(jù)可查。2004年，中國電子科技集團公司第十四研究所在取得一級保密資格后，為鞏固保密認證成果、達到長效管理的目的，在科學發(fā)展觀的指導下，設立了軍工“保密管理體系構建與實施”課題。課題依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認證管理辦法》和有關法律法規(guī)的要求，完成的一套保密管理體系文件，共計260頁，約十萬字。體系文件分為三個層次，共十二類。這是首次在國內(nèi)提出了保密管理工作形成體系的概念。

江蘇省國家保密局對十四所保密管理體系構建給予高度評價，認為“…是描繪我國防軍工標準化、長效化保密管理體系的一大創(chuàng)舉。…它既是國防軍工保密工作的理論創(chuàng)新成果，同時也是國防軍工保密工作的制度和方法創(chuàng)新成果”。該成果獲得南京市企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎、江蘇省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎。

保密管理體系是指由相對獨立、相互依存、相互配合的保密管理要素構成的有機統(tǒng)一體，主要包括：保密管理主體、管理對象、管理職責、管理目標和方法，特別強調了自我完善，提出了保密管理內(nèi)部審核、管理評審、糾正和預防等措施，使概念成為現(xiàn)實。

2.保密管理體系有效性的內(nèi)涵和評價

保密管理體系是在保密方面指揮和控制組織的管理體系。保密管理體系的有效性，是指完成策劃的活動和達到策劃的結果的程度。進一步講，有效性作為完成策劃活動并達到策劃結果程度的度量，是一個過程或過程網(wǎng)絡以至于一個系統(tǒng)的輸出結果，是輸入資源增值與否及增值大小的衡量標志。

體系的有效性應包含兩個基本特征。一是體系本身的有效性，二是運行體系的有效性。所謂體系自身有效性，是指體系的組成要素，包括組織結構、程序、過程和資源自身是合理、完善的，且易于執(zhí)行操作和評價；還包括組織日常保密管理活動符合保密認證模式標準、體系程序及相關文件的要求，而且它緊密結合組織的實際情況，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結構、特點、類型、人員素質和以往的管理經(jīng)驗等。運行體系的有效性，是指體系運行平穩(wěn)可靠，通過自我改進機制，不斷提高其適宜性。

體系自身有效性是體系運行有效性的基礎，為有效運行體系提供了必要條件。一個自身有效的保密管理體系要想實現(xiàn)有效的運行，有賴于執(zhí)行者的素質和良好操作。否則，自身有效的體系是不能保證對它的運行一定有效。一個組織持續(xù)保持有效的保密管理體系，其根本目的是在不發(fā)生失泄密事件和不發(fā)生保密違規(guī)事件。很難想象一個管理混亂的組織會存在一個很好的保密管理體系。

鑒于保密管理體系的運行具有復雜、多樣和不確定性，以前對其有效性的評判大都處于定性階段，人為因素多，隨意性強，難以取得客觀科學的評價結果。本文運用綜合模糊評判方法，采用定性加定量來評價體系的有效性，可以弱化人為因素，得出相對客觀科學的評價結果，對于管理層的決策及體系本身的修正，都具有重要的現(xiàn)實意義。

3.建立模糊綜合評判模型

根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評分標準，建立保密管理體系有效性（x）綜合評價模型(見表1)。該模型分為五個模塊，分別為保密責任（x1）、保密組織機構（x2）、保密制度（x3）、保密監(jiān)督管理（x4）、保密條件保障（x5）。

4.模糊綜合評判步驟

4.1引用層次分析法確定指標體系權重

4.1.1建立判斷矩陣

作者邀請了保管管理方面的有關專家建立判斷矩陣。判斷矩陣的建立是通過同一級因素之間兩兩比較其相對重要程度得出的。在這一過程中，專家要根據(jù)經(jīng)驗反復回答問題：針對上級準則，兩個因素間哪一個更重要，重要多少，并按1～9比例標度對重要性程度賦值。因素之間進行比較的標準一般采用1～9及其倒數(shù)的標度方法，其定義和形式如表2所示。

表2　1～9標度含義

以第一層子目標為例，由專家建立的兩兩比較判斷矩陣X：

4.1.2計算最大特征根及對應的特征向量

由MATLAB計算得出判斷矩陣的最大特征根X，所對應的特征向量為：

ω=(0.8653,0.4201,0.2377,0.0 989,0.0917)T。

4.1.3進行一致性檢驗

第一步：計算一致性指標C.I.：

第二步：查找相應的平均隨機一致性指標R.I.，表3給出了1-15階正互反矩陣計算1000次得到的平均隨機一致性指標。

第三步：計算一致性比例：

當C.I.<0.1時認為判斷矩陣X的一致性是可以接受的。

【注】：當C.I.<0.1時認為判斷矩陣的一致性是可以接受的，當C.I.>0.1時，應對判斷矩陣做適當修正。

4.1.4取得權重向量

特征向量ω歸一化得出相應的權重向量ω0=(0.5049,0.2452,0.13 84,0.0577,0.0535))T。同理，引用層次分析法得出各子目標x1,x2,x3,x4,x5的綜合判斷矩陣X1,X2,X3,X4,X5和對應的歸一化權重向量ω1,ω2,ω3,ω4,ω5，以及一致性比例值C.R.如下所示：

（1）子目標x1：

表3　平均隨機一致性指標R.I.

ω1=(0.5882,0.2117,0.1109,0. 0569,0.0323)T，

（2）子目標x2：

ω2=(0.7306,0.1884,0.0810)T，

（3）子目標x3：

ω3=(0.7085,0.2311,0.0604)T，

（4）子目標x4：

ω4=(0.4196,0.1492,0.0354,0. 1276,0.1004,0.0363,0.0601,0.045 1,0.0263)T，

（5）子目標x5：

ω5=(0.7085,0.2311,0.0604)T，

4.2評價各屬性指標得出評判矩陣

為了客觀的評價各屬性指標并方便計算，我們組織了8位有代表性的專家進行評價，評語分優(yōu)、良、中、差四個等級，經(jīng)統(tǒng)計評價結果見表4。

表4　各屬性指標評價結果（單位:人）

從而得出屬性指標的評判矩陣：

4.3得出綜合評判結果

由矩陣乘法公式：Bi=ωiT·Ri（i=1,2,3,4,5），運用MATLAB計算得出：

B1=ω1T·R1=（0.5882,0.2117, 0.1109,0.0563,0.0323）

=（0.5445,0.2984,0.1531,0.0040）

B2=ω2T·R2=（0.3514,0.4663,0.1486,0.0337）

B3=ω3T·R3=（0.3461,0.4636, 0.1614,0.0289）

B4=ω4T·R4=（0.2586,0.2977, 0.3649,0.0788）

B5=ω5T·R5=（0.3327,0.3007, 0.2903,0.0763）

即得出各子目標的評判矩陣R:

最后得出總的評判結果：

B=ω0T·R=（0.4418,0.3626, 0.1727,0.0229）。

5.結果評價

上述評價結果表明，對保密管理體系有效性認為為“優(yōu)”的占44.18%，為“良”的占36.26%，為“中”的占17.27%，為“差”的占2.29%，根據(jù)最大隸屬度原則：b1=0.4418，相應的評語為“優(yōu)”，即該保密管理體系的評價結果為“優(yōu)”。

在對其子目標的評價過程中，同樣根據(jù)最大隸屬度原則，“保密責任”、“保密條件保障”的評價結果為優(yōu)，“保密組織機構”、“保密制度”的評價結果為良，“保密監(jiān)督管理”的評價結果為中。

由此可以看出，某企業(yè)保密管理體系雖已運行了多年，但在很多方面仍有不足之處。分析如下：

“保密責任”的評價結果為“優(yōu)”，說明該企業(yè)領導、涉密部門和涉密人員能盡保密責任。

“保密條件保障”的評價結果為“優(yōu)”，說明該企業(yè)在保密經(jīng)費的投入和保障上是重視的，尤其在硬件投入方面是值得肯定的。

“保密組織機構”的評價結果為良，說明保密辦工作不有不盡人意之處。

“保密制度”的評價結果為良，表明制度雖然覆蓋了保密工作的全部，但在執(zhí)行上還存在缺陷。

“保密監(jiān)督管理”涉外面很，對其的評價結果為中，充分說明有些地方監(jiān)管不夠，如：對涉密載體和計算機的管理及保密檢查方面。有的未堅決按制度規(guī)定辦事的情況，甚至出現(xiàn)明知故犯的現(xiàn)象。保密檢查有流于形式，每月檢查套用同一模式等。

作為民營軍工企業(yè)，畢竟要涉及國家機密，重要的一環(huán)便是“做好保密監(jiān)督管理”，但在這方面綜合評價僅為“中”。這說明在保密體系管理中做的還不夠，要在以后的工作中加大監(jiān)督力度，采取有效措施，確保體系有效運行。

6.結束語

在總結保密資格審查認證工作的基礎上, 提出工作中存在的問題,并且從保密資格審查認證評價指標體系建立、保密審查認證過程質量控制、認證員隊伍建設等方面提出改進建議, 使國家相關部門在保密資格審查認證或保密檢查中適時掌握國防軍工企業(yè)科技保密工作現(xiàn)狀,為國防科技保密管理提供科學依據(jù)。

綜上所述，應用綜合模糊評判方法評判保密管理體系的有效性，與評判質量管理體系的有效性，有許多相似之處，這種評判方法，可以得出一個相對客觀的評判結果，并對以后體系文件的換版及修正起到一定的作用。

參考文獻：

[1]南京市企業(yè)管理聯(lián)合會，南京市企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評審委員會.南京市企業(yè)管理創(chuàng)新成果選編[M].南京：東南大學出版社.2007.4.

[2]劉玫.國防軍工企業(yè)保密資格審查認證科學性研究[J].科技管理研究，2011.

[3]李艷淑，葉渭川.質量管理體系有效性的模糊綜合評判[J].電子質量，2008.

（作者單位：江蘇泰達機電設備有限責任公司）