游 磊,孫榮華
(云南大學 工商管理與旅游管理學院,昆明650504)
長期以來,就業(yè)問題都是黨和國家重點關(guān)注的問題,也是各項工作的重心。 在學術(shù)界,就業(yè)相關(guān)話題也是廣大專家學者共同關(guān)注的熱點。 2008 年以來,席卷世界各國的金融危機對世界各國經(jīng)濟社會產(chǎn)生了巨大的影響,其影響是全球性的,盡管我國受影響程度較低,但是這種影響足以影響我國經(jīng)濟社會的方方面面,特別是在就業(yè)方面。 面對全國性經(jīng)濟下行總體趨勢和環(huán)境,大學生就業(yè)問題堪憂。 根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,至2015 年6 月,全國應屆大學畢業(yè)生人數(shù)總計749 萬,同期增長22 萬。 而經(jīng)濟下行趨勢下,企業(yè)用工規(guī)模不斷縮小,進一步擴大就業(yè)壓力。 對此,早在黨的十七大就重新確定了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的方略,許多這一領域的研究學者也創(chuàng)見性地提出了“大學生創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”,許多高校紛紛響應國家的號召而大力培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。 在一系列的政策措施以及學術(shù)研究成果的支持與引導下,大學生創(chuàng)業(yè)取得了一定的成績。但是,仍然許多問題與不足。例如,大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策與制度不完善;許多高校借大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目之便,騙取國家經(jīng)費,使得大學生創(chuàng)業(yè)落不到實處;大學生創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)缺乏實踐經(jīng)驗,創(chuàng)業(yè)成活率十分低下;過分強調(diào)自主創(chuàng)業(yè),忽視了對基礎就業(yè)與擇業(yè)的引導等等。 因此,本文從就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系角度重新審視大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的新路徑。
從總體上來看,2015 年以來,我國經(jīng)濟下行趨勢逐漸凸顯,各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領域呈現(xiàn)出收縮的總體趨勢,主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)勞動力吸納能力有限;建筑、房地產(chǎn)行業(yè)開工規(guī)模大幅縮減,勞動用工大幅減少;受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響,制造行業(yè)的人力資源吞吐量發(fā)生巨大變化;金融行業(yè)無力緩解巨大的就業(yè)壓力;第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)以及其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足,下行壓力較大。
經(jīng)濟下行趨勢背景下,我國就業(yè)呈現(xiàn)出的總體特點是:就業(yè)崗位稀缺與待就業(yè)人群龐大之間的根本性矛盾、企業(yè)用工短缺與勞動力供給過剩之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、就業(yè)壓力繼續(xù)擴大與創(chuàng)業(yè)效率相對低下之間的過渡性矛盾以及大學生就業(yè)群體自身內(nèi)部的學歷性矛盾。 表現(xiàn)為:其一,經(jīng)濟下行趨勢下,企業(yè)用工收縮,提供的勞動崗位大幅減少,而我國每年的應屆大學畢業(yè)生人數(shù)卻在不斷增加,加之次生待就業(yè)需求量日益擴大,勢必加劇崗位稀缺與就業(yè)需求之間的矛盾。 其二,盡管企業(yè)用工有一定程度的收縮,但是趨勢化的企業(yè)用工短缺卻在不斷加劇,其原因在于企業(yè)對技能型人才的需求長期得不到滿足,而高校畢業(yè)生缺乏實踐經(jīng)驗,無法針對性地滿足企業(yè)這一需求。 其三,面對日益嚴峻的就業(yè)形勢,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效率并沒有得到明顯的提高,大學生創(chuàng)業(yè)成活率依然十分低下。 其四,大學生就業(yè)群體逐漸表現(xiàn)出“學歷矛盾”的倒掛現(xiàn)象,即學歷越高,就業(yè)越難。
進入21 世紀以來,我國每年的大學應屆畢業(yè)生人數(shù)逐年上升,至2015 年6 月,全國共計有749 萬大學畢業(yè)生,同期增長22 萬人,這一龐大的畢業(yè)生群體無疑將使得2015 年成為“就業(yè)困難之年”。 大學生就業(yè)面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn),同時也呈現(xiàn)出以下新的特點:
1.經(jīng)濟下行趨勢下大學生就業(yè)“倒金字塔”特點
經(jīng)濟下行趨勢下,大學生就業(yè)面臨更大的壓力,總體呈現(xiàn)出“倒金字塔”的特點。 一方面,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全面收縮,就業(yè)崗位大幅減少,從整體上造成大學生就業(yè)難的問題;與此同時,企業(yè)也面臨同樣的問題——招工難。 隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型,企業(yè)對技術(shù)型人才和高級管理型人才的需求日益擴大,而與之相對應的大學畢業(yè)生并沒有與之相適應。 造成這一問題的原因是多方面的, 其中最根本的原因在于大學生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會就業(yè)需求結(jié)構(gòu)的脫節(jié),偏向于理論知識型的本科生和研究生比重較大,而以職業(yè)技能教育為主的高職??茖W生相對較少。 筆者對我國部分省份近年來的大學畢業(yè)生簽約率和就業(yè)率等相關(guān)數(shù)據(jù)進行了不完全統(tǒng)計,參見表1:
表1 部分省市大學畢業(yè)生就業(yè)情況表
從上表不難發(fā)現(xiàn),高職、專科學生的簽約率普遍高于本科畢業(yè)生和研究生,總體上呈現(xiàn)出學歷與就業(yè)的反向發(fā)展狀況。 江西環(huán)境工程學院招生就業(yè)處處長鐘曉紅指出,大學生就業(yè)的倒金字塔現(xiàn)象反映出來的是當前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,“中國制造”的基本國情背景下,企業(yè)對實踐技能型人才的需求往往占據(jù)主要地位,而大學本科和研究生教育則更加傾向于學術(shù)理論的研究和學習,這很容易就造成畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)招工之間的對立與不適應,這也就是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的集中體現(xiàn)[1]。
從最終的就業(yè)率來看,盡管平均就業(yè)率相對較高,但是同樣呈現(xiàn)出“學歷越高,就業(yè)率越低”的基本態(tài)勢。 造成這種趨勢的原因是多方面的,其中大學生的就業(yè)心態(tài)和就業(yè)理念是重要原因。 許多大學生將讀大學、讀研當作是一種投資行為,并且認為投資與回報應該對等,而且學歷層次越高,對投資回報率的期望也越高,并沒有考慮到企業(yè)對實踐技能型人才的需求現(xiàn)狀。 廖明波也認為,招工難、就業(yè)難、穩(wěn)工難的結(jié)構(gòu)性矛盾不可避免,并將長期存在[1]。
另一方面,企業(yè)調(diào)整人才引進模式,由“學歷型”向“技能型”、“實用型”轉(zhuǎn)變,也是重要影響因素。 注重學歷是以往廣大企業(yè)用人單位人才招聘的核心標準,曾一度使得學歷層次較高的大學畢業(yè)生、研究生成為企業(yè)搶手的“香餑餑”,而高職、??茖W生,由于學歷層次較低,往往面臨就業(yè)難的困境?,F(xiàn)如今,這種局面和趨勢出現(xiàn)了戲劇性的360 度轉(zhuǎn)變。企業(yè)更加注重畢業(yè)生的實踐技能和實用性,學歷不再是用人單位選人、用人的唯一標準。 這與近年來出現(xiàn)的大學生就業(yè)倒金字塔現(xiàn)象有著緊密的關(guān)聯(lián)。
2.經(jīng)濟下行趨勢下大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析
在黨的十七大會議上提出大學生創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)指示,從2007 年至今,先后出臺了《就業(yè)促進法》、《關(guān)于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》 等多部鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的法律,并且還通過其他行政手段出臺了一系列促進大學生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關(guān)文件和政策措施,有力地保障了大學生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
但是在經(jīng)濟下行壓力大背景下,大學生創(chuàng)業(yè)面臨諸多困難與阻礙。 據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在我國,大學生創(chuàng)業(yè)率十分低下,西方發(fā)達國家大學生自主創(chuàng)業(yè)率平均水平在20%—30%之間,而我國只有不到0.3%—0.4%的比例[2]。 根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟論壇的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,這一比例意味著我國每1000 名大學畢業(yè)生當中,平均擁有企業(yè)數(shù)量只有3.5 個,其中東部沿海地區(qū)(尤其是浙江地區(qū))平均為7.6 個,中西部地區(qū)相對較低,只有1.2 個[3]。另外,大學生創(chuàng)業(yè)意識還比較淡薄,中西部地區(qū)大學生的自主創(chuàng)業(yè)意識普遍低于東部沿海地區(qū),自主創(chuàng)業(yè)意識還比較傾向于穩(wěn)定和保守[4]。
根據(jù)麥可思研究院2015 年6 月10 日發(fā)布的 “2015 年中國大學生就業(yè)報告” 暨2015 年“就業(yè)藍皮書”等相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從2012 屆、2013 屆和2014 屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的總體趨勢來看,大學生自主創(chuàng)業(yè)的比重在逐步加大,創(chuàng)業(yè)率有不斷上升的趨勢。 但盡管如此,伴隨著經(jīng)濟下行的總體形勢,大學生自主創(chuàng)業(yè)的形勢仍然不容樂觀。其發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014 屆大學應屆畢業(yè)生平均自主創(chuàng)業(yè)率為2.9 個百分點,其中應屆本科生創(chuàng)業(yè)率為2.0 個百分點,高職、??飘厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)率為3.8 個百分點,遠遠高于本科畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例[5]。 另外,從創(chuàng)業(yè)類型上來看,朱健將大學生創(chuàng)業(yè)類型劃分為三種基本類型:科技型引領型;技能型和生存型[6]。 從大學生自主創(chuàng)業(yè)的總體數(shù)據(jù)顯示,大學生自主創(chuàng)業(yè)更加傾向于機會型創(chuàng)業(yè),并非是處于就業(yè)困難等原因而被迫創(chuàng)業(yè),機會型創(chuàng)業(yè)在所有創(chuàng)業(yè)中所占比重高達85%。 如此大規(guī)模的機會型創(chuàng)業(yè)也不得不讓人擔憂,朱健表示,大學生躋身機會型創(chuàng)業(yè)無疑會擠占農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)空間,將會導致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力的增大。
此外,值得關(guān)注的是,大約有超過85%以上的2014 屆大學畢業(yè)生以及往屆畢業(yè)生在資金來源上主要依靠父母家庭的支持,同時也有少部分來自銀行貸款、朋友借款以及個人積蓄等。就業(yè)資金來源十分有限,加之自主創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)實踐缺乏、創(chuàng)業(yè)能力欠缺等等因素,使得大學生自主創(chuàng)業(yè)形勢仍然不容樂觀。
對與就業(yè)與創(chuàng)業(yè)兩者之間的相互關(guān)系問題,筆者認為,以2007 年為界,之前可以稱之為“全民就業(yè)時代”,提倡的是就業(yè);而2007 年以后,特別是近兩年來,我國逐漸進入到了“全民創(chuàng)業(yè)時代”,倡導創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵。 在此基礎上,國家和學術(shù)界提出了“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的基本理念,并且從大學生的角度提出了“大學生創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展”的思路。 種種跡象表明,國家十分關(guān)注大學生就業(yè)問題,更為重要的是,它代表著一種發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變,從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的改變;從“被動就業(yè)”到“自主創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變無疑是十分必要的。
但是,在這種理念產(chǎn)生出現(xiàn)之后,就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系卻逐漸模糊了。 有學者認為,創(chuàng)業(yè)是根本,是一種全新的驅(qū)動力量,將主導并帶動就業(yè)的發(fā)展,緩解就業(yè)壓力,甚至從根本上解決就業(yè)問題。 從根本上來講,創(chuàng)業(yè)從屬于就業(yè)的領域范疇,創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的一個重要內(nèi)容,具有促進就業(yè)的重要作用;但是就當前階段來講,創(chuàng)業(yè)帶動作用并沒有完全激發(fā),其驅(qū)動效應還不是十分明顯,在促進就業(yè)增長方面還相對有限。 當前,我國仍然應當堅持“就業(yè)為本,縱向就業(yè);創(chuàng)業(yè)為主,橫向創(chuàng)業(yè)”的雙向互動的基本思想:即解決就業(yè)是根本,必須至始至終堅持縱向就業(yè)的主線;解決就業(yè)這一根本問題主要依靠創(chuàng)業(yè)驅(qū)動,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)驅(qū)動在解決就業(yè)問題方面的主導作用,同時繼續(xù)加強理性就業(yè)指導。 簡言之,解決就業(yè)是根本,而創(chuàng)業(yè)驅(qū)動正是解決就業(yè)問題的重要途徑和方式,必須正確認識兩者之間的互動關(guān)系,才能更好地解決就業(yè),促進創(chuàng)業(yè)。
1.創(chuàng)業(yè)“倒金字塔”現(xiàn)象
伴隨著經(jīng)濟下行壓力的加劇,許多有創(chuàng)業(yè)想法的大學畢業(yè)生開始調(diào)整創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,由“畢業(yè)—創(chuàng)業(yè)”的直線創(chuàng)業(yè)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱厴I(yè)—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”的曲線創(chuàng)業(yè)模式。 據(jù)麥克斯研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,大學生在畢業(yè)之初并不會直接創(chuàng)業(yè),相反,3—4 年之后開始創(chuàng)業(yè)的占有相當一部分比重, 而且創(chuàng)業(yè)成活率相對較高。 2011 屆大學畢業(yè)生選擇3 年之后再創(chuàng)業(yè)的比例為5.5%,而畢業(yè)時的創(chuàng)業(yè)率僅為2.5%;創(chuàng)業(yè)成活率為86.2%,畢業(yè)時僅為24%。其中,本科生創(chuàng)業(yè)率上升了2.3 倍,而高職、專科學生的創(chuàng)業(yè)率則上升了2.5 倍,不難發(fā)現(xiàn),在創(chuàng)業(yè)率上,高職、??茖W生普遍高于本科學生,呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)“倒金字塔”趨勢。
2.“創(chuàng)業(yè)學院”現(xiàn)象
為了充分調(diào)動大學生的創(chuàng)業(yè)熱情,鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè),積極參加高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,國家出臺了許多優(yōu)惠政策和措施,例如財政扶持、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等等,這些政策措施對大學生創(chuàng)業(yè)具有重要作用。 此外,許多高校紛紛響應國家號召,組織成立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園,積極培育大學生創(chuàng)業(yè)項目,積極引導大學生自主創(chuàng)業(yè),這一系列的措施在一定程度上起到了促進作用。 但是,隨著國家對大學生自主創(chuàng)業(yè)關(guān)注和重視程度的加深,財政資金越來越多地向大學生創(chuàng)業(yè)項目傾斜,使得許多高校利用培育大學生創(chuàng)業(yè)項目為由,挪用大學生創(chuàng)業(yè)劃撥資金,并沒有將大學生創(chuàng)業(yè)落到實處。
目前,北京大學、復旦大學、南開大學、同濟大學等多所高校都成立了“創(chuàng)業(yè)學院”,同時還在上海市舉辦了“首屆全國創(chuàng)業(yè)學院院長論壇”。對此,暨南大學管理學院黨委書記、創(chuàng)業(yè)學院院長張耀輝指出,目前我們進入了創(chuàng)業(yè)最好的時代(筆者也稱之為“全民創(chuàng)業(yè)時代”),大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,但是這一行為(開辦創(chuàng)業(yè)學院)有點“用力過猛”[6]。 當今社會,“互聯(lián)網(wǎng)+時代”成為這個時代最突出的特點,幾乎人人都在尋求創(chuàng)業(yè)項目,但是卻找不到項目,以至于到最后許多人隨便找一個“概念”上市,這其實是一種泡沫創(chuàng)業(yè)。 一旦創(chuàng)業(yè)生態(tài)出現(xiàn)泡沫化,其影響是巨大的,遠勝于就業(yè)壓力。中國高等教育學會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會秘書長楊芳指出,高校重視創(chuàng)業(yè)教育非常重要,但是創(chuàng)業(yè)的可教性還有待進一步深思。許多學校開設了創(chuàng)業(yè)課程,但是教授的內(nèi)容卻是創(chuàng)業(yè)管理,而不是于創(chuàng)業(yè)具有實際用途的創(chuàng)業(yè)基礎,換言之,即是沒有達到其本質(zhì)的目的。
在創(chuàng)業(yè)教育方面,我國先后出臺了兩個重要文件。 2012 年,教育部推出了《高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本要求》是創(chuàng)業(yè)教育的首個綱領性文件。 按照該文件的規(guī)定,創(chuàng)業(yè)教育的宗旨在于全面提升學生素質(zhì)和責任,并且明確指出創(chuàng)業(yè)教育必須納入到學校改革規(guī)劃以及人才培養(yǎng)體系當中。2015 年,國務院發(fā)文《國務院辦公廳關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》,以創(chuàng)業(yè)教育改革為高校綜合改革的突破口,同時促進大學生創(chuàng)業(yè)。
經(jīng)濟下行使得大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)形勢不容樂觀,一方面,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出,就業(yè)難成為制約大學生就業(yè)的關(guān)鍵問題;另一方面,創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱難,大學生自主創(chuàng)業(yè)面臨諸多困難與阻礙,導致創(chuàng)業(yè)成活率低,創(chuàng)業(yè)成效不高。 對此,筆者認為,當務之急在于緩解就業(yè),總體上應當堅持“就業(yè)為主,縱向就業(yè);創(chuàng)業(yè)為輔,橫向創(chuàng)業(yè)”的雙向互動的基本思想。
就業(yè)是主線,包括創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的手段途徑只是一種工具方法,這即是“縱向就業(yè)”的本質(zhì)內(nèi)涵。 在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的綜合效應還沒有得到真正釋放的當前階段,仍然應當以緩解就業(yè)壓力為工作的重心。 促進就業(yè),筆者認為,主要從三個方面入手:其一是政府層面;其二是企業(yè)用人單位層面;其三則是大學生自身層面。 應當堅持以政府宏觀調(diào)控為抓手,以企業(yè)用人單位為依托,以大學生自身完善為核心,形成政府、企業(yè)用人單位和大學生“三位一體”的就業(yè)發(fā)展體系。
1.政府宏觀調(diào)控策略
政府宏觀調(diào)控因素對促進大學生就業(yè)具有重要意義,政府部門解決大學生就業(yè)問題主要從四個方面入手:完善就業(yè)法律法規(guī);興建政府公共工程項目;加大財政資金投入;完善高校教育改革等。
(1)完善就業(yè)法律法規(guī)
大學生就業(yè)法律法規(guī)是大學生就業(yè)的保障,目前我國在就業(yè)方面的法律法規(guī)主要包括有《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國勞動法若干問題的意見》、《違反勞動法有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》等等。 就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)是廣大就業(yè)者的保障,必須不斷完善,使其發(fā)揮應有的作用。
(2)興建政府公共工程項目
興建政府公共項目、工程是國家宏觀調(diào)控的重要手段。 在1929—1933 年資本主義經(jīng)濟大危機期間,各國經(jīng)濟陷入癱瘓,美國新任總統(tǒng)羅斯福大膽采用“新政”手段對經(jīng)濟社會進行全面干預。 羅斯福新政對經(jīng)濟的干預措施中,就包括了興建政府公共工程項目,通過這一手段,大量吸收社會待就業(yè)人群,對于穩(wěn)定社會秩序,緩解就業(yè)具有十分重要的意義。 在經(jīng)濟下行背景下,社會提供的就業(yè)崗位大幅減少,就業(yè)壓力不斷增加,政府部門在條件允許的前提下,應當盡可能地增加政府公共工程項目的建設規(guī)模,諸如國家大型工程項目的修建,公路、道路建設、政府就業(yè)、基層管理就業(yè)等等。 在城市中,可以適當?shù)卦黾邮姓ㄔO規(guī)模,增加就業(yè)崗位,同時也要結(jié)合大學生就業(yè)群體的特點,大力拓展社會工作、公共管理等基層管理崗位。
(3)加大財政資金投入
財政資金不可亂投,也不可不投。 就業(yè)問題并不是單一的問題,而是一個系統(tǒng)的問題,就業(yè)問題系統(tǒng)地關(guān)系到社會穩(wěn)定。 伴隨著就業(yè)壓力的不斷嚴峻,作為政府宏觀調(diào)控手段之一,財政杠桿應該有效地發(fā)揮作用。 一方面,要引導財政資金注入經(jīng)濟各個領域,促進經(jīng)濟社會的全面恢復和發(fā)展,刺激經(jīng)濟的發(fā)展,為廣大大學畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會;另一方面,要注重就業(yè)保險保障,特別是五險一金(目前更名為“六險一金”)的保障,為廣大就業(yè)者提供就業(yè)保障。
(4)完善高校教育改革
加快高校教育改革,有利于提升高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實力[7]。 完善高校教育改革,政府是重要參與者,學校是主導。 從很大程度上來講,造成目前大學生就業(yè)的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)性矛盾和創(chuàng)業(yè)率低下等諸多相關(guān)問題的重要原因在于教育發(fā)展與企業(yè)需求的脫節(jié),這種脫節(jié)集中的表現(xiàn)為企業(yè)招工難與大學生就業(yè)難的矛盾。 長期以來,高校的人才培養(yǎng)模式過分注重理論知識的教育和大學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng),缺乏實踐技能培養(yǎng)。 在高校課程設置結(jié)構(gòu)中,理論基礎課程占了80%的比重,實踐技能課程只占不到20%的比重。
隨著企業(yè)用人理念由“學歷型”向“實用型”、“技能型”的轉(zhuǎn)變,技能型人才無疑將會成為未來的人才市場競爭中處于優(yōu)勢地位。 一方面,企業(yè)用人理念的轉(zhuǎn)變,代表著生產(chǎn)力的變革,也代表著時代發(fā)展的需要,同時更代表著我國從“制造大國”向“創(chuàng)造大國”轉(zhuǎn)變的開始;另一方面,高校的人才培養(yǎng)應該始終堅持一條主線, 即以社會發(fā)展需要為導向, 全面培養(yǎng)大學生綜合素質(zhì),更加注重專業(yè)技能的培養(yǎng)。 隨著企業(yè)用人理念的轉(zhuǎn)變,高校的人才培養(yǎng)理念也應隨之變化,課程設置和教學任務、模式也應該與時俱進,多角度、多層次增加實踐技能課程,提升學生的專業(yè)技能水平,培養(yǎng)與社會需求,與企業(yè)需求接軌的實用型人才,培養(yǎng)與時代相對接的現(xiàn)代化高素質(zhì)人才。 這就要求高校應該不斷推進教育體制改革,推進教育模式改革,推進課程改革。
2.用人單位全面配合策略
(1)推行定向培養(yǎng)
定向培養(yǎng)或者管培生模式,是一種企業(yè)用人單位選用人才的新型模式,它更加注重大學生的綜合素質(zhì)技能。 通過定向培養(yǎng)模式的用人方式,能有效地實現(xiàn)用人單位與勞動者雙方的利益共贏,一方面,大學生能夠有機會參加公司的業(yè)務技能學習,能夠更好地適應公司的需要,同時也能很快地在公司找到自己的位置;另一方面,用人單位能夠減少在人才招聘和引進、培訓等方面的成本費用,為公司降低成本,而且通過定向培養(yǎng)模式引進的人才往往綜合素質(zhì)較高,專業(yè)技能水平也更高,更能提高公司的整體競爭力與整體實力。
在此基礎上,筆者認為,這種定向培養(yǎng)模式還可以進行一定的優(yōu)化升級。 通過校企合作的平臺,從起步抓起,從大學生進校之后就開始實行定向選擇和多項選擇的策略,企業(yè)定期到學校進行委托培養(yǎng),并且可以和學生進行雙向自由選擇,并不局限于大學學制的限制,在學期間同樣可以到公司接受培訓和入職工作。 按照這樣的培養(yǎng)方式,學生除了能夠?qū)W習到理論知識外,更能將其轉(zhuǎn)化為實際,運用到具體的實際工作中。 同時,也保證了其工作經(jīng)歷與實踐經(jīng)驗,符合企業(yè)用人單位的需求。
(2)完善人才引進機制
企業(yè)的人才引進機制主要是由企業(yè)人力資源管理部門負責,但是從根本上來講,是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要,由公司董事會或者股東大會決定的。 在人才引進機制上,許多公司存在一些問題,例如引進機制過于陳舊,跟不上時代發(fā)展的節(jié)奏;引進機制缺乏科學性,不能適應公司發(fā)展的要求;存在不合理的地方,需要改進完善等等。 完善人才引進機制,提高人才引進效率,是廣大企業(yè)用人單位十分重視的一個重要戰(zhàn)略。 當前,許多企業(yè)用人單位在人才引進機制上仍然采取的是比較傳統(tǒng)的市場招聘的方式獲取企業(yè)人才,這種相對傳統(tǒng)的方式越來越不適應企業(yè)發(fā)展的需要。 隨著人力資源管理與開發(fā)理論研究的不斷深入,以及相關(guān)實踐探索的不斷拓展,企業(yè)人才引進機制有了很大的變革,有學者提出了構(gòu)建“柔性的人才引進機制”。 筆者認為,企業(yè)的人才引進關(guān)乎著企業(yè)的長遠發(fā)展,企業(yè)發(fā)展,人才第一,在人才引進方面必須不斷更新,與時俱進,堅持高質(zhì)量、多元化、高效率的基本原則,拓寬人才引進來源,擴大人才引進區(qū)間。 一方面,為企業(yè)選擇高質(zhì)量人才提供了更為廣闊的空間,有利于企業(yè)招到優(yōu)秀的人才;另一方面,也為廣大大學畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會和實踐機會。 在此基礎上,廣大企業(yè)用人單位可以建立起多元化的人才引進機制,廣泛利用人才市場招聘、內(nèi)部選拔、獵頭公司、校園招聘、推薦介紹等等方式吸納社會優(yōu)秀人才,特別是校園招聘方式。 在此過程中,用人單位與大學畢業(yè)生應該保持相互對等、相互聯(lián)系的關(guān)系,一方面,公司對大學生進行面試考核,決定是否錄用;另一方面,大學生積極“毛遂自薦”,展示自身技能品質(zhì),爭取更多的就業(yè)機會,選擇合適的公司,雙向選擇。
(3)加強校企合作
校企合作是近年來備受推崇的一種人才輸送模式, 同時更是一種高效的人才培養(yǎng)模式。參與校企合作的學生在兩種環(huán)境(學校環(huán)境、企業(yè)環(huán)境)、兩種角色(學校學生、企業(yè)員工)的轉(zhuǎn)換中,在兩位導師(學校實習指導老師和企業(yè)師傅)的指導下,無論是在創(chuàng)造性方面,還是在實踐技能提升以及知識獲取等方面都將發(fā)生巨大改觀[8]。 在傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方式上,高校扮演著絕對的主導者,實行的基本上是一種封閉式的人才培養(yǎng),將大學生關(guān)在校園里面“閉門造車”,學習理論知識,很少涉獵社會實踐。 隨著企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變,高校培養(yǎng)的“學歷型人才”、“理論型人才”不能適應社會企業(yè)的發(fā)展需求,就業(yè)問題隨之而來。 除了高校自身的原因之外,企業(yè)的人才引進機制與人才發(fā)展理念也有著密切的聯(lián)系。 其核心在于思想觀念沒有完全轉(zhuǎn)變,盡管在人才引進模式上由“學歷型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵱眯汀?,但僅僅代表一種模式的變化,根本觀念上還是沒有發(fā)生改變。
長期以來,企業(yè)用人單位將自身放在“主體”的地位,認為自己是勞資關(guān)系的主導者。 他們更多地認為培養(yǎng)人才是社會和高校、國家的責任,而企業(yè)的目的則是基于營利性根本目的之下的選用人才,與人才培養(yǎng)無關(guān)。 而且,在實際選用人才方面,將自身的主體地位抬得很高,特別是在當前經(jīng)濟下行趨勢下,勞動力供給出現(xiàn)過剩,就業(yè)崗位稀缺,大多數(shù)的高校畢業(yè)生就成為了一種廉價資源,只有被選擇權(quán)而沒有主動選擇權(quán)。 實質(zhì)上,這種理念是完全錯誤的。 人才首在培養(yǎng),單純依靠高校的培養(yǎng)模式很難培養(yǎng)出高質(zhì)量的優(yōu)秀人才,企業(yè)自身的參與顯得更為重要,這就要求企業(yè)用人單位一方應該積極主動地參與到人才培養(yǎng)的行列之中,積極開展“校企合作”戰(zhàn)略,推進“校企合作”的廣度與深度,建立起高效的“人才培養(yǎng)—人才輸送”的一體化運行模式。
實行“校企合作”戰(zhàn)略是一個多方共贏的最佳模式,一方面,企業(yè)雖然在短期內(nèi)會在一定程度上增加人才培養(yǎng)的成本支出,但是從長遠發(fā)展來看,這種模式能夠為企業(yè)提供穩(wěn)定、高效的人才來源,這種由高校和企業(yè)本身親自負責培養(yǎng)的綜合型人才能夠與企業(yè)的需求實現(xiàn)“無縫對接”,很快融入到企業(yè)的發(fā)展之中,無疑將會大大降低企業(yè)引進人才所花費的成本,針對性更強,適應性更強,競爭力也更強;另一方面,高校大學生擁有更多接受企業(yè)實踐技能培養(yǎng)的機會,提高自身綜合素質(zhì),更有相對穩(wěn)定的畢業(yè)去向和就業(yè)選擇。 另外,對于高校而言,校企合作不僅有利于提升高校知名度和綜合實力,更能為高校的發(fā)展帶來更多的機會;從國家社會宏觀層面來講,這種模式極大地促進了社會就業(yè),提高了大學生的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),有利于社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展。
(4)科學增加就業(yè)崗位
經(jīng)濟下行對就業(yè)的直接影響就是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收縮,就業(yè)崗位大幅減少,從量入為出的角度出發(fā),增加就業(yè)崗位具有一定的現(xiàn)實意義。從2012 年開始,大學應屆畢業(yè)生平均以每年720 萬的增長規(guī)模逐年遞增,而且還有不斷擴大的態(tài)勢。 這是實行擴招以來必然會產(chǎn)生的一個結(jié)果,盡管國家對此實行了一定的政策措施加以限制,例如“分流”、“合并”等,但是大學生的數(shù)量依舊保持較大比例增長。 而社會企業(yè)和就業(yè)崗位的增長比例遠遠低于畢業(yè)生的增長比例,加之社會待就業(yè)人群和往屆未就業(yè)人群、失業(yè)人群等等,就業(yè)崗位遠遠不能滿足就業(yè)需要。 因此,伴隨著就業(yè)人數(shù)規(guī)模的擴大,就業(yè)崗位也應該跟上這一“剛性需求”。
3.高校畢業(yè)生自身因素
歸根結(jié)底,大學生就業(yè)難問題的癥結(jié)在于大學生自身,一方面,理論基礎學習為主,缺乏實踐經(jīng)驗,專業(yè)技能水平不高,不能適應用人單位的需求;另一方面,就業(yè)擇業(yè)觀念落后保守,就業(yè)期望過高,不能正確定位。 因此,大學生自身應當自我反省,努力提高自身實踐技能水平,積極參加實習實訓;同時,積極轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念,準確定位,正確認識自我,做好科學合理的職業(yè)生涯規(guī)劃,實行“曲線創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略。
(1)轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念
轉(zhuǎn)變就業(yè)擇業(yè)觀念的前提在于對自身的準確定位和正確認識,對社會就業(yè)形勢的認識過于單純和片面,“高不成低不就”的問題普遍存在。 許多大學生認為,用人單位提供的就業(yè)崗位質(zhì)量不高,專業(yè)不對口,就業(yè)主動性下降,就業(yè)穩(wěn)定性也隨之降低。 對此,廣大大學生應當正確認識當前就業(yè)形勢,積極應對經(jīng)濟下行趨勢下的就業(yè)困境,堅持“先就業(yè)再擇業(yè)”的基本思路,而不是擇業(yè)再就業(yè)。 很多大學畢業(yè)生認為,自己畢業(yè)之后的第一份工作必須與自己的身份檔次相吻合,薪資期望必須滿足大學生的檔次,從而造成一直難就業(yè),既沒有找到合適的工作,同時還嚴重影響自己的就業(yè)熱情,耽誤自己寶貴的實踐時間。 轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,首要就是就業(yè)與擇業(yè)的觀念,科學制定并調(diào)整符合自身實際情況的職業(yè)生涯規(guī)劃,沉著應對,正視就業(yè)壓力,先立足再圖發(fā)展。
(2)強化自身實踐技能
實踐技能與工作經(jīng)驗的缺失是廣大大學畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因,用人單位的用人觀念從“學歷型”向“實用型”轉(zhuǎn)變之后,廣大企業(yè)將實踐技能與工作經(jīng)驗作為聘用人才的核心標準,特別是對工作經(jīng)驗的要求。 許多高校在學生實習工作方面,普遍實行的是“半年實習制”,甚至還有許多高校實行的是“季度實習制”,實習時間非常短暫,而且平時接觸實踐技能學習的機會非常有限。 對此,各大高校應該深化大學生教育模式改革,加大實踐教學的比重,增加實踐教學課程與創(chuàng)新課程,提升大學生的專業(yè)技能水平。 同時積極推進校企合作,一方面,鼓勵派遣大學教師到企業(yè)去實踐學習,與企業(yè)發(fā)展實際相對接,反向提升實踐教學水平;另一方面,廣泛引進企業(yè)高管和其他專業(yè)人才到高校擔任“專聘教師”,以企業(yè)的視角對大學生進行實踐培養(yǎng)。 另外,高校應該改革學生實習實踐制度。
大學生自己應當珍惜在學校期間的學習機會,將更多的時間投入到實踐經(jīng)驗的原始積累當中,積極主動參與學校組織的社會實踐和其他形式的實踐活動,盡一切可能積累實踐經(jīng)驗。專業(yè)技能才是硬道理,只有專業(yè)技能過硬,才有職場發(fā)言權(quán);只有工作能力過強,才有工作選擇權(quán)。 另外,在校大學生應該主動突破體制限制,例如“休學實習”、“頂崗實習”、“免修不免考”等等,積累工作經(jīng)驗。 而畢業(yè)離校進入社會就業(yè)的大學生,更應該先就業(yè)再擇業(yè),堅持學習和積累工作經(jīng)驗為主線,不斷強化自身實踐技能。
(3)曲線創(chuàng)業(yè)
大學生還應該積極轉(zhuǎn)變觀念,大膽創(chuàng)業(yè),實行“曲線創(chuàng)業(yè)”路線,即“畢業(yè)—就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”的路線。 有許多大學生走的是直線創(chuàng)業(yè)路線,最終多以失敗告終。 通過曲線創(chuàng)業(yè),可以提高大學生就業(yè)熱情,充分積累原始創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,并且了解市場行情和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)形勢,以保證創(chuàng)業(yè)成活率。 在這一過程中,就業(yè)是重要環(huán)節(jié),而這種階段性的就業(yè)理念更能激發(fā)大學生的就業(yè)熱情,在這種就業(yè)理念的指引下,就業(yè)的目的并不在于得到長遠的發(fā)展,或者是得到高新待遇和更高的職位空間,因而不會造成“高不成低不就”和就業(yè)擇業(yè)難等問題。
1.大學生“就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”雙向動力機制
所謂“橫向創(chuàng)業(yè)”是一個相對性和階段性的概念,在當前階段,大學生創(chuàng)業(yè)驅(qū)動力量十分有限,創(chuàng)業(yè)的綜合效應并沒有規(guī)?;F(xiàn)實化。 伴隨著“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”成效的規(guī)模化和凸顯化趨勢不斷加強,大學生創(chuàng)業(yè)驅(qū)動綜合效應日益強化,創(chuàng)業(yè)在解決就業(yè)問題方面的根本性作用得到發(fā)揮,“就業(yè)為主”戰(zhàn)略就應當轉(zhuǎn)變“創(chuàng)業(yè)為輔”戰(zhàn)略,更多傾向于創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展。 在就業(yè)戰(zhàn)略與創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的相互耦合過程中,其實質(zhì)就是一個動態(tài)適應的過程,就業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間其實就形成了一種互為補充、相互促進的“雙向動力機制”(參見圖1)。
圖1 大學生“就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”雙向動力機制
所謂“就業(yè)—創(chuàng)業(yè)”雙向動力機制,即是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個動態(tài)過程,具體可分為兩個階段:輔助創(chuàng)業(yè)階段和核心創(chuàng)業(yè)階段。 緩解和解決就業(yè)問題是我國針對就業(yè)問題所堅持的主旋律,“大眾創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)業(yè)”也是針對我國日益嚴峻的就業(yè)形勢提出來的。 深化推進創(chuàng)業(yè)驅(qū)動戰(zhàn)略,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有效增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)容量,對于緩解就業(yè)具有十分重要的意義。 在輔助創(chuàng)業(yè)階段,創(chuàng)業(yè)驅(qū)動就業(yè)的作用相對比較薄弱,應當重點加強宏觀就業(yè)指導,深化推進創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,有效促進就業(yè)反哺創(chuàng)業(yè),在宏觀就業(yè)潮流中發(fā)掘創(chuàng)業(yè)市場,加強并完善創(chuàng)業(yè)引導。 而在核心創(chuàng)業(yè)階段,即是創(chuàng)業(yè)驅(qū)動作用顯著,在帶動就業(yè)、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的階段,則應加強創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的緩解和驅(qū)動作用。 正如上圖所示,圖左即為輔助創(chuàng)業(yè)階段,創(chuàng)業(yè)驅(qū)動作用相對比較薄弱,更多的需要依靠宏觀就業(yè)指導,發(fā)掘創(chuàng)業(yè)市場,就業(yè)反哺創(chuàng)業(yè)。 而當創(chuàng)業(yè)發(fā)展相對完善和成熟的時候,即圖右,創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的緩解驅(qū)動作用較強,發(fā)揮關(guān)鍵作用。
2.優(yōu)化促進大學生創(chuàng)業(yè)
影響大學生創(chuàng)業(yè)的因素有很多,創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力等等都是影響大學生自主創(chuàng)業(yè)的重要影響因素,為了更好地鼓勵大學生,應當從以下兩個方面進行[9]:
其一,優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要包括有:社會經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、教育環(huán)境、資金環(huán)境四個方面。 (1)社會經(jīng)濟環(huán)境是大學生創(chuàng)業(yè)的宏觀大背景,社會經(jīng)濟環(huán)境的好壞直接關(guān)系到大學生創(chuàng)業(yè)的效率和成活率。 從宏觀大背景層面上來講,應當繼續(xù)深化政治經(jīng)濟體制改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐,穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。 (2)政策制度是大學生創(chuàng)業(yè)的重要保障,國家以及各省市地區(qū)為鼓勵促進大學生自主創(chuàng)業(yè),出臺了一系列的政策優(yōu)惠措施,包括財政政策、貨幣政策、稅收政策等等,劃撥專項資金鼓勵支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。各大高校也積極組織成立大學生創(chuàng)業(yè)孵化工作,籌建創(chuàng)業(yè)工作小組,開展創(chuàng)業(yè)教育與培訓,全面培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,有力地促進了大學生創(chuàng)業(yè)的比例和創(chuàng)業(yè)成活率。(3)教育環(huán)境主要是指高校為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)提供的教育內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)教育不同于其他理論基礎知識的教育,而更多的是教授創(chuàng)業(yè)基礎知識[10]。 在優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境方面,一方面,要不斷完善創(chuàng)業(yè)教育的硬件設施設備,提供充分的硬件設施進行模擬操作;另一方面,則是對師資隊伍的要求。 創(chuàng)業(yè)教師必須由具有專業(yè)水平過硬、實踐技能過強的操作型教師擔任;創(chuàng)業(yè)教育的核心內(nèi)容應該立足于傳授學生創(chuàng)業(yè)素質(zhì),培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)思維與創(chuàng)業(yè)精神,引導學生正確創(chuàng)業(yè)、科學創(chuàng)業(yè)[11]。(4)資金是許多大學生創(chuàng)業(yè)夢想的“斷魂劍”,很多大學生拒絕創(chuàng)業(yè)的重要原因就在于創(chuàng)業(yè)初始資金缺乏,同時還擔心創(chuàng)業(yè)失敗將承擔的資金債務。 當前,選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學生,其資金來源主要還是父母親戚或者朋友支持,資金渠道十分有限。 對此,筆者認為,應該推進大學生創(chuàng)業(yè)資金扶持制度的深化改革,將金融和信貸優(yōu)惠政策落到實處,特別是在小額貸款、大學生創(chuàng)業(yè)貸款專項以及高校創(chuàng)業(yè)扶持三個方面,應該加大扶持力度。
其二,提高自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。 大學生自主創(chuàng)業(yè),其核心主體在于大學生自己。 從大學生自身角度來講:創(chuàng)業(yè)率低下,原因在于創(chuàng)業(yè)意識淡??;創(chuàng)成活率不高,其原因在于創(chuàng)業(yè)能力不夠。 總而言之,即是大學生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)欠缺。 培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)素質(zhì),除了高校教育之外,也主要依靠大學生自身的學習和培養(yǎng)。 創(chuàng)業(yè)源于就業(yè),要想創(chuàng)業(yè),首先還得在就業(yè)中不斷積累實踐經(jīng)驗,了解市場動向,及時捕捉機會。 同時,鼓勵大學生在校期間或者畢業(yè)之后經(jīng)營小微企業(yè)同樣也是促進創(chuàng)業(yè)的一種重要途徑。 對于大學生創(chuàng)業(yè)人群而言,缺乏充足的原始資金,缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗,經(jīng)營小微企業(yè)無疑是相對較好的選擇。 因此,通過種種就業(yè)實踐和創(chuàng)業(yè)實踐培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì),無疑是廣大大學生提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的必經(jīng)之路。
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