提案議案

全國人大代表 鄭堅江

浙江寧波奧克斯集團董事長

關(guān)于繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社重要作用的建議

全國人大代表、

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員

張曉山

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

為合作社多元化發(fā)展提供法律支撐

全國人大代表 王紅玲

湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長

關(guān)于加大力度扶持農(nóng)機合作社發(fā)展的建議

去年，習(xí)近平總書記在全國供銷合作社成立60周年前夕批示：在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。李克強總理在批示中高度肯定了供銷合作社過去作出的重要貢獻，并提出了類似的要求。今年中央一號文件也明確要求：把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。而要提供“骨干力量”，繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，必須盡快解決面臨的問題。

案由

目前供銷合作社面臨的問題：

一、歷史原因沉淀的制約因素。因歷史的錯誤，合作經(jīng)濟在50、60年代，快速過渡升級，使今天缺乏社會實踐和合作社典型示范；受現(xiàn)實國情的制約，缺乏社會資金的有力支撐；各地的供銷合作社系統(tǒng)由于各種原因，普遍存在著歷史性經(jīng)濟包袱重；組織體系渙散，基層組織不夠齊全；老的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)殘缺，老陣地丟失；人員包袱沉重，結(jié)構(gòu)老化；服務(wù)職能弱化、錯位；職責(zé)模糊、路線方向不明確等等弊端，制約了其更好地為農(nóng)服務(wù)的實現(xiàn)。

二、法律法規(guī)不夠齊全。歷史的錯誤和現(xiàn)實的爭議，缺乏國家法律的支撐和保護，沒有對應(yīng)的法律法規(guī)，造成對供銷合作社合作經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定不明晰。經(jīng)營績效分配制度落后，經(jīng)營管理人員待遇偏低，與其他經(jīng)濟體的差別化優(yōu)勢不明顯，市場競爭能力弱化。《公司法》《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》均不適合于合作社經(jīng)濟組織，在新的形勢下，合作經(jīng)濟作為為社會主義集體經(jīng)濟，尚缺乏切實可依的法律法規(guī)做保障。

三、社會對合作經(jīng)濟的模糊認(rèn)識。觀念上的落后，社會缺乏對發(fā)展合作社經(jīng)濟價值的認(rèn)同感。改革開放30多年，社會主義市場經(jīng)濟的運行已經(jīng)走過了一段歷程，改革轉(zhuǎn)型期間，曾經(jīng)出現(xiàn)的對集體經(jīng)濟的誤解、社會對市場經(jīng)濟的迷信程度，以及供銷合作社系統(tǒng)曾經(jīng)在發(fā)展多種經(jīng)營方向方面走過彎路等，使供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展受到了很大的影響。

四、政府對合作經(jīng)濟曾經(jīng)缺乏幫助和政策上的支持。受現(xiàn)行體制局限，缺乏良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。曾經(jīng)一段時期，部分地方政府重視GDP增長，對工業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)發(fā)展關(guān)注過多，對涉農(nóng)的合作經(jīng)濟認(rèn)識上偏差，關(guān)心支持不夠，造成了供銷合作社經(jīng)濟的發(fā)展停頓。許多涉農(nóng)政策目前大量的通過政府農(nóng)林漁部門在執(zhí)行，縣市級供銷合作社可操作的空間很小，對提高供銷合作社在社會公眾、團體、企業(yè)、農(nóng)民等認(rèn)知度方面有很大欠缺。

建議

一、以供銷合作社為主要平臺，大力整合社會化為農(nóng)服務(wù)體系。2015年中央將《關(guān)于加快改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》作為一號文件，充分說明黨中央對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重視。為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)與完善，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。供銷合作社在其歷史發(fā)展中，一直承擔(dān)著社會化為農(nóng)服務(wù)的主力軍，發(fā)揮著積極的作用。與此同時，多年來，不少政府部門及其所屬機構(gòu)既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，或多或少地開展著為農(nóng)服務(wù)。這種現(xiàn)象亟待改變。為此建議：將政府涉農(nóng)部門中的服務(wù)性機構(gòu)（如農(nóng)批市場興建、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)，測土配方服務(wù)、新型農(nóng)藥推廣等）整合到一個綜合平臺，由供銷合作社主導(dǎo)這一平臺，然后有步驟地購買政府服務(wù)，開展社會化服務(wù)。

二、以供銷合作社為主要對象，加大對合作經(jīng)濟的支持力度。合作社經(jīng)濟是以非盈利為目的，世界各國的合作經(jīng)濟都有政府支持。目前，我國仍然處于社會主義初級階段，合作經(jīng)濟具有獨特的優(yōu)越性，能使個人利益與共同利益恰當(dāng)結(jié)合，是拓寬勞動就業(yè)渠道、解決就業(yè)穩(wěn)定社會的重要形式，社會主義合作經(jīng)濟在新的歷史時期依然有著極為重要的意義。當(dāng)初，成立中華全國供銷合作總社，主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國供銷合作事業(yè)。為此建議，各級黨委政府要以供銷合作社為主要對象，加大對合作經(jīng)濟的支持力度。一要重視社會輿論的引導(dǎo)和正面宣傳，加快科學(xué)理論的研究，轉(zhuǎn)變觀念，提高社會對供銷合作社經(jīng)濟價值的認(rèn)同感。二要加大對供銷合作社基層組織的培育，供銷合作社要成為全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，必須進一步夯實基礎(chǔ)，將觸角充分地延伸到農(nóng)村的角角落落，將合作經(jīng)濟延伸到方方面面。三要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，繼續(xù)增加涉農(nóng)財政補貼，擴大涉農(nóng)流通企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的受助面。大力支持金融、保險、認(rèn)證等機構(gòu)與為農(nóng)服務(wù)體系的合作。四要加大對供銷合作社發(fā)展項目的支持力度，供銷合作社參與的各種涉農(nóng)項目能夠充分享受社會力量參與“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策。同時，能夠出臺對合作社經(jīng)濟的單獨稅收政策。

三、以“三位一體”建設(shè)為主要內(nèi)容，加快推進供銷合作社綜合改革。去年，國務(wù)院批準(zhǔn)同意全國供銷合作社在河北、浙江、山東和廣東省開展綜合改革試點。上述各省的試點都各有特色。浙江省在習(xí)近平總書記主政時，就開展了以生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”為主要內(nèi)容的供銷合作社綜合改革。實踐證明，這一部署在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富等方面發(fā)揮了重要作用，也進一步提升了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力和發(fā)展活力。建議總社及時總結(jié)推廣各試點省的好經(jīng)驗，也可推廣浙江省“三位一體”的做法，真正使供銷合作社綜合改革的各項工作落到實處，加快實施全國供銷合作社的綜合改革。

四、以完善供銷合作社法律體系為主要抓手，進一步明確供銷合作社的地位與作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對完善國家法律體系作出了重要部署。作為供銷合作社，要發(fā)揮其重要作用，也必須有法律保障。鑒于《中國人民共和國農(nóng)業(yè)法》已經(jīng)頒布多年，已經(jīng)不適應(yīng)變化的形勢，因此，建議盡快出臺頒布有關(guān)供銷合作社方面的法律。今年中央一號文件已確定要抓緊制訂供銷合作社條例，這還不夠，必須按照習(xí)近平總書記“條件成熟后再行立法”這一指示要求，盡快制訂立法時間表。只有供銷合作社的性質(zhì)、地位和作用，在法律法規(guī)上給予明確和保障，供銷合作社才能真正成為為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。