□文/李俊德 韓健 王亮

山西省太原市尖草坪區(qū)供銷合作社自2011年起，在全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦共建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心16處，直接服務(wù)群眾10萬余人，安置農(nóng)民就業(yè)600余人，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入達(dá)到5100萬元。農(nóng)村綜合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目已連續(xù)四年被納入尖草坪區(qū)政府“為民辦十件實(shí)事”范圍，并作為綜改試驗(yàn)區(qū)18個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目之一在全區(qū)推廣。

基本情況

山西省太原市尖草坪區(qū)供銷合作社自2011年起，在全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街辦共建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心16處，占地面積35200平方米，總投資5280萬元，直接服務(wù)群眾10萬余人，安置農(nóng)民就業(yè)600余人，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入達(dá)到5100萬元。農(nóng)村綜合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目已連續(xù)四年被納入尖草坪區(qū)政府“為民辦十件實(shí)事”范圍，并作為綜改試驗(yàn)區(qū)18個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目之一在全區(qū)推廣。規(guī)劃5年內(nèi)總投資1.2億元，占地6萬平方米，在人口密集的村鎮(zhèn)建設(shè)32個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。尖草坪區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，是供銷合作社做為農(nóng)村基層組織的一次艱難蛻變，改變了供銷合作社自改革開放以來在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村網(wǎng)破、點(diǎn)失、線斷、人散的蕭條境況，為全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、重新占領(lǐng)農(nóng)村陣地、塑造供銷合作社新形象做出了積極貢獻(xiàn)。

主要做法

尖草坪區(qū)供銷合作社以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以便民利民惠民為核心，整合社會(huì)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，全力打造農(nóng)村新型社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，使之成為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的幸福工程。具體做法體現(xiàn)在“五化”上。

柏板農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

建設(shè)要素職能化。

北下溫社區(qū)綜合服務(wù)中心。

堅(jiān)持“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，供銷合作社領(lǐng)辦，多部門協(xié)作，市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成“多方參與，齊抓共管”的建設(shè)格局。一是政府主導(dǎo)。為搞好這項(xiàng)利民惠民富民、滿足農(nóng)村需求的民生工程，尖草坪區(qū)委區(qū)政府高度重視，組織召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，提出了“逐項(xiàng)落實(shí)、逐村兌現(xiàn)、提前覆蓋”的工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目村指導(dǎo)中心建設(shè)工作，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)解決建設(shè)中遇到的問題；并且由區(qū)委區(qū)政府牽頭成立考核組，對(duì)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果納入年度目標(biāo)考核體系，從而使各服務(wù)中心建設(shè)得以順利實(shí)施。二是供銷合作社承建。尖草坪區(qū)供銷合作社統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)選項(xiàng)，首先選擇村莊人口集中、條件成熟的趙道峪、陽(yáng)曲、北下溫、柴村等4個(gè)村作為綜合服務(wù)中心建設(shè)示范，與基層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保建設(shè)工作順利開展，在此基礎(chǔ)上全面推開綜合服務(wù)中心建設(shè)。三是部門協(xié)作。聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生局、文化局、教育局、科技局、公安局、司法局等部門，引入醫(yī)療衛(wèi)生、圖書閱覽、文體器材、警務(wù)司法等公務(wù)服務(wù)。

投資主體多元化。

采取“財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)、供銷合作社投資一點(diǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)收入一點(diǎn)”的資金籌措方式開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。在發(fā)展建設(shè)過程中，尖草坪區(qū)供銷合作社積極尋求與村委會(huì)和其它社會(huì)力量的合作，運(yùn)用供銷合作社集資、社會(huì)投資、政府補(bǔ)貼的辦法來調(diào)動(dòng)各方力量參與建設(shè)的積極性，優(yōu)化資源配置，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，有力推進(jìn)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。截至目前，累計(jì)投資5280萬元，其中：供銷合作社集資1420萬元，占27.1%；社會(huì)投資3320萬元，占63.2%；政府補(bǔ)貼520萬元，占9.7%。一是供銷合作社自建。利用自有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施，投資1400多萬元，對(duì)陽(yáng)曲、柴村、向陽(yáng)、柏板、西墕、西村6個(gè)基層社進(jìn)行改造，將其打造成為擁有信用社、移動(dòng)通信、圖書閱覽、便民連鎖商店、棋牌娛樂、體育健身、農(nóng)業(yè)信息、美容美發(fā)和醫(yī)療衛(wèi)生等8個(gè)以上項(xiàng)目的社區(qū)綜合服務(wù)中心。二是與村委會(huì)聯(lián)建。利用村委會(huì)場(chǎng)所，投資135萬元，聯(lián)合建設(shè)趙道峪村、皇后園村、北下溫村、營(yíng)村、峰西村、杜家村、中下溫村等9個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，打造村級(jí)政務(wù)平臺(tái)，設(shè)置警務(wù)室、黨員之家、司法調(diào)解室、紅白理事會(huì)等，使之成為黨政各級(jí)部門聯(lián)系和服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)化公共混合式平臺(tái)。三是與社會(huì)力量合建。利用農(nóng)村閑置場(chǎng)地，投資10萬元，積極引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、農(nóng)村能人參與公共事業(yè)建設(shè)，與三給村一位農(nóng)村能人合建綜合服務(wù)中心一個(gè)，發(fā)展壯大服務(wù)力量，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，不僅方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，而且樹立了基層供銷合作社新的形象，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎和普遍認(rèn)同。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)互補(bǔ)化。

尖草坪區(qū)社堅(jiān)持“集經(jīng)營(yíng)性、公益性和中介性服務(wù)于一體，公益性與經(jīng)營(yíng)性相互補(bǔ)，生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)相結(jié)合”的原則，著力推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)。通過高效能運(yùn)作、精細(xì)化服務(wù)，重點(diǎn)開展三類項(xiàng)目：一是公益管理類項(xiàng)目。以基層組織、教育、文化、衛(wèi)生、民政等部門為主，設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳、休閑娛樂、讀書學(xué)習(xí)、體育健身場(chǎng)所及衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目。以供銷合作社為主，建立日用品超市、農(nóng)資超市等，為群眾生產(chǎn)生活提供便利。三是中介服務(wù)類項(xiàng)目。預(yù)留發(fā)展空間，逐步吸收金融、郵政、電信、法律、電商等中介代理服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。尖草坪區(qū)供銷合作社將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目與公益性服務(wù)項(xiàng)目共同設(shè)置，通過經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利資金或租金來補(bǔ)貼公益性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)項(xiàng)目同步發(fā)展。并與中國(guó)移動(dòng)、農(nóng)村信用社等企業(yè)達(dá)成了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作意向，既滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，又為綜合服務(wù)中心的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)共贏。

服務(wù)功能綜合化。

尖草坪區(qū)供銷合作社綜合服務(wù)中心建設(shè)，立足于解決民生問題，以日用消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖店為基礎(chǔ)，全方位延伸、拓展、提升社會(huì)服務(wù)功能，真正達(dá)到“建得起、用得上、管得好、靠得住”的良好效果。他們結(jié)合各村農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和消費(fèi)習(xí)慣等實(shí)際，設(shè)立了便民店、農(nóng)資店、合作醫(yī)療衛(wèi)生所、文化娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室、健身廣場(chǎng)、科技信息平臺(tái)、理發(fā)店、信用社、移動(dòng)繳費(fèi)廳等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，趙道峪等部分村還增設(shè)了紅白理事會(huì)、便民澡堂、餐飲、修理等勞務(wù)和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，有效滿足村民文化、體育、娛樂、醫(yī)療、通訊、購(gòu)物、理財(cái)?shù)确矫娴男枨?，切?shí)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)配中心、生活資料供應(yīng)中心、農(nóng)副產(chǎn)品推銷中心、致富信息傳播中心、科技推廣和文化建設(shè)的活動(dòng)中心，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)化、系列化、綜合化，從根本上解決了廣大農(nóng)民用（便民連鎖商店全覆蓋）、花（信用社、社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋）、玩（體育場(chǎng)全覆蓋）、走（街道硬化全覆蓋）、看（圖書室全覆蓋）等涉及農(nóng)民切實(shí)利益的實(shí)際問題。近年來，全區(qū)共建農(nóng)資農(nóng)家店28個(gè)，便民連鎖商店114個(gè)，大型物流配送企業(yè)、縣級(jí)日用消費(fèi)品分中心和大型農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)中心各1個(gè)。如今，村民在家門口可享受“一站式”綜合服務(wù)，進(jìn)一步縮小了農(nóng)村與城市基本公共服務(wù)的差距。

組織管理規(guī)范化。

為了將農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心打造成為品牌并以此產(chǎn)生效應(yīng)，區(qū)社對(duì)中心的門頭標(biāo)識(shí)、內(nèi)部設(shè)施等實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理。在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)方面，對(duì)農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)資便民店實(shí)行了“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一承諾，切實(shí)塑造和提升了綜合服務(wù)窗口的良好形象。在公益性服務(wù)方面，所有公益服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一納入政府職能部門管理體系，由政府職能部門實(shí)施管理。如農(nóng)村醫(yī)療室的醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)民保障性藥品由區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一配備管理，農(nóng)民法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等由區(qū)司法局負(fù)責(zé)，文體器械維護(hù)及管理由區(qū)文體局負(fù)責(zé)，紅白理事會(huì)由村委會(huì)組織運(yùn)作和實(shí)施。在中介性服務(wù)方面，采用整體引進(jìn)入駐、統(tǒng)一管理的辦法。如代收話費(fèi)業(yè)務(wù)由移動(dòng)公司系統(tǒng)管理。

幾點(diǎn)啟示

隨著農(nóng)民消費(fèi)水平和生活幸福指數(shù)的逐步提高，農(nóng)民不僅需要買到放心可靠的生產(chǎn)生活消費(fèi)品，更需要一個(gè)綜合化、社會(huì)化、規(guī)范化的服務(wù)場(chǎng)所。尖草坪區(qū)供銷合作社把握農(nóng)村社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，開拓為農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式新突破，搭建起農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。“尖草坪模式”的啟示在于：

合作才能共贏。

農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)是一項(xiàng)民生工程、系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府支持，各職能部門配合，各界社會(huì)力量參與。尖草坪區(qū)供銷合作社就是在區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)下，由供銷合作社承建，區(qū)教育、文體、衛(wèi)生、民政、科技、公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等多部門協(xié)作，金融、保險(xiǎn)、郵政、電信、旅游等多行業(yè)參與，建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、社會(huì)化的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了共享，達(dá)到了共贏?？梢哉f，這就是合作聯(lián)合、密切協(xié)作、補(bǔ)臺(tái)發(fā)展的結(jié)果。事實(shí)說明，眾人拾柴火焰高，齊力劃槳開大船。沒有政府引導(dǎo)、支持，你是獨(dú)木難支；沒有多部門參與、配合，你是孤掌難鳴。供銷合作社不論是推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，還是開展新型基層社建設(shè)，都要搶抓機(jī)遇、努力發(fā)展，都要攥緊拳頭、合力發(fā)展，都要整合資源、借力發(fā)展，努力形成共建共享、相互搭臺(tái)、好戲連臺(tái)的良性發(fā)展格局，切實(shí)打造“基礎(chǔ)更加牢固、網(wǎng)絡(luò)更加健全、服務(wù)更加齊全、實(shí)力更加雄厚、管理更加規(guī)范、社會(huì)更加認(rèn)同”的全新供銷合作社。各級(jí)供銷合作社在農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)中，要整合資源，可以把農(nóng)村閑置的學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)、敬老院、空民房等設(shè)施加以改造并充分利用起來。要整合項(xiàng)目，可以結(jié)合村級(jí)組織場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、農(nóng)村警務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要形式多樣，無論是新建、改建、擴(kuò)建，還是置換、租用、捐贈(zèng)，都可以納入范圍。要標(biāo)準(zhǔn)多元，經(jīng)濟(jì)條件允許的，面積可以大點(diǎn)，投入可以多點(diǎn)，設(shè)備可以好點(diǎn)；對(duì)于條件差的，要堅(jiān)持因陋就簡(jiǎn)、簡(jiǎn)單實(shí)用就行，以后再隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢改善，絕不能因?yàn)榕d建服務(wù)中心而產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

務(wù)實(shí)才出成效。

趙道峪村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

尖草坪區(qū)供銷合作社在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)中，能夠樹立“三種意識(shí)”、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，即：樹立民生意識(shí)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，在服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新突破；樹立實(shí)效意識(shí)，堅(jiān)持突出主業(yè)與綜合服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)新突破；樹立創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持綜合服務(wù)社建設(shè)與基層社持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，在服務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。通過夯實(shí)基礎(chǔ)、改造提升和嚴(yán)抓落實(shí)，供銷合作社發(fā)展活力明顯提高，服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，社有資產(chǎn)明顯優(yōu)化并實(shí)現(xiàn)保值增值，基層供銷合作社也完成了從求生存到謀發(fā)展、從求效益到促服務(wù)的重大跨越?？梢哉f，這就是求真務(wù)實(shí)、親民為民、服務(wù)“三農(nóng)”的結(jié)果。創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）、更好地為農(nóng)民群眾提供服務(wù)，就是要建管并重、管用并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)支撐公益性服務(wù)，以公益性服務(wù)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，充分發(fā)揮其“三大功能”作用：一是強(qiáng)化理事管理功能。開展為民服務(wù)代理，幫助處理一些日常事務(wù)，當(dāng)好農(nóng)村值班員、政策法規(guī)宣傳員、科普知識(shí)講解員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣員，提高村級(jí)組織辦事效率，在村級(jí)組織和群眾之間搭建便捷的服務(wù)平臺(tái)。二是強(qiáng)化社區(qū)綜合平臺(tái)功能。要開展日用品、農(nóng)資供應(yīng)及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等服務(wù)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、雙向購(gòu)銷，讓農(nóng)民群眾在家門口就能買到稱心、放心的商品，不出村就能把農(nóng)副產(chǎn)品賣進(jìn)超市；同時(shí)建立商品銷售、代辦服務(wù)、價(jià)格服務(wù)三本臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）的經(jīng)營(yíng)行為，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三是強(qiáng)化橋梁紐帶功能。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）日用品連鎖店要積極開展上門服務(wù)、電話預(yù)約、網(wǎng)上服務(wù)等;農(nóng)資連鎖店要抓好農(nóng)資供應(yīng)，開展農(nóng)業(yè)科技咨詢、測(cè)土配方施肥等服務(wù)；要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社合作，讓群眾在村里就可以享受到取款、貸款、匯款、存款、刷卡購(gòu)物等金融服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、真心實(shí)意為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步樹立供銷合作社在農(nóng)民心目中的新形象。

創(chuàng)新才有出路。

尖草坪區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，按照供銷合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作組織聯(lián)合社“三位一體”的發(fā)展思路以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，把基層社打造成為區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)。這種模式，在全省供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)來講是先行先試、甚至首創(chuàng)，并通過干部職工的共同努力和艱辛付出，收到了良好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，這就是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的結(jié)果。那么，全省供銷合作社基層社今后如何改革、怎樣創(chuàng)新？實(shí)踐告訴我們，既可以參照復(fù)制汾陽(yáng)肖家莊、高平城市、運(yùn)城孫吉基層社的成功經(jīng)驗(yàn)，也可以學(xué)習(xí)借鑒尖草坪區(qū)供銷合作社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的先進(jìn)做法，還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行拔高、提升。但不管采取哪種方式發(fā)展，都一定要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，切忌違背規(guī)律、照搬照抄、攀比追潮、盲目建設(shè)。干事業(yè)不是一朝一夕、一蹴而就的，也不是一勞永逸、一帆風(fēng)順的。正所謂逆水行舟，不進(jìn)則退。一定要摒棄守舊思維、守?cái)傄庾R(shí)和等靠要思想，一定要持之以恒、堅(jiān)持不懈、不斷進(jìn)取，一定要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓思路、創(chuàng)新發(fā)展，不要臆想天上會(huì)掉下來餡餅，也不要夢(mèng)想一口能吃個(gè)胖子，只要你腳踏實(shí)地了，只要你積極行動(dòng)了，只要你破解難題了，只要你沖出困境了，只要你打造亮點(diǎn)或探索創(chuàng)造出了更多更好的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，那這就是創(chuàng)新，這就是改變，這就是發(fā)展，這就是作為，這就是出路。

供銷合作社要在改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇、主動(dòng)新作為，大力發(fā)展新型農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心），為推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。