張楊+許麗娟

當(dāng)前，我國正處于重大的社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體制的推行導(dǎo)致社會利益不斷分化，民主政治的發(fā)展使民眾維護(hù)利益的觀念不斷增強(qiáng)，但是我國的政治體制改革滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾維權(quán)機(jī)制不夠健全，使得社會利益沖突加劇。在這一背景下，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制顯得尤為重要。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》第九篇更是專章描述了“完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”：要“加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益?！边@些論述為如何建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制這一議題科學(xué)地指明了方向。

一、建立多元化的權(quán)益訴求表達(dá)機(jī)制

在利益格局深刻調(diào)整的社會轉(zhuǎn)型期，建立合理的表達(dá)訴求機(jī)制，一方面，能通過搜集民意，向政府部門發(fā)送信號，督促政府傾聽來自社會各個群體的聲音，從訴求中發(fā)現(xiàn)社會矛盾，從而將社會風(fēng)險的誘因控制在初發(fā)階段;另一方面，它能為利益受損者提供一個表達(dá)和發(fā)泄的渠道，讓不滿和憤怒的情緒得以通過合法的渠道宣泄出去，從而防止民意淤塞而導(dǎo)致的群體情緒爆發(fā)。

首先，改革現(xiàn)有的人民代表大會制度，拓展合法的人民民主空間。

其次，鞏固完善傳統(tǒng)的民意表達(dá)制度，保障合法民意訴求渠道通暢。

再次，積極拓展新型民意表達(dá)渠道，增強(qiáng)人民群眾的話語空間。

二、健全科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益均衡是和諧社會的基礎(chǔ)和根本。當(dāng)務(wù)之急是建立起能夠抑制利益獨占、讓各利益群體進(jìn)行公平博弈的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，避免利益分化引發(fā)社會成員不滿，造成社會動蕩，危及社會穩(wěn)定。

首先，努力打造超然而公正的政府，使政府部門成為利益協(xié)調(diào)規(guī)則的制定者、裁判者，而不是直接的利益分享者。政府必須超越階層和集團(tuán)利益，代表最廣大人民的根本利益，提供制度公正、社會公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，抑制“特殊利益集團(tuán)”過于膨脹的利益攫取能力。

再次，加快弱勢群體的組織化進(jìn)程，提高弱勢群體的博弈能力。

三、構(gòu)建完善有力的矛盾調(diào)處機(jī)制

社會矛盾是社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的伴生物，隨著改革和城市化的推進(jìn)，特別是因征地拆遷、勞資關(guān)系、社會管理等引發(fā)的各類矛盾糾紛不斷凸顯。健全利益矛盾解決和化解的民主機(jī)制，提供不同利益主體進(jìn)行有序博弈、對話和商討的公共場所，是完善黨和政府維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容。

一是建立健全社會矛盾與沖突預(yù)警機(jī)制。二是建立健全社會矛盾調(diào)處化解機(jī)制。三是建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。四、建立健全有效的權(quán)益保障機(jī)制

第一，建立利益共享機(jī)制。利益共享機(jī)制借助公正合理的利益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制來滿足社會多元利益主體的要求，從而緩和利益主體間的矛盾。

第二，建立基本的民生權(quán)益保障機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的的突出問題。政府應(yīng)該通過公共政策如公共教育政策、公共衛(wèi)生政策、充分就業(yè)政策、反貧困政策的創(chuàng)新，加大對弱勢地區(qū)弱勢人群特別是流動人口群體的財政支持力度，保證他們的民生權(quán)益得到保障，在制度上保證廣大人民群眾特別是農(nóng)民工群體能共享到改革發(fā)展的成果，從源頭上控制社會矛盾的產(chǎn)生和加劇。

第三，建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，及時化解社會的不穩(wěn)定不和諧因素。對于因非個人因素造成利益受損的人們，提供及時、合理、公正的補(bǔ)償，以最大限度地降低改革對部分社會成員帶來的損害。

第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，用法制維護(hù)和保障群眾權(quán)益。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，根本目的是解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，當(dāng)務(wù)之急是加快解決關(guān)系民生的突出問題，根本之策是加快法制建設(shè)步伐，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，探求和完善從根本上清除侵害群眾權(quán)益現(xiàn)象的長久之計。