淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其對(duì)策

王國(guó)俊

（江蘇省家禽科學(xué)研究所，江蘇 揚(yáng)州 225125）

引言

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所而言，科研經(jīng)費(fèi)是其申請(qǐng)的各種來源渠道的、用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)，主要包括財(cái)政性的縱向經(jīng)費(fèi)和企業(yè)合作的橫向經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)是其從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。隨著國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)無論是從來源渠道還是支持力度上來說，與以前呈現(xiàn)顯著的不同，科研經(jīng)費(fèi)管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作是科研院所各項(xiàng)工作的重中之重。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，有利于科研院所提升科研能力、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保農(nóng)業(yè)科研院所科研工作健康發(fā)展，從而產(chǎn)生更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、目前農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究一般具有研究周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常很難覆蓋農(nóng)業(yè)科研的全過程，也很難合理預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)事件。在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相脫節(jié)并且溝通也不夠。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研方面是行家里手，但由于其不具備財(cái)務(wù)知識(shí)，所以不能科學(xué)合理編制預(yù)算，只能夠憑經(jīng)驗(yàn)粗略估算，很容易導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。另外，財(cái)務(wù)人員的工作職能僅限于會(huì)計(jì)核算，未能參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對(duì)相關(guān)的科研業(yè)務(wù)活動(dòng)知之甚少，使得科研過程發(fā)生的實(shí)際開支與預(yù)算嚴(yán)重不符，失去了預(yù)算的科學(xué)性、合理性以及嚴(yán)肅性。

（二）科研經(jīng)費(fèi)不按科研合同規(guī)范使用

科研經(jīng)費(fèi)支出管理是農(nóng)業(yè)科研院所日常經(jīng)費(fèi)管理的核心，既要保障科研工作順利開展，又要嚴(yán)格按照科研合同規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。然而，在實(shí)際工作中科研經(jīng)費(fèi)管理存在很多漏洞，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，科研經(jīng)費(fèi)被擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，未能對(duì)資金實(shí)行“三專管理”（專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫米愿淖冑Y金的用途，將科研經(jīng)費(fèi)變成基本支出經(jīng)費(fèi)。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度普遍滯后，由于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理，都要按照經(jīng)費(fèi)來源渠道規(guī)范使用，但是國(guó)家下達(dá)經(jīng)費(fèi)延遲，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)重滯后。再次，科研配套經(jīng)費(fèi)很難到位，國(guó)家撥付農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)一般都要求地方或者單位有一定量的配套經(jīng)費(fèi)，但因農(nóng)業(yè)科研院所本來資金緊張，自籌配套經(jīng)費(fèi)就很難落實(shí)，導(dǎo)致科研工作不能按預(yù)算執(zhí)行。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督不力

為了鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，許多農(nóng)業(yè)科研院所規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，因此，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理普遍比較寬松，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣花、具體用在哪些方面一般都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算，會(huì)計(jì)人員的職能僅僅是會(huì)計(jì)核算，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員確認(rèn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，主要根據(jù)發(fā)票等原始憑證審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性以及規(guī)范性，如果缺少相關(guān)附件的印證，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能將受到很大的限制；即使發(fā)票和附件都齊全的情況下，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督一般也是形式上的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性確認(rèn)還把握不準(zhǔn)。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督還不到位，監(jiān)督往往還游離于形式。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂

首先，低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且儀器設(shè)備使用效率不高。農(nóng)業(yè)科研院所往往以科室甚至課題組為單元購(gòu)置、管理固定資產(chǎn)，由于各個(gè)科室或課題組各自為政多、合作共贏少，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，必然導(dǎo)致低水平重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率不高。其次，沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理混亂。部分農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)了一些課題的子課題，有些資產(chǎn)由承擔(dān)的單位進(jìn)行采購(gòu)，本研究所只負(fù)責(zé)使用，沒有在本單位進(jìn)行登記，從而形成了賬外資產(chǎn)，等到課題結(jié)束以后，這些資產(chǎn)也隨之消失。另外，還有些協(xié)作課題由本單位主要承擔(dān)，本單位采購(gòu)固定資產(chǎn)分配給協(xié)作單位使用，本單位報(bào)銷發(fā)票登記資產(chǎn)，課題結(jié)束后，該固定資產(chǎn)歸協(xié)作單位所有，從而形成有賬務(wù)無實(shí)物的資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理考核不到位

許多農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部沒有設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員；或者沒有建立有效的管理考核制度；或者存在多個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理部門，各個(gè)部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格履行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。例如，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所科研課題管理由課題組、財(cái)務(wù)部門以及科研管理部門共同負(fù)責(zé)。然而，實(shí)際工作中，三個(gè)部門表面上各司其職、各行其是，實(shí)際上缺乏有效的協(xié)調(diào)、溝通。課題組負(fù)責(zé)課題選題、申報(bào)以及具體的實(shí)施工作，只關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽視經(jīng)費(fèi)使用效率；科研管理部門負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、管理以及協(xié)調(diào)工作，通常只注重課題的命中率以及到賬經(jīng)費(fèi)金額；財(cái)務(wù)部門只對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，缺乏事前的預(yù)算和事后的考核。因此，目前科研經(jīng)費(fèi)管理考核還不到位。

（六）信息技術(shù)支持不足

目前，農(nóng)業(yè)科研院所一般都使用ERP軟件的賬務(wù)處理模塊、報(bào)表處理模塊、薪金處理模塊以及固定資產(chǎn)處理模塊等，這些模塊功能已經(jīng)能夠滿足農(nóng)業(yè)科研院所日常業(yè)務(wù)處理需要。但是，在信息技術(shù)日新月異的今天，科研院所單位負(fù)責(zé)人以及課題組人員需要實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的手段已不能適應(yīng)時(shí)代特征以及相關(guān)者的需求。例如，目前不少農(nóng)業(yè)科研院所為了更好管理科研經(jīng)費(fèi)，以便于單位領(lǐng)導(dǎo)及課題組人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，往往在月末手工匯總相關(guān)課題組的經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)費(fèi)管理上雖然取得了一定的成效，但是仍存在以下不足：一是時(shí)間上比較滯后，一般月末匯總數(shù)據(jù)，不利于實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況；二是管理手段比較落后，仍采用手工匯總，當(dāng)課題數(shù)量不多時(shí)還勉強(qiáng)應(yīng)付，當(dāng)課題數(shù)量達(dá)到一定量以后，手工操作效率低下并且容易出錯(cuò)。因此，目前農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)經(jīng)費(fèi)管理信息技術(shù)運(yùn)用不足。

二、完善農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，在編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，課題組、財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)該成立預(yù)算編制工作組，該工作組就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課題編制工作，各個(gè)部門從不同的專業(yè)角度，針對(duì)科研內(nèi)容工作量，結(jié)合具體情況在進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，盡量使得預(yù)算更加細(xì)化，確?？蒲械膶?shí)際支出都能夠體現(xiàn)在預(yù)算中，科學(xué)化、準(zhǔn)確化及精細(xì)化的預(yù)算為預(yù)算順利執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)的使用管理

為了確保科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理與控制。首先，設(shè)立經(jīng)費(fèi)銀行專戶，專門核算科研資金，避免將科研資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭避免擠占、挪用課題專項(xiàng)資金。同時(shí)，對(duì)照科研合同，嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)于超出預(yù)算內(nèi)容和金額的支出，一律不得列支。其次，國(guó)家要按照經(jīng)費(fèi)渠道及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，為順利開展科研提供經(jīng)費(fèi)保障；在農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部，課題組及時(shí)開支科研經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度與科研任務(wù)進(jìn)度相匹配。再次，通過多方籌集資金，確保配套資金到位，保證科研工作順利開展。農(nóng)業(yè)科研院所可以通過招商引資、企業(yè)之間橫向合作、轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、單位職工入股以及積極爭(zhēng)取政府貸款等，來彌補(bǔ)科研經(jīng)費(fèi)不足。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

為了規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)人員必須全過程參與項(xiàng)目，這樣有利于對(duì)課題實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)督和有效控制。一改以往發(fā)票由課題主持人一支筆簽為課題主持人加單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制度，并且財(cái)務(wù)人員根據(jù)課題合同嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合課題合同的支出一律不得報(bào)賬。財(cái)務(wù)人員不僅對(duì)相關(guān)票據(jù)形式上進(jìn)行監(jiān)督，也要通過印證附件加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性及相關(guān)性進(jìn)行審核，必要時(shí)可以對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)延伸監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)范使用，最大程度發(fā)揮好會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

首先，農(nóng)業(yè)科研院所要建立固定資產(chǎn)登記制度，建立健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，要整合單位現(xiàn)有的儀器設(shè)備，必須打破資產(chǎn)小部門所有制，建立常用儀器設(shè)備共享平臺(tái)，避免重復(fù)購(gòu)置常用儀器設(shè)備，將有限的科研資金花在刀刃上，最大程度提高資金使用效率。對(duì)于一些比較高端的儀器設(shè)備，農(nóng)業(yè)科研院所課題組可以借助各省級(jí)的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，節(jié)約科研支出。其次，對(duì)于賬無實(shí)有或者賬有實(shí)無的固定資產(chǎn)，等到課題通過驗(yàn)收時(shí)后，及時(shí)將這部分資產(chǎn)進(jìn)行登記、劃轉(zhuǎn)或者收回，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，防止資產(chǎn)流失。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)制度

農(nóng)業(yè)科研院所可以由科研管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及紀(jì)委組成的科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)小組，建立一套常規(guī)評(píng)價(jià)定量指標(biāo)，主要依據(jù)科研合同書中明確的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益指標(biāo)，具體如人才培養(yǎng)、論文發(fā)表數(shù)量、專利情況、實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)等。通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算、比對(duì)、權(quán)衡，全面分析課題組的科研經(jīng)費(fèi)使用效率，從中找到存在的異常，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題查明原因，以便更好地開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（六）建立信息管理系統(tǒng)

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理中，普遍存在信息管理技術(shù)應(yīng)用不足的問題，農(nóng)業(yè)科研院所可以由辦公室，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、科研管理部門及ERP軟件供應(yīng)商，結(jié)合單位的具體特點(diǎn)，研發(fā)課題經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，該信息管理系統(tǒng)主要用于科研經(jīng)費(fèi)的全流程管理，包括到賬金額、每筆業(yè)務(wù)查詢、已經(jīng)使用支出、可使用額等等。該信息管理系統(tǒng)通過從賬務(wù)ERP系統(tǒng)取數(shù)，授權(quán)課題組人員及其他相關(guān)人員通過互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研課題的及時(shí)查詢，實(shí)時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的相關(guān)情況。建立科研課題信息管理系統(tǒng)不僅可以簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)人員的工作量，還便于課題組人員及其他人員實(shí)時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大地節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率。

結(jié)語(yǔ)

總之，管理好農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期并且十分重要的工作，需要有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)部各部門及相關(guān)人員的共同參與配合，預(yù)算好、執(zhí)行好、監(jiān)督好、管理好、服務(wù)好科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展。

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