謝安俐

摘要：新高校會(huì)計(jì)制度與新時(shí)期的公共財(cái)政體制改革相契合，為高校財(cái)務(wù)管理奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理邁上新的臺(tái)階。本文對(duì)新高校會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容變化進(jìn)行了闡述，并在此基礎(chǔ)上具體探討了新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作帶來的積極影響。

關(guān)鍵詞：高校會(huì)計(jì)制度 高校財(cái)務(wù) 影響

近年來，在我國(guó)高等教育體制以及公共財(cái)政體制改革進(jìn)程不斷深入的過程中，傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代高校教育的發(fā)展。財(cái)政部為了滿足各大高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的需要，對(duì)原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行了大力的改革，出臺(tái)了新高校會(huì)計(jì)制度，對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的開展帶來了積極的影響。

一、新高校會(huì)計(jì)制度的主要變化內(nèi)容

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革以高校、醫(yī)院等事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度作為切入點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改革。在對(duì)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂的過程中，本著漸進(jìn)式的改革思路，主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行改革：

1.引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，通過完工進(jìn)度對(duì)橫向科研收入進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)非財(cái)政資金收入利用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)，通過建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的二維框架來滿足公共財(cái)政改革的需要。

2.在新高校會(huì)計(jì)制度之中，全部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，而非舊制度之中的部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.在新高校會(huì)計(jì)制度之中新增了大量與公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，例如國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等等。

4.為了可以對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行真實(shí)的反映、合理的確定教育成本，要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)要素以及會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了修改。

5.為了改善會(huì)計(jì)信息完整性，要求將紀(jì)檢會(huì)計(jì)也納入到事業(yè)財(cái)務(wù)之中。

6.調(diào)整了收入支出類會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，以便于對(duì)高校的現(xiàn)實(shí)收支情況進(jìn)行真實(shí)反映。

7.重新規(guī)定了高校財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)表中的項(xiàng)目構(gòu)成重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)（例如取消了資產(chǎn)負(fù)債表中的收入、支出項(xiàng)目），并對(duì)報(bào)表格式進(jìn)行了改進(jìn)，進(jìn)一步完善了報(bào)表體系。

二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來的積極影響

（一）增強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

雖然國(guó)家對(duì)于高校的發(fā)展給予了大力的支持，在財(cái)政投入上逐年增加，但是增加的額度滿足不了高校發(fā)展的需要，因此其他的資金渠道被高校所采用，并逐步成為高校的主要資金來源。從當(dāng)前情況來看，有很多高校欠款過億，這種情況的出現(xiàn)說明了高校財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這些問題在新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之后得到有效改善。這些改善不僅體現(xiàn)在高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理上，而且體現(xiàn)在有利于高?？沙掷m(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理上。例如收入、費(fèi)用以及結(jié)余類科目的設(shè)立，分別對(duì)財(cái)政資金結(jié)余、預(yù)算外資金結(jié)余以及其他資金結(jié)余等設(shè)立明細(xì)賬，使得高校收、支、存的情況得到有效規(guī)范，通過全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制讓高校樹立起更加牢固的收支存觀念。對(duì)于高校的管理者來講，上述的這些改革內(nèi)容，能夠幫助他們對(duì)高校自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成清晰的認(rèn)識(shí)，起到遏制高校過度舉債行為的良好作用。與此同時(shí)，高?；üこ讨С?、基建貸款都在高校資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目中進(jìn)行反映，讓高校資產(chǎn)更加完成，進(jìn)而反映出高校因基建貸款所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使高校加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

（二）滿足了高校財(cái)務(wù)與公共財(cái)政改革銜接需求

近年來，我國(guó)對(duì)于公共財(cái)政體制的各種改革之中，收支兩條線、部門預(yù)算、政府集中采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度等諸多的內(nèi)容都和高校財(cái)務(wù)工作有著相當(dāng)密切的聯(lián)系，但是在舊的會(huì)計(jì)制度之下所使用的預(yù)算方法以及會(huì)計(jì)核算方法與公共財(cái)政改革內(nèi)容存在很多的不協(xié)調(diào)的地方，形成了高校財(cái)務(wù)管理工作的障礙。新高校會(huì)計(jì)制度順應(yīng)公共財(cái)政體制改革的需要，新增了“財(cái)政應(yīng)返還額度”和“零余款賬戶用款額度”科目。應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付的高校，對(duì)高校年終應(yīng)收財(cái)政下年度返還的資金額度、財(cái)政部門已經(jīng)批復(fù)之后還沒有動(dòng)用的零余額賬戶用款額度及用款計(jì)劃收到的用款額度進(jìn)行核算，通過“財(cái)政應(yīng)返還額度”和“零余款賬戶用款額度”這兩個(gè)科目對(duì)資金的收入與使用以及結(jié)余進(jìn)行較為清晰的記錄，有效地提高了資金的透明度、適應(yīng)了公共財(cái)政體制改革需要。在新高校會(huì)計(jì)制度中還新增了“預(yù)算收入”、“預(yù)算支出”、“本年結(jié)余”、“累積結(jié)余”這四個(gè)以及預(yù)算科目，讓預(yù)算會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行平行核算，在反映高校收支情況的同時(shí)提供開展財(cái)政預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息。

（三）校準(zhǔn)了培養(yǎng)學(xué)生的成本

新高校會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，類似的高校之間在學(xué)生成本投入上沒有多少的區(qū)別，也不能夠進(jìn)行相互之間的對(duì)比，學(xué)生的培養(yǎng)成本得不到準(zhǔn)確的計(jì)量。近年來，高校就讀人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到社會(huì)上各界人士的高度重視，這就要求高校需要形成一套較為準(zhǔn)確的教育成本核算體系，制定出公眾認(rèn)同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新高校會(huì)計(jì)制度則能夠有效地彌補(bǔ)原有核算體系的缺陷，通過充分的吸收企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的合理理念并應(yīng)用到高校的高校財(cái)務(wù)管理上，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都進(jìn)行歸類，可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)及固定資產(chǎn)折舊等數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的過程中的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校之間學(xué)生培養(yǎng)成本的對(duì)比，不僅有助于提高高校財(cái)務(wù)管理水平，在控制成本的同時(shí)，提高了教學(xué)效能。而且避免了公眾對(duì)高校收費(fèi)的質(zhì)疑。同時(shí)，在新會(huì)計(jì)制度中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收入等部分收入通過權(quán)責(zé)發(fā)生制來進(jìn)行確認(rèn)，從而影響到當(dāng)期收入并影響到會(huì)計(jì)盈余，這將有助于高校對(duì)會(huì)計(jì)成本核算，并凸顯高校的辦學(xué)效益。

（四）修正了高校會(huì)計(jì)核算方法

權(quán)責(zé)發(fā)生制是國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)核算一般原則。我國(guó)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定我國(guó)所有企業(yè)都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。高校財(cái)務(wù)多樣化，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能夠滿足高校發(fā)展的需求，權(quán)責(zé)發(fā)生制必然對(duì)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行取代。建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)核算，可以對(duì)高校的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況、償債能力等各項(xiàng)情況進(jìn)行真實(shí)的反映，服務(wù)于預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新高校會(huì)計(jì)制度之中明確提出高校會(huì)計(jì)使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是在原則上使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在部分特定業(yè)務(wù)，例如政府撥款、捐贈(zèng)收入以及獎(jiǎng)勵(lì)支出、贊助支出等則偏向于使用收付實(shí)現(xiàn)制。這樣就可以有效的滿足高校發(fā)展過程中對(duì)于會(huì)計(jì)工作的需求，真實(shí)地反映出高校各方面的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，為高校的預(yù)算管理工作的有效開展提供基礎(chǔ)。

（五）完善了高校財(cái)務(wù)信息

新高校會(huì)計(jì)制度中規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)告之中主要包括了資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表等。這些報(bào)表的格式得到了更新，報(bào)表的內(nèi)容更加完整。如：利用“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”來代替原資產(chǎn)負(fù)債表之中的收入與支出項(xiàng)，利用收入費(fèi)用表“收入—費(fèi)用=本期盈余”來取代收入支出表，等等。在新高校會(huì)計(jì)制度第七條（五）項(xiàng)中明確規(guī)定有“高等學(xué)校在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)將校內(nèi)獨(dú)立核算單位的會(huì)計(jì)信息納入學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表反映”。同時(shí)，在收入支出表與會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表附注編制說明的部分中也進(jìn)行了說明。單位的資產(chǎn)獨(dú)立核算、負(fù)債與凈資產(chǎn)加總計(jì)入到總資產(chǎn)負(fù)債表中，內(nèi)部的往來款項(xiàng)，進(jìn)行抵消；單位的收入與支出獨(dú)立核算，將抵減后的凈額加總計(jì)入到總收入支出表之中的“其他收入”項(xiàng)目之中；在會(huì)計(jì)報(bào)表附注之中披露獨(dú)立核算單位的收入總額以及支出總額。新的報(bào)表體系更加合理、完整地體現(xiàn)出高校的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，使預(yù)算收支信息為決算提供支持，高校相關(guān)的基建投資、財(cái)務(wù)報(bào)表附注等信息使管理者可以獲得更加完整、準(zhǔn)確的信息。在新會(huì)計(jì)制度中所提出的報(bào)表體系更加完善成熟，并在很大范圍上遵守了修正權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，從新的報(bào)表體系之中能夠準(zhǔn)確獲得基建投資信息。

三、結(jié)語(yǔ)

新高校會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為高校財(cái)務(wù)管理注入了新的活力，讓高校能夠更好的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理效能的提升。要對(duì)其所帶來的影響進(jìn)行更加深入的研究，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理水平，讓新會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮作用。

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（作者單位：徐州醫(yī)學(xué)院）endprint