村莊內(nèi)閑置建設(shè)用地的有效利用途徑研究

張冬 李冬梅

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人地矛盾越來(lái)越突出，而廣大農(nóng)村卻存在大量的建設(shè)用地、宅基地閑置以及低效用地等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步加快，新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)選擇在農(nóng)村交通方便、方便群眾生產(chǎn)、生活的地方，這就造成了村莊內(nèi)閑置建設(shè)用地的出現(xiàn);另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生工程等建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。做好農(nóng)村閑置建設(shè)用地置換工作具有重要意義。為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)建設(shè)用地的管理，盤(pán)活我村閑置存量建設(shè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本文以河北省遷安市大崔莊鎮(zhèn)大崔莊村為例，通過(guò)對(duì)目前的農(nóng)村閑置建設(shè)用地的現(xiàn)狀、管理處置情況的分析，來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的建設(shè)用地的閑置問(wèn)題，找出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) ?閑置建設(shè)用地 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?政策建議

一、研究目的和意義

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察工作時(shí)指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。”當(dāng)今社會(huì)，隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的提出，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題依然重視;加快建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是我們的重中之重。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局結(jié)構(gòu)，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)土地資源集約、高效和可持續(xù)利用;響應(yīng)中央號(hào)召，現(xiàn)就河北省遷安市大崔莊鎮(zhèn)大崔莊村閑置建設(shè)用地的有效利用情況進(jìn)行分析，結(jié)合該村實(shí)際情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)村莊閑置建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃利用。

二、村莊簡(jiǎn)介

大崔莊鎮(zhèn)位于遷安市西北部，距市區(qū)21.6千米，屬半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1992年建大崔莊鎮(zhèn)，轄商莊子、四道溝、白洋峪、臺(tái)頭嶺、西密塢、石梯子溝、步步川、沙坨子、三嶺、樓子山、大莊、擂鼓臺(tái)、鳳凰山、上金山院、下金山院、桑園、侯莊戶、新立莊、王古莊、肖家莊、大崔莊21個(gè)行政村。面積68.93平方千米，人口25476萬(wàn)人。鎮(zhèn)政府駐大崔莊村，白羊河、灤河、三嶺河三條河流經(jīng)過(guò)，遷擂路、三撫路貫穿全境;境內(nèi)有白羊峪長(zhǎng)城旅游區(qū)。

三、現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)興起，村莊外延，呈“線性”發(fā)展，農(nóng)民建新房“沿路爬”;不少公共機(jī)構(gòu)也熱衷于棄舊建新，開(kāi)辟新的辦公環(huán)境，造成村莊擴(kuò)張過(guò)度，土地粗放利用，村莊內(nèi)原有建設(shè)用地荒廢;大量閑置建設(shè)用地的存在，不僅給耕地保護(hù)工作帶來(lái)較大的壓力，而且影響到該村乃至城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

具體問(wèn)題表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

（一）村莊內(nèi)建設(shè)用地面積較大，利用率低

早期本村有鎮(zhèn)政府、法院、派出所、地稅局、大崔莊中心醫(yī)院、合作社、大村莊高級(jí)中學(xué)、糧庫(kù)、煤場(chǎng)、采購(gòu)站、郵局等機(jī)構(gòu);隨著時(shí)代的發(fā)展，如今僅僅郵局、法院依舊坐落于此;鎮(zhèn)政府、派出所，地稅局、大崔莊中心醫(yī)院搬遷至遷擂路邊上，就近三撫路新建;而原來(lái)的建設(shè)機(jī)構(gòu)用地以及剩下的合作社、糧庫(kù)、煤場(chǎng)、采購(gòu)站等閑置。村內(nèi)閑置建設(shè)用地面積較大，利用率低。

（二）村莊發(fā)展用地緊張，閑置建設(shè)用地解決的途徑不多

近兩年，隨著人口的增加，宅基地需求增加，人們紛紛建設(shè)新宅，占用耕地，村莊發(fā)展用地緊張，村民隨意建房，居民點(diǎn)分布零散，呈線性分布，偏離村莊中心，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，一些公共機(jī)構(gòu)搬遷新址，占用大量發(fā)展用地，舊的地方閑置，加劇了本村用地緊張狀況，至今并未得到充分解決。

（三）政府相關(guān)政策不夠完善，缺乏規(guī)劃管理

對(duì)于閑置建設(shè)用地的認(rèn)知不足，國(guó)家缺乏法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范。沒(méi)有專門(mén)的政策規(guī)范引導(dǎo)，政府重視程度不夠，任其荒廢、閑置。同時(shí)引發(fā)很多村莊發(fā)展問(wèn)題，例如，農(nóng)民住房短缺，宅基地審批困難，產(chǎn)生大量的私下?lián)Q地，耕地改造宅基地現(xiàn)象，這樣不僅耕地?cái)?shù)量減少，村莊整體規(guī)劃混亂，布局散亂。另外，村莊人員內(nèi)少外多，大多農(nóng)戶選擇遷至村莊外圍建房。

（四）農(nóng)民資金短缺，沒(méi)有足夠的能力購(gòu)買(mǎi)閑置建設(shè)用地

一般情況下，閑置建設(shè)用地均以整塊評(píng)估、拍賣(mài)，農(nóng)民即使想買(mǎi)，卻沒(méi)有足夠的資金，致使這些建設(shè)用地一直閑置，無(wú)法重新利用。

（五）經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限不明

由于建立時(shí)間比較久遠(yuǎn)，目前閑置的一些建設(shè)用地所屬機(jī)構(gòu)不明朗，政府無(wú)法直接管理，一直擱置。

四、利用途徑

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村閑置建設(shè)用地的有效利用問(wèn)題亟待解決。根據(jù)該村實(shí)際情況，結(jié)合呈現(xiàn)的問(wèn)題，提高思想認(rèn)識(shí)，先易后難，循序漸進(jìn)，規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目，變粗放用地為集約用地，充分利用閑置建設(shè)用地，變廢為寶，解決本村用地緊張問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

具體利用途徑：

（一）因地制宜，將閑置的建設(shè)用地改建成居民住房，轉(zhuǎn)化為私有資產(chǎn)

根據(jù)本村宅基地緊缺的狀況，我們可以將閑置的建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為宅基地使用，充分利用村莊有限的空間，緩解我村住房緊張狀況。例如：老派出所，現(xiàn)已被個(gè)人買(mǎi)下，成為居住場(chǎng)所。

（二）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置建設(shè)用地，拆除公共設(shè)施，改建成公園

加大對(duì)該村基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高節(jié)約集約用地水平，加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，將閑置建設(shè)用地拆除，建設(shè)公園，供村民享受，這樣既可以優(yōu)化閑置建設(shè)用地，又可以提升本村公共環(huán)境，改善村民生活。如地稅局，坐落于村莊內(nèi)部，我們可以將其拆除，建設(shè)公園，這樣可以緩解住房擁擠，還可以為附近居民提供一個(gè)休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所。

（三）將閑置的建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

對(duì)全村閑置的建設(shè)用地進(jìn)行全面清理，靈活處置。組織力量，對(duì)閑置的建設(shè)用地進(jìn)行全面清理，摸清基本情況，并進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，登記造冊(cè)，多措并舉，靈活處置。像糧庫(kù)、采購(gòu)站、供銷(xiāo)合作社、煤場(chǎng)等地靠近馬路，位于主干道上，位置較好，過(guò)往的車(chē)輛、人員較多，適合轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，豐富并完善本村的基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）建立健全法律法規(guī)，完善相關(guān)政策，明確管理權(quán)限。

在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許閑置建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)加快建立農(nóng)村閑置建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門(mén)要盡快提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)存量建設(shè)用地管理。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。另外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);一方面可以組織調(diào)研組，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)精神，樹(shù)立“盤(pán)活閑置建設(shè)用地為目的”的認(rèn)識(shí);另一方面，成立處置閑置建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)全村建設(shè)用地的處置工作，為處置閑置建設(shè)用地提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，研究制定閑置建設(shè)用地處理的相關(guān)處理措施，明確不同類(lèi)型閑置建設(shè)用地的處置方式，對(duì)號(hào)入座，進(jìn)行處置。

（五）國(guó)家、政府給予一定的資金支持。

正是由于村民沒(méi)有足夠的能力買(mǎi)下這些閑置地方，致使很多空院子荒廢，沒(méi)有得到充分利用，國(guó)家應(yīng)采取一些措施，給與一定的資金援助，使該村閑置建設(shè)用地問(wèn)題得到更好的解決。堅(jiān)持讓利于民，充實(shí)人員，保證經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決閑置土地涉及的問(wèn)題。

五、總結(jié)

“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)堅(jiān)持走具有中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展道路，加快建設(shè)新農(nóng)村，解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題更是不容耽擱，針對(duì)該村存在的閑置建設(shè)用地問(wèn)題亟待解決。通過(guò)上述對(duì)該村現(xiàn)狀問(wèn)題的研究，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去無(wú)序供地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地管理的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)閑置建設(shè)用地的管理，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真整合土地資源，厲行節(jié)約用地，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)調(diào)整置換建設(shè)用地的辦法，真正對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地的規(guī)劃發(fā)揮效用。

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作者簡(jiǎn)介：張冬（1985-），男，漢，河北清苑縣人，本科，助理農(nóng)藝師;李冬梅（1990-），女，漢，河北遷安市人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生。