□李永忠

王岐山的反腐思路

□李永忠

王岐山反腐的特點(diǎn)

王岐山反腐的特點(diǎn)可以歸結(jié)為三個(gè)層面：

第一，反腐戰(zhàn)術(shù)堅(jiān)決。他深知腐敗問(wèn)題太多太重，經(jīng)過(guò)調(diào)研和判斷后，得出“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的應(yīng)急舉措。他提“當(dāng)前”，不是“現(xiàn)階段”，更不是“將來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)”，直言只是權(quán)宜之計(jì)——以治標(biāo)為主。更重要的是后面半句——“治本”才是目標(biāo)和方向，靈魂是最后四個(gè)字——“贏得時(shí)間”。

第二，戰(zhàn)役思想正確。王岐山認(rèn)為，既要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。而戰(zhàn)役目標(biāo)的關(guān)鍵，在于要打好殲滅戰(zhàn)。將“打老虎”作為重點(diǎn)，打給領(lǐng)導(dǎo)干部看，從自己做起、現(xiàn)在改起。“蒼蠅”打給老百姓看，讓老百姓從身邊看到變化并提升對(duì)反腐敗的信心，恢復(fù)黨和政府的公信力。這就是 “老虎蒼蠅一起打”的思路。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)清楚。王岐山的戰(zhàn)略思維已經(jīng)越來(lái)越明晰：通過(guò)反腐敗維護(hù)中央的權(quán)威，通過(guò)嚴(yán)格整治紀(jì)律維護(hù)中央權(quán)威。通過(guò)抓好自身隊(duì)伍“鐵的紀(jì)律”來(lái)解決全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的建設(shè)問(wèn)題，讓“打鐵還需自身硬”落到實(shí)處。通過(guò)整合力量打好殲滅戰(zhàn)并贏得時(shí)間，這就是戰(zhàn)略思想。當(dāng)前中共中央還是用權(quán)力反腐：通過(guò)中央政治局、常委會(huì)、總書記、中紀(jì)委書記來(lái)反腐敗，但是戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略的明確將有可能通過(guò)改革，將權(quán)力反腐轉(zhuǎn)變成制度反腐，從而實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的戰(zhàn)略目標(biāo)。

因此，這一年中紀(jì)委反腐的重大變化是從過(guò)去的量變發(fā)展到了質(zhì)變萌芽的出現(xiàn)。筆者歸結(jié)為“5個(gè)體現(xiàn)”和“9個(gè)前所未有”。十八大以來(lái)，中央體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、以民為本、從嚴(yán)要求、權(quán)為民賦以及尊崇法治的思想。其中“權(quán)為民賦”是習(xí)近平當(dāng)總書記之前的思想，把權(quán)力來(lái)源和主體講清楚了。“9個(gè)前所未有”分別是：認(rèn)識(shí)的清醒、重視的程度、反思的勇氣、調(diào)研的深入、高層的表率、行動(dòng)的迅速、媒體的報(bào)道及時(shí)和報(bào)道公開、群眾的參與以及取得的成效都前所未有。

強(qiáng)化異體監(jiān)督，黨內(nèi)權(quán)力分立制衡

中國(guó)一直沿用蘇聯(lián)模式的同體監(jiān)督，筆者總結(jié)了一句話：改革開放30多年來(lái)，幾乎沒(méi)有一個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問(wèn)題由同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局檢舉揭發(fā)出來(lái)，不是我們的紀(jì)委書記才干上的無(wú)能，而是體制上的悲哀。

30多年反腐敗、黨內(nèi)監(jiān)督、糾不正之風(fēng)乃至廉潔自律都無(wú)法取得有效成果，同體監(jiān)督是重要原因。不但沒(méi)有成果，還越來(lái)越嚴(yán)重。王岐山看到這個(gè)問(wèn)題，從巡視和派駐這兩個(gè)問(wèn)題上入手，這是30多年紀(jì)檢體制改革的兩個(gè)支點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)后，已經(jīng)初見成效的異體監(jiān)督手段——巡視組，中紀(jì)委高度重視，加強(qiáng)了中央巡視組的工作，全會(huì)提出要改進(jìn)巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企業(yè)事業(yè)單位全覆蓋。巡視制度下一步應(yīng)該在巡視組長(zhǎng)的選擇上下功夫，擴(kuò)大巡視組長(zhǎng)庫(kù)?，F(xiàn)在的組長(zhǎng)只有正部級(jí)官員才有資格擔(dān)任。筆者建議應(yīng)該讓副部級(jí)甚至廳局級(jí)的官員也來(lái)?yè)?dān)任，比一比誰(shuí)的工作效果更好。其次，現(xiàn)在巡視組成員是由中紀(jì)委統(tǒng)一指派，將來(lái)應(yīng)該由巡視組長(zhǎng)挑選自己的“兵”，而且可以在中央機(jī)關(guān)甚至全國(guó)范圍選擇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合的效果，畢竟“包辦婚姻”的效果總不如“自由戀愛”好。第三，巡視形式要多樣化，現(xiàn)在是公開巡視，將來(lái)暗地巡視甚至微訪的形式也應(yīng)開展。最后，巡視組單憑自己的力量不夠，應(yīng)該協(xié)調(diào)其他的力量，特別是第四種權(quán)力——媒體的力量，用媒體監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)搜集信息，掌握情況。

突出紀(jì)委內(nèi)涵，有序擴(kuò)張監(jiān)督權(quán)

紀(jì)委是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，定位是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，由于監(jiān)督很難才會(huì)變身辦案機(jī)關(guān)，再遇阻力就會(huì)變成糾風(fēng)部門，又碰困難就會(huì)收縮為執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察……30多年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的外延越來(lái)越擴(kuò)大，專門監(jiān)督的內(nèi)涵越來(lái)越小，監(jiān)督機(jī)關(guān)淪為辦案機(jī)關(guān)。

中紀(jì)委辦大要案沒(méi)有司法手段，只有“雙規(guī)”的手段。與此同時(shí)，在縣市一級(jí)解決問(wèn)題的任務(wù)觀念很重，時(shí)間要求緊迫，如果一些人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。

筆者在十多年前就提到了“雙規(guī)”的“四用原則”。第一，是“要用”，因?yàn)椤半p規(guī)”是一線反腐指戰(zhàn)員的發(fā)明，不是腐敗分子的創(chuàng)造。在法治尚未真正建立起來(lái)前，當(dāng)前不用“雙規(guī)”，只能讓腐敗分子高興，所以要用。第二，要慎用，“雙規(guī)”并非與法律沒(méi)有沖突，所以要慎用。第三，要少用。使用“雙規(guī)”風(fēng)險(xiǎn)很大，后遺癥很大，因此可用可不用的，堅(jiān)決不用，即使能用的，也盡量少用。第四，最后不用。紀(jì)委要成為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，就必須以縮小自己的外延來(lái)擴(kuò)大自己的內(nèi)涵。為此，筆者建議：十八大的班子以5年為期，每年減少20%的“雙規(guī)”使用數(shù)量，5年后不用“雙規(guī)”；如果考慮遠(yuǎn)一些，以10年為期，每年減少10%，10年后不用“雙規(guī)”。因此“雙規(guī)”要用慎用少用，最后達(dá)到不用。真正達(dá)到不用的時(shí)候，紀(jì)委就會(huì)由那些陷入瑣碎事務(wù)纏身的部門定位，恢復(fù)為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

十八屆三中全會(huì)后，紀(jì)委戰(zhàn)略改革的方向可歸納為“六轉(zhuǎn)”：第一，由同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向異體監(jiān)督；第二，由擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的外延轉(zhuǎn)向重視黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的內(nèi)涵；第三，由同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)為主；第四，由當(dāng)前治標(biāo)為主盡快轉(zhuǎn)向治本為主；第五，由全國(guó)性的治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以政改特區(qū)的治本為主；最后，由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐。

這樣一來(lái)，雖然紀(jì)委在監(jiān)督權(quán)層面看似擴(kuò)張，卻是有序、有制度保證并且在制度規(guī)范條件下進(jìn)行，以避免紀(jì)委在擴(kuò)張權(quán)力時(shí)，成為新的腐敗增長(zhǎng)點(diǎn)。同級(jí)黨代會(huì)能夠制衡紀(jì)委的權(quán)力，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制衡和協(xié)調(diào)，這樣就能在黨外不允許有黨，黨內(nèi)不允許有派的前提下，通過(guò)黨內(nèi)分權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨權(quán)三分。

（摘自《高層關(guān)注》）