劉 瑋

東北師范大學(xué)政法學(xué)院

淺析社會組織協(xié)同治理的現(xiàn)實困境與路徑選擇

劉 瑋

東北師范大學(xué)政法學(xué)院

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會組織逐漸發(fā)展起來，它以其自身的優(yōu)勢在協(xié)同治理中發(fā)揮了重要作用，但在現(xiàn)實中仍然存在很多難題。本文根據(jù)社會組織協(xié)同治理存在的困境，結(jié)合我國的實際提出了幾點措施，希望能提高我國社會組織協(xié)同治理的效果。

社會組織；協(xié)同治理；管理體制

1.社會組織協(xié)同治理的優(yōu)勢與現(xiàn)實困境分析

1.1 社會組織協(xié)同治理的優(yōu)勢

社會組織在彌補市場和政府方面發(fā)揮了重要的作用。一方面，社會組織作為政府的重要補充，可以承接政府轉(zhuǎn)移的部分功能，包括經(jīng)濟功能、政治功能，也包括社會功能。

第一，社會組織更了解社會大眾的需要。社會組織扎根于人民群眾中，具有更深的社會基礎(chǔ)，因而也就更能了解社會大眾的需要。首先，社會組織不像政府組織一樣僵化，它能夠更加靈活的洞察社會大眾的需求。其次，雖然市場能夠非常敏銳的知曉社會公眾的需求，但它是以價格--供求關(guān)系來判斷的，不能通過價格--供求關(guān)系反映的公眾需求往往不能被市場察覺，市場也不愿意去察覺。而社會組織能夠洞察這類社會需求。

第二，社會組織的體制、方式更加靈活，彈性較大。這主要是相對于政府來講的，政府組織具有固定的規(guī)模、確定的章程、規(guī)則，除非特殊情況不可改變，往往具有“官僚主義”的特征，具有僵化的傾向。又由于“彼得原理”、“帕金森定律”，政府本身具有膨脹和低效的趨向。而社會組織卻不一樣，它的體制和方式比較靈活，可以根據(jù)具體情況適時調(diào)整，且社會組織的彈性較大，更適應(yīng)社會的需求，更能滿足社會的需要。

另外，社會組織的服務(wù)更有效，聲譽更好，更容易取得社會公眾的信任。

1.2 社會組織協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

1.2.1 社會組織本身的發(fā)展不成熟

目前，我國社會組織的發(fā)展并不完善，還存在諸多問題。首先，社會組織的數(shù)量并不多。截止到2013年底，全國社會組織的數(shù)量為547245個，其中社會團體為289026個，民辦非企業(yè)單位為254670個，基金會為3549個。而2013年全國人口數(shù)量為136072萬人，每萬人擁有的社會組織大約為4個，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對社會組織的需要。其次，社會組織的服務(wù)群體不平衡。社會組織大多具有針對性，只針對特定的群體服務(wù)。但是還有很多群體并沒有納入到社會組織的服務(wù)范圍中來，這一部分群體的需求不能得到滿足。

1.2.2 對社會組織的管理體制不完善

目前，我國對社會組織的管理并不完善。我國對社會組織的監(jiān)督管理施行“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”的雙重審核、雙重監(jiān)管，這也就是我國實施的社會組織“歸口登記、等級管理”的管理體制。在這樣的管理體制之下，社會組織的發(fā)展比較艱難。一方面，很多社會組織找不到自己的主管和登記部門，無法進行直接的登記注冊。且我國對社會組織的入口管的較嚴，社會組織進行登記注冊以及日常管理非常麻煩，這使得很多社會組織主動放棄了登記注冊，脫離了正常的監(jiān)管，也使得一部分社會組織或潛在的社會組織選擇了退出。另一方面，我國對社會組織管理的法律法規(guī)不完善，保障機制缺失，所以社會組織的相關(guān)權(quán)益無法得到保障。

1.2.3 社會組織協(xié)同治理的平臺不完善

目前，我國社會組織協(xié)同治理的平臺建設(shè)并不完善。首先，公民對社會組織協(xié)同治理的認識并不全面，很多公民并不了解協(xié)同治理，也不了解社會組織在協(xié)同治理過程中可以發(fā)揮的作用。其次，政府對社會組織協(xié)同治理的重視程度以促進機制不完善。一方面由于政府在這方面的重視程度不夠，另一方面由于目前協(xié)同治理的整體發(fā)展?fàn)顩r不佳，致使我國社會組織協(xié)同治理的促進機制并不完善。

2 社會組織協(xié)同治理的實現(xiàn)

2.1 加強宣傳教育，營造社會組織協(xié)同治理的良好氛圍

社會組織作為一種新興事物，發(fā)展需要良好的社會氛圍，而目前我國的整體氛圍還不夠好，應(yīng)該加強宣傳，可以通過發(fā)放傳單、舉辦專題講座等形式，提高人們對社會組織協(xié)同治理的認知和認同。首先是提高社會組織進行協(xié)同治理的積極性，并灌輸關(guān)于協(xié)同治理的基本知識和規(guī)則，其次要加強政府對社會組織協(xié)同治理的重視程度，使得政府在各個方面采取措施促進社會組織參與協(xié)同治理。再次要提高公民對社會組織協(xié)同治理的認識，幫助公民了解社會組織協(xié)同治理的重要性以及社會組織可以承擔(dān)的職責(zé)等知識，增強公民對社會組織協(xié)同治理的認同感。

2.2 促進社會組織自身的發(fā)展完善

首先，社會組織要引進專業(yè)的管理人才，加強對人力資源的管理和利用，促進組織本身的良好運行。其次調(diào)整組織結(jié)構(gòu)機制，不斷提高社會組織協(xié)同治理的能力和素質(zhì)，使之更適應(yīng)社會的需要。另外還要培育新的社會組織，不斷填補空白，彌補社會組織“服務(wù)群體不平衡”的不足。

2.3 打破管理體制窘境

打破當(dāng)前對社會組織的管理體制，逐步建立起新的管理體制是促進社會組織協(xié)同治理的重要步驟。對于社會組織的注冊等級和管理，我們可以按照當(dāng)前對事業(yè)單位登記管理的辦法進行分類管理，這樣就避免了有些社會組織找不到主管部門，而有些社會組織卻接受多頭管理。另一種可行的方法是建立樞紐型社會組織工作體系。樞紐型社會組織可界定為：“由負責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織?！庇蓸屑~型社會組織進行相關(guān)領(lǐng)域社會組織的注冊登記和日常管理。這意味著政府需要授權(quán)給聯(lián)合性社會組織，或者實施委托代理。

[1]陳洪濤，王名.社會組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用——基于居民參與型社區(qū)社會組織的視角[J].行政論壇,2009(1).

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劉瑋（1991-），女，山東萊蕪人，東北師范大學(xué)，本科。