■文/董漢忠 王利俊

從嚴治黨新常態(tài)下嚴肅中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的幾點思考

■文/董漢忠 王利俊

在中央第二批黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?！边@個新要求釋放出的強烈信號就是：在全黨嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，將成為從嚴治黨新常態(tài)?！吨泄仓醒朕k公廳印發(fā)〈關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導(dǎo)意見〉的通知》再次強調(diào)，要“健全和落實改進作風(fēng)常態(tài)化制度”、“強化正風(fēng)肅紀維護制度嚴肅性”，“嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅決克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義”。結(jié)合近一年來的督導(dǎo)工作實踐，我們重點就從嚴治黨新常態(tài)下嚴肅黨內(nèi)政治生活的相關(guān)問題談?wù)務(wù)J識和思考。

一、充分認識嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大意義

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就高度重視開展黨內(nèi)政治生活，以抵制各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕，解決黨內(nèi)矛盾和維護黨的紀律。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督；不允許任何不參加黨的組織生活，不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?？梢哉f，嚴肅黨內(nèi)政治生活，既是加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，促進黨員學(xué)習(xí)、提高黨員素質(zhì)、促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用的重要措施，更是維護黨員隊伍純潔性、保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力的重要手段，對于充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用具有重大意義。

首先，嚴肅黨內(nèi)政治生活，可以使黨的每一位成員都自覺置于黨組織的監(jiān)督之下。建黨初期，黨的一大規(guī)定，地方委員會的財政、出版和政策都應(yīng)受到中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)。1945年，黨的七大詳細規(guī)定了民主集中制的基本要求。新中國建立后，及時成立中央和地方黨的各級紀檢檢查委員會，進一步擴大黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)。黨的十六屆四中全會提出實行黨務(wù)公開，建立巡視制度，依法實行罷免制、質(zhì)詢制、問責(zé)制等一系列制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，嚴肅責(zé)任追究，不讓制度成為紙老虎、稻草人，必須形成威懾力。

其次，嚴肅黨內(nèi)政治生活，可以避免黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力被削弱的危險。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。如果不嚴肅黨內(nèi)政治生活，不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會被削弱。習(xí)近平總書記強調(diào)：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂’，使我們黨永遠立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！笔聦嵶C明，嚴明的紀律是我們黨的一大政治優(yōu)勢，是黨的力量所在，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、國家長治久安的根本保證。

第三，黨內(nèi)政治生活制度化是鞏固黨內(nèi)民主發(fā)展成果的根本之策。黨內(nèi)政治制度的有力維護和高效運行，推動著黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。早在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，我們黨就在實踐中逐漸探索并形成了以黨代會、全委會、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利保障制度為基礎(chǔ)的黨內(nèi)政治運行機制。1980年，為恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，黨中央制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，作為黨章的補充和細化，在當(dāng)時歷史條件下，對提升黨員特別是干部的思想政治水平，加強黨的建設(shè)具有重要理論意義和實踐意義。2004年，黨中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。而隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等一系列條規(guī)的頒布實施，黨中央堅持從嚴管黨治黨，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為民、務(wù)實、清廉的價值追求，已成為今天政治生活中勢不可擋的主潮流。實踐證明，這些規(guī)章制度的出臺和實施，有力地推動了黨內(nèi)政治生活良性運轉(zhuǎn)，促進了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化。

第四，群眾路線教育實踐活動讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍經(jīng)歷了一次嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉和洗禮。進一步發(fā)揚了批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索出新形勢下嚴肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑。實踐證明，黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。作為世界上規(guī)模最大的執(zhí)政黨，要不斷增強創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，就必須嚴肅黨內(nèi)政治生活，講政治、講原則、講規(guī)矩。

二、清醒地看待黨內(nèi)政治生活中存在的問題和不足

黨的十八大以來，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，從中央到地方各級黨組織充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，運用批評與自我批評的有力武器，組織進行了高質(zhì)量的專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員等豐富多彩的系列黨內(nèi)活動，使黨內(nèi)政治生活的莊重性、嚴肅性、政治性得到了恢復(fù)，黨內(nèi)原則得到了堅守，政治灰塵得到了清洗，從總體看黨內(nèi)政治生活是積極健康的。但同時，我們也必須清醒地看到，隨著時代的發(fā)展，世情、國情、黨情已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，對黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，一些地方、一些單位的黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，搞自由主義、好人主義，存在庸俗化的問題，需要引起高度重視，并切實加以解決。

一是執(zhí)行政治紀律和組織紀律不嚴格。一些地方和單位政治學(xué)習(xí)流于表面，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是在講話中強調(diào)重視政治學(xué)習(xí)，但在實際工作中卻經(jīng)常忽視政治學(xué)習(xí)。班子成員有的對政治紀律的內(nèi)涵了解不深，政治上經(jīng)常自省不足，政治紀律松懈；缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力，把自己混同于一般黨員甚至是普通群眾。班子成員有的自律性差，組織監(jiān)督相對松懈，組織紀律常常被淡忘；有的組織觀念和組織生活意識淡薄，不按組織程序辦事，不履行請示報告程序，個人重大事項向組織請示報告不及時、不全面。

二是黨內(nèi)政治生活形式化、庸俗化和簡單化。一些地方和單位黨的意識、黨員意識淡化，認為黨內(nèi)政治生活可有有無，不重視或長期不開展積極健康的黨內(nèi)生活，嚴重影響了黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮。有的喜歡自我表揚，自吹自擂，個人利益至上，談成績濃墨重彩、褒獎有加，說問題避重就輕、隔靴搔癢，不注重研究解決實際問題。有的奉行“多栽花、少栽刺”的明哲保身處世哲學(xué)，喜歡打“太極”，好人主義盛行，事不關(guān)己高高掛起。有些單位出現(xiàn)了搞團團伙伙、幫幫派派，搞利益集團、利益交換，特別是在一些地方民主生活會上不聞“炮聲”，一些同志認為自我批評沒“面子”，批評領(lǐng)導(dǎo)丟“帽子”，批評同級失“選票”，甚至出現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系由過去正常淳樸的同志關(guān)系異化為幫派關(guān)系依附關(guān)系的問題。這樣一來，在黨內(nèi)生活中，“批評與自我批評”就變成“表揚與自我表揚”，積極的思想斗爭就變成自我贊頌和相互吹捧。

三是民主決策形式大于內(nèi)容、集中多于民主。一些基層黨組織黨內(nèi)政治生活隨意性大，存在黨內(nèi)情況不通報、不反映，重大決策不征求意見。一些黨組織不按章辦事，民主決策流于形式，很多領(lǐng)域在很多時候設(shè)計了民主決策，但討論不充分，民主發(fā)揚不夠，先定調(diào)后討論等現(xiàn)象十分普遍。有的地方和單位“一把手”搞家長制、獨斷專行，其所擁有的權(quán)力甚至被總結(jié)為“三個一”，即“用人一句話”“花錢一支筆”“決策一言堂”，從而制約了黨內(nèi)民主的發(fā)展。個別領(lǐng)導(dǎo)一手遮天，依靠個人權(quán)威把所謂的集體決策變成個人說了算，許多正確的意見和建議被“保留”了，決策時“一致通過”，出現(xiàn)失誤集體承擔(dān)，用“黨委”作擋箭牌，集體負責(zé)變成無人負責(zé)。

四是黨內(nèi)政治生活制度成擺設(shè)。一些黨組織往往把黨內(nèi)生活制度僅限于“三會一課”制度，對黨的政治生活制度的理解比較狹隘，在開展黨內(nèi)政治生活上缺乏創(chuàng)新，有的黨員干部政治學(xué)習(xí)方式僵化、形式化，停留于讀讀報紙、念念文件，缺乏深入思考，不注重解決思想上的困惑，枯燥無味，缺乏吸引力和凝聚力；在討論時不能從工作實際出發(fā)，既不觸及實際問題，也不回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，成為自說自話的空談；寫學(xué)習(xí)心得時沒有針對性，甚至找人代筆。有的黨組織落實黨內(nèi)政治生活制度不力，造成一些地方自由主義、分散主義、個人主義盛行，一些黨員很少在黨內(nèi)生活會上匯報思想，主動接受組織監(jiān)督，變成了“特殊黨員”。

五是貫徹中央決策部署不一貫。一些地方和單位考慮本地區(qū)、本部門利益和特殊性多，執(zhí)行國家政策時合意的積極性就高，不合意的就打折扣、搞變通，甚至打“擦邊球”“踩邊線”；對于有些政策規(guī)定沒有剛性要求的，應(yīng)該辦好的辦得不力，等靠思想嚴重。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”不到位，作風(fēng)建設(shè)長效機制沒有真正建立起來，“三公”經(jīng)費預(yù)算管理存在事實上的搞變通行為；對領(lǐng)導(dǎo)干部出入會所和持有會員卡監(jiān)管不嚴；執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口服務(wù)單位仍然存在“事難辦”的問題；對所屬黨組織和黨員干部監(jiān)管、問責(zé)不嚴，沒有讓制度真正成為帶電的“高壓線”。

三、切實打好嚴肅黨內(nèi)政治生活的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

習(xí)近平總書記強調(diào)：作風(fēng)建設(shè)只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。他同時指出：“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！秉h的群眾路線教育實踐活動再次證明，嚴肅的黨內(nèi)生活，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是解決黨內(nèi)矛盾、加強黨員干部黨性的有效途徑，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強黨的生機活力的重要措施。嚴肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認真、要在細節(jié)，要把清朗的政治生態(tài)保持下去，就需要深刻認識嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大作用和黨內(nèi)政治生活不正常的嚴重后果，切實打好嚴肅黨內(nèi)政治生活的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)， 繼續(xù)下大氣力解決好影響黨內(nèi)政治生活的各種問題。具體地說，就是要切實做到“五個始終”：

第一，要始終保持與黨中央的高度一致。嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須堅持集中統(tǒng)一，全黨都必須自覺維護黨中央的權(quán)威，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去。要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督廣大黨員干部，把從嚴管黨治黨貫穿到黨的建設(shè)各方面和各環(huán)節(jié)。要加強理想信念教育、黨性道德教育、紀律警示教育，引導(dǎo)黨員干部切實認識黨內(nèi)健康生活的重要意義，不斷增強組織觀念、紀律觀念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。要認真學(xué)習(xí)、嚴格遵守黨章規(guī)定，不斷增強角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，切實把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作和生活的各個環(huán)節(jié)，敢于同違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。

第二，要始終嚴格執(zhí)行民主集中制。嚴肅黨內(nèi)政治生活，必須堅持民主集中制。黨內(nèi)“組織和組織”“組織和個人”“同志和同志”“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)”等各種重要關(guān)系，都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理。要認真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、實話，允許保留不同意見，允許不同意見的碰撞和爭論；善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行，防止只要集中不要民主的獨斷專行。要堅決糾正軟弱渙散、無組織、無紀律現(xiàn)象，強化統(tǒng)一意志和共同意識，實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中，防止只要民主不要集中的軟弱渙散。要講政治、講原則、講規(guī)矩，突出團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，更不允許搞利益集團、進行利益交換。

第三，要始終嚴肅開展批評與自我批評。習(xí)近平總書記指出：“我們黨能夠依靠自身力量解決自身問題，靠的就是批評與自我批評?！眹烂C黨內(nèi)政治生活，必須堅持批評與自我批評，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。各級黨組織要繼續(xù)大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好批評和自我批評這個武器，通過開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統(tǒng)一意志、增進團結(jié)。要積極倡導(dǎo)不怕得罪人、容得下尖銳批評的作風(fēng)，讓批評和自我批評成為每一位黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和信念操守，并真正念好“真敢嚴”三字經(jīng)：“真”批評，動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂；“敢”批評，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖別人，敢于同錯誤和消極現(xiàn)象作斗爭；“嚴”批評，堅持原則，嚴肅紀律，嚴格要求，嚴于律己。

第四，要始終認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。正如習(xí)近平總書記所指出的：要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。要堅決落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的率先垂范作用，堅決做到政治立場堅定、公道正派、嚴于律己、作風(fēng)民主，一級做給一級看、一級帶著一級干，影響和帶動班子成員，影響和帶動黨員干部，努力形成以上率下、上行下效、層層示范、嚴守制度的良好氛圍。要繼續(xù)發(fā)揮各級督導(dǎo)組傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活力的重要作用，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點工作嚴督實導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力，使黨內(nèi)生活成為一種自覺和習(xí)慣，認真履行。要建立責(zé)任追究機制，強化黨內(nèi)政治生活制度的約束力和執(zhí)行力，促進制度效力和功能作用的發(fā)揮。

第五，要始終扎實推進黨內(nèi)政治生活創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)生活“一定要創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住”。要堅持解放思想、與時俱進，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形態(tài)和方式方法，提高政治生活的吸引力和感染力，真正做到入腦入心。要引導(dǎo)黨員干部立足于解決思想、工作、作風(fēng)上的突出問題來學(xué)習(xí)和掌握黨的基本理論，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。要擴大參與對象和范圍，不斷提高黨內(nèi)政治生活的開放性和共享性，努力實現(xiàn)既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第二批群眾路線教育實踐活動第十一督導(dǎo)組、內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院宣傳部）