薛萬博

本課對象：廣大黨員干部

本課目的：通過對“黨紀嚴于國法”原則的解讀，使黨員干部正確理解黨紀與國法之間的關(guān)系

“黨紀嚴于國法”，是黨的十八大以來的一個新提法。這個提法一經(jīng)出現(xiàn)，便引起網(wǎng)友的熱烈討論。不少人認為，“黨紀嚴于國法”有把黨紀凌駕于國法之上的嫌疑。真的如此嗎？讓我們一起梳理一下。

黨規(guī)黨紀為何要比國法更嚴？

黨的十八屆四中全會指出：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己?！贝撕?，《人民日報》刊文指出：“黨是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，共產(chǎn)黨員理所當然應(yīng)該接受比普通人更嚴格的約束。而法律則是底線要求，是社會中每個人都需要接受的行為準則?！?/p>

從現(xiàn)實來看，“黨紀嚴于國法”是從嚴治黨的需要?！吨袊o檢監(jiān)察》雜志通過對媒體的公開報道整理發(fā)現(xiàn)，落馬官員在陳述自己的墮落原因時，“信仰”“紀律”“底線”等詞匯的出現(xiàn)率達到95%以上。在日常生活中，也有不少黨員干部認同“只要干實事，有點小貪污沒關(guān)系”“當官本來就是為了發(fā)財”等錯誤觀點。也就是說，在一些黨員干部心目中，違反黨紀并不是一件多么嚴重的事。國家發(fā)展和改革委員會原副主任劉鐵男就是如此——他明明在通過家人大搞權(quán)錢交易，內(nèi)心的安全底線卻是“充其量也就是違紀”。

基于此，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“學思悟踐”欄目刊文指出，從嚴治黨就是要把權(quán)力關(guān)進籠子里，把籬笆扎得更緊，黨紀的籠子肯定要比國家法律的籠子眼兒更小、標準更嚴。

那么，“黨紀嚴于國法”都體現(xiàn)在哪些方面？

翻閱近幾年有關(guān)方面對官員貪腐案件的情況通報就可以發(fā)現(xiàn)，黨規(guī)黨紀的嚴肅性不僅體現(xiàn)在黨中央的鮮明態(tài)度中，更體現(xiàn)在對黨員干部的實際約束力上，涉及政治紀律、組織紀律、生活紀律及作風建設(shè)等各個方面。比如，在近兩年落馬官員的案情通報中，屢屢見到“與他人通奸”的表述。對此，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，我國刑法和相關(guān)法律中，雖然沒有對“通奸”行為進行定罪，但《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對此卻有明確規(guī)定。由此可見，黨紀嚴于國法，因為黨員違法必先違紀。

研讀一些黨內(nèi)規(guī)定也能發(fā)現(xiàn)，國家法律所規(guī)定的一些公民權(quán)利，在黨的紀律中卻被定為禁止性的義務(wù)規(guī)范。比如，中組部2014年6號文件規(guī)定，“裸官”不得在五類崗位任職，各省區(qū)市據(jù)此展開了“裸官”整治和調(diào)崗專項行動，“遷徙自由雖然是公民權(quán)利，但是鑒于‘裸官的貪腐風險，黨規(guī)黨紀做出了嚴于法律的規(guī)定”。

“黨紀嚴于國法”，是不是說黨紀要高于國法？

對于這樣的疑問，《人民日報》刊文指出，“黨紀嚴于國法，并不是說黨紀可以凌駕于國法之上。相反，黨紀是限制在黨內(nèi)的，適用范圍更小”。

有人發(fā)現(xiàn)，“老虎”“蒼蠅”們落馬之后，通常會經(jīng)過兩個階段的程序——黨內(nèi)處理和司法處理。雖然很多當事人被“開除黨籍、開除公職”、移送司法機關(guān)處理，但也有一些當事人僅受到撤職、開除黨籍以及降職等“黨內(nèi)處分”。這么看，黨紀的約束力似乎更小一些。其實，出現(xiàn)這種情況，就在于一些黨員干部的行為雖未達到違法的程度，卻已構(gòu)成違紀。所以，有些人可能會受黨紀處分，卻未被國法處理。

有人指出，以侵犯公私財產(chǎn)為例，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，盜竊、詐騙、搶奪公私財物的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予黨紀處分的范圍在警告至開除黨籍之間。而按照我國刑法及相關(guān)司法解釋，公民盜竊超過1000元，就夠判刑3年了。這種情況怎能體現(xiàn)出黨紀嚴于國法？其實，中央已經(jīng)注意到一些黨紀規(guī)定跟不上法治進程，要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀就應(yīng)不再重復。從2012年6月，中央開始對黨內(nèi)法規(guī)文件進行集中清理，到2014年年底，在1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，有322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的487件中的42件仍需適時進行修改。

對于每個黨員干部來說，都要接受國家法律和黨規(guī)黨紀的雙重約束。所以，必須牢固樹立“黨紀嚴于國法”的意識，讓“黨紀嚴于國法”成為一個常識、一種共識。具體來說，每個黨員干部都要嚴格要求自己遵守黨紀、遵守國法，恪守黨員本分，不干出格事，不講出格話，始終保持黨員的先進性。