北京市村鎮(zhèn)供水定額管理計量收費調(diào)查研究

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，100195，北京）

北京市通過“十一五”期間農(nóng)民安全飲水工程和一戶一表及管網(wǎng)改造工程建設(shè)，基本建成了農(nóng)民安全飲水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。截至目前，北京農(nóng)村地區(qū)有集中供水廠126座，村級供水站3 164處，2014年供水量1.75億m3，服務(wù)人口約782萬人。各區(qū)縣因地制宜探索，建立并不斷完善村鎮(zhèn)供水管理制度，但定額管理計量收費管理制度方面明顯滯后，已經(jīng)成為村鎮(zhèn)供水建立長效良性運行管護機制建設(shè)面臨的亟須解決的問題。

一、村鎮(zhèn)供水定額管理、計量收費現(xiàn)狀

1.計量設(shè)施現(xiàn)狀

北京市通過農(nóng)村飲水安全等工程基本實現(xiàn)了一戶一表，水表類型為普通機械式表和IC磁卡表，所占水表數(shù)量比例分別為72%和28%。兩種水表各有特點，其中IC磁卡表先進，便于信息化管理，節(jié)省人工；普通機械式表準確度高，受外界影響小，投資少。

2.收費形式

從收費形式看，各區(qū)縣主要收費形式：一是按戶計量收費，即根據(jù)水表數(shù)字，對村民進行計量收費；二是按戶包費，即根據(jù)水表戶數(shù)進行水量均攤收費，不考慮水表具體走多少數(shù)字；三是按人頭包費，即按人頭進行定量收費，不考慮每家每戶實際用水量；四是村委會代交水費，即村委會承擔村民用水費用，村民不用交費。

從總體上看，計收水費的比例仍然偏低，收費率為36%。不同的供水模式和收費形式其水費收費率不同，集中供水廠的收費率為86%，單村供水站的收費率為29%；計量收費占總收費的45%，按戶和按人頭包費的占18%，村委會代交水費的占37%。

3.水價概況

按照對用水戶的收費水價標準不同，可分為差別水價和非差別水價（也叫單一水價）。目前，單村供水站主要向本村村民及一些小企業(yè)、餐飲、小學供水，在收費上一般都執(zhí)行非差別水價，但是執(zhí)行定額管理、計量收費的村一般對本村村民有一定額度的水量優(yōu)惠，對外來人口沒有優(yōu)惠政策。

各區(qū)縣集中供水廠均能執(zhí)行差別水價，具體為：企業(yè)生產(chǎn)用水水價、事業(yè)單位用水水價、城鎮(zhèn)居民生活用水水價和農(nóng)村村民生活用水水價等類別。如，昌平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)中心下轄的14個集中供水廠統(tǒng)一執(zhí)行如下的分類水價標準：企業(yè)生產(chǎn)用水水價4.44元/m3，機關(guān)事業(yè)單位用水水價4.12元/m3，城鎮(zhèn)居民生活用水水價2.96元/m3，村民生活用水水價1.7元/m3。

從表1可以看出，各區(qū)縣集中水廠制定的差別水價中，都是企業(yè)用水水價最高，村民用水水價最低，事業(yè)單位用水和城鎮(zhèn)居民生活用水水價通常介于最高和最低之間，差別水價較好體現(xiàn)了村鎮(zhèn)供水的商品屬性和社會公益屬性。

4.計量收費典型模式

在各區(qū)縣水務(wù)局的積極探索和推動下，出現(xiàn)了一批不同形式的定額管理、計量收費的好典型模式，見表2。

通過對表2中幾種計量收費典型模式的現(xiàn)場調(diào)查，了解到計量收費帶來了顯著效益：一是引導村民增強了節(jié)約用水意識，節(jié)水效果非常突出；二是節(jié)能效果明顯，降低了用水的電費支出，減輕了村集體經(jīng)濟負擔；三是減少了村民矛盾，促進了和諧；四是提高了管水員收入，調(diào)動了管水員的積極性，提高了管理效率；五是使供水設(shè)施得到有效維護。

二、村鎮(zhèn)供水定額管理、計量收費方面存在的問題

1.水表壞損率較高直接影響計量收費的實行

從現(xiàn)場調(diào)查情況看，村鎮(zhèn)供水的計量水表都存在一定的壞損情況，甚至有些村的壞損率高達30%以上。普通機械式水表損壞的主要原因是凍壞和人為破壞，IC卡水表壞損主要是因受潮導致電池使用壽命縮短及凍壞。水表壞損后無法準確計量，直接影響計量收費制度的實行。

表1 部分區(qū)縣集中供水廠的差別水價

表2 幾種定額管理計量收費的典型模式

2.定額水量的確定問題

定額水量數(shù)值的確定，直接影響定額管理、計量收費制度的實行。定額水量過多，在一定意義上是在鼓勵村民用水，不利于節(jié)水節(jié)能；定額水量過少，又調(diào)動不了村民的積極性，無法引導村民真正自覺地執(zhí)行定額管理、計量收費制度。同時，各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在用水習慣和用水方式的差別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平也不一樣，對定額水量的確定都有直接影響。

3.水價的確定問題

結(jié)合定額水量來確定合適的水價，這是保障定額管理、計量收費制度執(zhí)行的一個重要條件。因為水價制定得過低，對村民的用水約束性較小，容易造成用水浪費；水價制定得過高，容易讓村民產(chǎn)生抵制情緒，從而抵制定額管理、計量收費制度的執(zhí)行。因此，要合理制定水價，既能保證水費收入可以彌補電費及人員支出，又能獲得村民的接受，從而保證供水設(shè)施的穩(wěn)定運行。而目前，全市尚無統(tǒng)一的或者分區(qū)縣的水價標準，這對水價的確定無形中增加了政策難度。

4.傳統(tǒng)和社會氛圍問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在郊區(qū)全面推行村鎮(zhèn)供水定額管理、計量收費還存在著傳統(tǒng)和社會氛圍方面的問題：一是村民原來用庭院水井或村集體水井，傳統(tǒng)上用水不交費，要形成用水交費習慣比較難。二是有的村干部競選時承諾村民不交水費，當選后他按承諾辦事，農(nóng)民則不交水費。三是村集體有財政補助或村集體有出租土地或有其他經(jīng)濟創(chuàng)收的，有能力負擔供水支出，村民認為應(yīng)由村集體負擔水費。四是因多數(shù)村莊不收水費，造成村莊之間相互影響。

三、推進村鎮(zhèn)供水定額管理、建立計量收費機制的建議

1.通過宣傳提高用水交費認識

對用水定額管理、計量收費管理方面的典型進行總結(jié)，提煉出各類典型的操作方式和優(yōu)點，制作成村民易于接受的宣傳標語，或通過不同媒介廣泛宣傳，并組織現(xiàn)場參觀學習，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩級干部特別是村干部對用水管理、節(jié)約用水的思想認識，從而帶動村民增強用水交費的意識。

2.合理確定定額水量和水價

一是對各區(qū)縣定額管理、計量收費方面的好典型進行跟蹤調(diào)查分析，重點分析現(xiàn)有定額水量、水價模式是否還有改進的空間。二是從村民用水收費承受能力方面研究水價制度，并選擇村莊開展定額水量、計量收費組合試點工作。最終，結(jié)合各區(qū)縣水資源和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜地確定各區(qū)縣村鎮(zhèn)供水定額水量、計量收費管理模式。

3.加大對村干部的考核力度

建立村干部用水管理考核制度。要把水資源節(jié)約和村鎮(zhèn)供水定額管理、計量收費情況列入村干部日常和年終考核工作內(nèi)容中，促進村干部在競選時思考并承諾如何收水費、如何節(jié)約水資源、如何保證村里供水設(shè)施良性運行。

4.出臺相關(guān)的扶持政策

一是出臺降低村鎮(zhèn)供水設(shè)施運行成本的扶持性政策；二是出臺村鎮(zhèn)供水設(shè)施日常運行維護費用保障政策，支持供水設(shè)施的日常運行；三是出臺水價收費政策，為定額管理、計量收費提供政策依據(jù)，為區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計量收費提供制度保障；四是出臺用水管理和節(jié)約獎罰制度，形成一套完整的用水管水政策保障體系，從而保障村鎮(zhèn)供水定額管理、計量收費等運行管理制度整體良性運行。

[1]北京市水務(wù)局.2014年北京市水務(wù)統(tǒng)計年鑒[R].2015.

[2]魏向輝，單軍.北京市村鎮(zhèn)供水水價管理問題研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2013（2）.