(江蘇省江都水利工程管理處,225200,江都)
南水北調(diào)東線京杭運河揚州段沿運灌區(qū),位于我國從亞熱帶向暖溫帶過度的氣候區(qū),光能充足,熱能富裕,雨熱同季,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的氣候條件,自古以來就是著名的“魚米之鄉(xiāng)”。
京杭運河揚州段沿運灌區(qū)也是江蘇省大中型灌區(qū)較為集中的地區(qū),但水資源嚴重緊缺,人均、畝均水資源占有量遠低于江蘇全省平均水平。多年來,主要靠江水多級北調(diào)來解決用水緊張問題,是全省發(fā)展節(jié)水的重要地區(qū)。由于水資源時空分布不均和水環(huán)境的差異,南水北調(diào)沿運灌區(qū)還存在南部里運河片水資源相對較豐富,駱馬湖以北中運河片比較短缺的狀況。
隨著南水北調(diào)東線工程的試運行,沿運灌區(qū)用水矛盾越顯突出,作為南水北調(diào)東線的輸水干線,京杭運河的用水管理應提上議事日程,用水高峰期的用水計劃管理顯得尤其重要。本文旨在通過對京杭運河揚州段沿運灌區(qū)用水情況的調(diào)查分析,提出協(xié)調(diào)解決用水矛盾的方法與機制,對今后順利實施南水北調(diào)正式向北送水或?qū)⒂兴鶈⑹尽?/p>
京杭運河揚州段南起揚州市江都區(qū),經(jīng)高郵市,北至寶應縣,共有3個自流灌區(qū),各灌區(qū)基本情況如下:
昭關(guān)灌區(qū):建成于1959年,是沿運自流灌區(qū)的第一站。總面積232.5 km2,設計灌溉面積20.51萬畝(15畝=1 hm2,下同),涉及揚州市江都區(qū)6個鎮(zhèn),占全區(qū)總耕地面積的1/4,屬中型自流灌區(qū)。
高郵灌區(qū):建成于1958年,南與江都區(qū)相鄰,北與寶應縣接壤,東臨三陽河,西傍京杭大運河,總面積649 km2,耕地面積63.22萬畝,有效灌溉面積58.89萬畝,屬于大型自流灌區(qū)。
寶應灌區(qū):由原來的涇河灌區(qū)、臨城灌區(qū)、慶豐灌區(qū)、永豐灌區(qū)合并而成的。建成于20世紀70年代,灌溉面積約44.93萬畝,屬于大型自流灌區(qū)。
京杭運河揚州段沿運灌區(qū)水資源主要由降雨產(chǎn)生的地表徑流,地下水及京杭運河、淮河入江水道的過境水組成。灌區(qū)雨量充沛,多年平均降雨量在850~1100 mm,年際年內(nèi)變化較大,由于汛期雨量集中,調(diào)蓄庫容有限,形成了大量的廢泄水,雨量的有效使用率低。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,沿運灌區(qū)揚州段,正常年份可利用總水資源量21.4億m3,其中引外來水量19.1億m3,可利用量18.0億m3。該片歷史上以引用淮水為主,進入20世紀60年代后,隨著淮水在上、中游被層層攔截,1978年蚌埠閘關(guān)閘斷流219天,洪澤湖入湖水量只有28億m3,是正常年景的1/10,里運河片灌溉水源被迫面向長江,由70年代前以淮水為主過渡到80年代江淮水并用互濟,逐步發(fā)展到現(xiàn)狀扎根長江,通過江都站抽江水入京杭運河,經(jīng)沿線閘洞引水灌溉。通過多年實踐,一般年份,均可滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在干旱年份,尤其用水高峰季節(jié),一旦淮北遭遇嚴重干旱,京杭運河水源雖然穩(wěn)定,往往不能完全滿足農(nóng)業(yè)用水的需要。
為實施最嚴格水資源管理制度,切實做好京杭運河沿線供水管理及用水計劃的落實,根據(jù)江蘇省防汛防旱指揮部的工作部署,江蘇省江都水利工程管理處從2014年6月份開始協(xié)助省防辦開展了京杭運河揚州段沿線22座涵閘供水管理巡查工作,并制訂了《里運河揚州段沿線涵閘供水管理巡查制度》。管理處高度重視這項工作,組織召集處水政科、湖泊管理科、工程管理科、水文站等多個職能部門,成立了專門的巡查工作小組,將所有巡查人員分為6個巡查小分隊,指定負責人,配備必要的巡查工具,落實巡查車輛,做好巡查保障工作,明確專人負責巡查報表的整理與上報工作,及時、準確地上報巡查信息(巡查記錄見表1)。
表1 里運河揚州段自流灌區(qū)渠首涵閘運行情況巡查記錄表
當前,京杭運河揚州段灌區(qū)管理中存在的問題與不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
沿運灌區(qū)普遍建于20世紀五六十年代,雖然部分工程經(jīng)過陸續(xù)改造,但未改造的工程老化失修,堤身單薄,水土流失現(xiàn)象嚴重,工程管護不力;灌區(qū)農(nóng)田田間工程薄弱,斗農(nóng)渠道多為土渠,配水時間長,大部分工程無信息化系統(tǒng),不能滿足信息化管理的要求。
目前,沿運灌區(qū)普遍存在投入機制不健全、經(jīng)費渠道不暢、管理隊伍渙散、管理能力削弱的狀況;灌區(qū)農(nóng)民普遍存在“水從門前過,不用白不用”的陳舊觀念;存在以實現(xiàn)“流量代替管理”的浪費現(xiàn)象。
灌區(qū)管理單位大部分為純公益性事業(yè)單位,灌區(qū)經(jīng)營收入依賴于農(nóng)業(yè)水費,行業(yè)外經(jīng)營收入幾乎沒有,經(jīng)濟基礎薄弱,管養(yǎng)分離改革不徹底。近年來,灌區(qū)水稻栽插時間大幅度縮短,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥使用量較高,面源污染影響河道水質(zhì),迫切需要加大管理力度,減少流失,減輕污染。
沿運灌區(qū)位置獨特,供水水源來自京杭運河,是南水北調(diào)主動脈,在每年的栽插秧大用水季節(jié)用水矛盾突出,用水管理難度增加,加之農(nóng)民節(jié)水意識不強,科學種田水平不高,部分農(nóng)田因利益驅(qū)動改為養(yǎng)殖,其用水量大幅度增加,供水需求高。
目前,新的一輪大型灌區(qū)節(jié)水改造項目即將啟動,給沿運灌區(qū)建設與發(fā)展帶來了新的機遇,各灌區(qū)改造應該按照現(xiàn)代化灌區(qū)的總體目標,從節(jié)水、生態(tài)、現(xiàn)代化三個關(guān)鍵點入手,通過改造,建設具有地方特色的現(xiàn)代化灌區(qū)和管理模式。
江都水利樞紐4座抽水站建成后的提江水能力達480m3/s,自1995年4座泵站陸續(xù)改造后,泵站的實際抽水能力達530 m3/s,但沿運灌區(qū)用水加上沿程損耗已達400 m3/s,造成南水北調(diào)向北送水的目標不能順利實施。沿運灌區(qū)必須實施節(jié)水工程,提高節(jié)水意識。由于農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的80%以上,農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大,且面臨南水北調(diào)通水運行的有利形勢,因此,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,也是沿運灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路。
沿運灌區(qū)揚州段的主要用水有農(nóng)業(yè)灌溉用水、養(yǎng)殖用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水、城市環(huán)境用水等,農(nóng)業(yè)灌溉用水按畝收費為18元/畝,養(yǎng)殖業(yè)水費25元/畝,工業(yè)用水3.53元/m3。要嚴格實行定額用水管理,改變粗狂用水方式。要執(zhí)行“水權(quán)統(tǒng)管、分區(qū)輪灌、定時供水、制度節(jié)水”的灌溉用水管理模式,在水權(quán)調(diào)配上要堅持“水權(quán)統(tǒng)管,分級監(jiān)控”;在水量分配上要堅持“分區(qū)輪灌、以供定需”;在用水紀律上要堅持“制度約束,考核掛鉤”。
灌區(qū)用水管理要走多元化之路。逐步推行農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與式管理的模式。沿運灌區(qū)從分級管理而言,要做好干渠級工程的管護,包括對引運涵閘、干渠及建筑物做好養(yǎng)護,對干渠管理范圍做好工程保護與環(huán)境維護,對灌溉制度做好執(zhí)行,要達到“工程運行良好、用水調(diào)度優(yōu)化、全程實施監(jiān)控”。要推行市場化工程維護。對工程養(yǎng)護、渠道清障、環(huán)境保潔,要引入市場服務機制,真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。
信息化管理是沿運灌區(qū)不可缺少的重要環(huán)節(jié),目前根據(jù)調(diào)查,高郵灌區(qū)已初步實現(xiàn)信息化。信息化系統(tǒng)包括水情自動采集、水閘運程控制,信息便捷查詢等功能。可根據(jù)系統(tǒng)現(xiàn)狀,在現(xiàn)有基礎上更新升級各中心站點設備,優(yōu)化建設引水閘洞網(wǎng)絡,新建主要建筑物控制系統(tǒng),以提高灌溉調(diào)度水平,促進信息化管理。在實施信息化管理的同時,更要注重排水,在保障南水北調(diào)東線供水的同時,消除水質(zhì)污染。因為當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染主要來自化肥、農(nóng)藥的大量使用,未被作物吸收的化肥和農(nóng)藥殘留隨著農(nóng)田排水流入河道,會造成水體富營養(yǎng)化與水質(zhì)惡化,影響南水北調(diào)供水質(zhì)量。
推進信息化管理進程中,借鑒江蘇省湖泊管理中初步探索建立的湖泊管理與保護信息系統(tǒng)模式,建立推廣灌區(qū)信息管理系統(tǒng)。通過GPS巡查管理、灌區(qū)工程運行、水質(zhì)水情自動采集、終端用水、動態(tài)管理等子系統(tǒng),以電子化、分布式網(wǎng)絡信息資源為基礎,實現(xiàn)灌區(qū)的空間信息化管理。
要研究解決灌區(qū)用水與南水北調(diào)向北送水矛盾的方法與機制;研究灌區(qū)現(xiàn)代化的建設方向以及水利現(xiàn)代化的指標體系;考慮調(diào)水中的節(jié)水與生態(tài)保護。灌區(qū)渠道斷面采用復合斷面襯砌、有限襯砌以及植生型襯砌等,在保證節(jié)水效果、輸水能力的同時能夠節(jié)省工程投資,提高渠道的安全性,降低對生態(tài)破壞的程度。此外,采用護坡不護底、緩坡作緩沖,可保持渠道內(nèi)植物生長,線路布局遵循自然走向,在強調(diào)節(jié)水、安全、穩(wěn)定的同時,兼顧生態(tài)、景觀、自然和親水,實現(xiàn)節(jié)水與生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展。
傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式容易導致生產(chǎn)生活廢棄物的污染擴散??衫脴渲采w表面的緩效性肥料,使養(yǎng)分暫時不會流出,并使用測條施肥插秧機在土壤中局部施肥,因此肥料極少流失到田間。在發(fā)展節(jié)水灌溉的同時,要出臺節(jié)水灌溉激勵補償機制,通過建立水權(quán)、水價激勵機制增加超計劃用水成本,控制用水總量,并對節(jié)約用水的個人和單位給予一定的經(jīng)費補助和獎勵。
水資源的合理利用關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會進步和國計民生。應盡快建成具有地方特色的現(xiàn)代化灌區(qū),建立有效的節(jié)約用水激勵機制,完善農(nóng)業(yè)用水管理制度,不僅能夠提高灌區(qū)服務農(nóng)村、服務社會、服務發(fā)展的要求,而且能為南水北調(diào)東線工程科學合理的調(diào)度運行,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作出貢獻。為切實做好沿運灌區(qū)供水管理,應根據(jù)不同季節(jié)供水需求制定供水計劃,制訂完善京杭大運河揚州段沿線涵閘供水管理巡查制度,建立一支有效的用水管理隊伍,加強監(jiān)督管理,確保合理、有序用水。
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