曾德團(tuán) 鄧健群 隆雨芯

2014年，廣西勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁系統(tǒng)健全依法維權(quán)和預(yù)防化解糾紛機(jī)制，進(jìn)一步提高勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)能力和保障能力，依法維護(hù)了廣大勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、化解勞動(dòng)爭議，促進(jìn)社會(huì)和諧

全區(qū)各級勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)不斷完善爭議仲裁制度，妥善處理勞動(dòng)人事爭議案件。2014年，全區(qū)各級勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和各類調(diào)解組織共處理勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁案件15843件，同比下降2.89%;涉及人數(shù)19308人，同比上升1.55%;涉案金額33517.61萬元。其中，案外調(diào)解4124件;仲裁立案受理11719件（同比下降0.09%），仲裁結(jié)案率95.99%。各地加強(qiáng)案件調(diào)解力度，2014年調(diào)解結(jié)案比例為47.39%。

二、推動(dòng)縣級仲裁院建設(shè)，提高爭議處理效能

尚未設(shè)立仲裁院的縣（市、區(qū)）是年度內(nèi)仲裁院建設(shè)的難點(diǎn)。2014年通過多方努力，全區(qū)新增縣級仲裁院4家。至此，全區(qū)90個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)人事爭議仲裁院，覆蓋率達(dá)到91.84%（全區(qū)設(shè)立仲裁委的縣（市、區(qū)）為98個(gè)），為勞動(dòng)人事爭議處理提供了必要的組織保障，調(diào)解仲裁辦案力量得到增強(qiáng)。

三、打造基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，基層預(yù)防調(diào)解能力增強(qiáng)

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，合力推進(jìn)基層人事爭議調(diào)解組織的建設(shè)。會(huì)同自治區(qū)教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)計(jì)委、總工會(huì)共同下發(fā)《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭議預(yù)防調(diào)解工作。截至2014年底，已設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的大中企業(yè)有919個(gè)，事業(yè)單位625個(gè)，商會(huì)（協(xié)會(huì)）37個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1036個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)率82.3%。建立調(diào)解組織和調(diào)解員名錄。在38家企業(yè)、商會(huì)（協(xié)會(huì)）開展勞動(dòng)人事爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。落實(shí)調(diào)解工作規(guī)范，爭取財(cái)政資金支持，籌措56萬元資金印制了基層調(diào)解工作“三項(xiàng)制度”及調(diào)解員證件，免費(fèi)發(fā)給各地基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織。加強(qiáng)對基層調(diào)解組織的指導(dǎo)和調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層調(diào)解組織預(yù)防調(diào)解爭議能力，2014年企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織受理的調(diào)解案件數(shù)與2013年同期相比分別增長了71.25%、7.88%，調(diào)解組織發(fā)揮的作用較為顯著。

四、樹立典型，創(chuàng)先爭優(yōu)

一是樹立終局裁決先進(jìn)典型。針對廣西仲裁終局裁決比例一直較低的情況，2014年通過樹立先進(jìn)典型，以仲裁簡報(bào)通報(bào)、典型經(jīng)驗(yàn)交流、舉辦培訓(xùn)班等方式抓終局裁決比例提升工作，2014年全區(qū)仲裁終局裁決646件，同比增加302件，同比上升87.79%。

二是樹立為弱勢群體提供法律服務(wù)的典型。針對弱勢群體“打官司難”的問題，加強(qiáng)與法律援助中心的合作，推動(dòng)仲裁與法律援助的無縫對接。全區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)在接待室（窗口）公開本地法律援助中心的電話和地址，引導(dǎo)農(nóng)民工、工傷職工等弱勢群體申請法律援助。部分地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)與司法行政部門協(xié)作，在仲裁院設(shè)立法律援助工作站，把法律援助相關(guān)政策宣傳和初次審批工作前移至仲裁窗口，提高了農(nóng)民工等弱勢群體獲取法律援助的效率。

三是樹立流動(dòng)仲裁庭服務(wù)勞動(dòng)者和用人單位的典型，提升窗口服務(wù)質(zhì)量。部分地區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁院創(chuàng)新仲裁辦案模式，推行“流動(dòng)仲裁庭”，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、行動(dòng)不便的申請人及規(guī)模以上有行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)所涉及的勞動(dòng)爭議案件實(shí)行仲裁庭上門服務(wù)，到基層開庭審理，現(xiàn)場辦案、現(xiàn)場普法。

五、完善工作制度，發(fā)揮引導(dǎo)作用

一是完善、落實(shí)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳進(jìn)一步做好農(nóng)民工等特殊群體仲裁“綠色通道”工作機(jī)制，暢通農(nóng)民工等特殊群體仲裁“綠色通道”，全年處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭議4532件（占仲裁立案總量的38.67%），涉及農(nóng)民工4550人，審結(jié)4425件，結(jié)案率達(dá)97.64%，依法維護(hù)了農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益。

二是完善仲裁建議書制度，幫助用人單位規(guī)范管理。落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)關(guān)于建立勞動(dòng)人事爭議仲裁建議制度的指導(dǎo)意見》，年內(nèi)全區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)共發(fā)出仲裁建議書235份。

三是為了更好地發(fā)揮基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織在化解勞動(dòng)人事爭議方面的作用，規(guī)范調(diào)解協(xié)議的仲裁確認(rèn)程序，研究起草了《關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)人事爭議調(diào)解協(xié)議仲裁確認(rèn)程序的意見（征求意見稿）》。

四是為了完善勞動(dòng)人事爭議仲裁和法律援助銜接機(jī)制，使農(nóng)民工等弱勢群體盡快獲得法律服務(wù)，研究起草了《關(guān)于勞動(dòng)人事爭議仲裁和法律援助工作相互銜接若干問題的意見（征求意見稿）》。

六、打牢仲裁基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平

自治區(qū)印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁庭規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，推動(dòng)仲裁庭建設(shè)規(guī)范化。各地想方設(shè)法解決立案接待室、仲裁庭等場地，配備辦公設(shè)施，改善仲裁服務(wù)環(huán)境。

一是做好裁審銜接工作，研究解決突出矛盾。各級人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與法院的溝通，通過與法院聯(lián)合召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)等形式，對辦案過程中遇到的難點(diǎn)問題、分歧較大的問題進(jìn)行溝通、研究，交換意見，促進(jìn)了法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二是加大仲裁普法宣傳力度。各地仲裁機(jī)構(gòu)除了通過做好來訪咨詢、深入用人單位召開座談會(huì)和法律知識講座、現(xiàn)場答疑等傳統(tǒng)方式進(jìn)行普法宣傳外，還注重運(yùn)用和發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體講解勞動(dòng)用工典型案例、以案說法。有的地方還利用政府網(wǎng)站搭建的勞動(dòng)用工普法平臺、微信平臺進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大了普法的覆蓋面。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升保障能力

一是對全區(qū)仲裁員進(jìn)行分類培訓(xùn)，分別舉辦仲裁科（院）長、新進(jìn)仲裁員培訓(xùn)班、勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范企業(yè)調(diào)解員等培訓(xùn)班，增強(qiáng)調(diào)解員仲裁員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

二是開展業(yè)務(wù)檢查工作。2014年在全區(qū)范圍內(nèi)開展勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁交叉檢查工作，重點(diǎn)檢查各地仲裁委和仲裁院、仲裁基礎(chǔ)設(shè)施、基層調(diào)解組織建設(shè)、辦案、仲裁經(jīng)費(fèi)落實(shí)和隊(duì)伍建設(shè)等情況。

三是開展業(yè)務(wù)評比活動(dòng)。評選出2013年度調(diào)解仲裁優(yōu)秀論文調(diào)研報(bào)告17篇;表揚(yáng)2013年度工作表現(xiàn)優(yōu)秀的仲裁員53名、書記員35名;開展全區(qū)優(yōu)秀裁決書評比活動(dòng)，促進(jìn)辦案和裁決書制作水平的提升。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳調(diào)解仲裁管理處）