李潔　許天富

摘 要：習(xí)近平提出的“創(chuàng)新合作模式，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想在實現(xiàn)舉措上主要強調(diào)：加強政策溝通，加強道路聯(lián)通，加強貿(mào)易暢通，加強貨幣流通，加強民心相通。那么，具體到河西走廊地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中來，我們應(yīng)該注意些什么？本文基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略思想的提出，從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建中存在的多重影響因素角度分析河西走廊地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：河西走廊地區(qū)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之“新”

“絲綢之路”在地理上是跨域亞歐大陸的一條通道，它的東西兩端分別是東西文明的源頭，是遍及歐亞大陸甚至包括北非和東非在內(nèi)的長途商業(yè)貿(mào)易和文化交流線路的總稱。然而，新的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是以“古絲綢之路”沿線綜合交通通道為基礎(chǔ)，以沿線中心城市為依托，以國際區(qū)域貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置為動力，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)的跨國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。新舊絲綢之路相比，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要“新”在以下幾個方面：

1.發(fā)展背景“新”

“古絲綢之路”是由于自漢朝張蹇出使西域以來隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然形成的一條貿(mào)易之路，是一條連通東西方之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化的主干道。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出是中國在經(jīng)歷了2008全球經(jīng)濟(jì)危機后，發(fā)現(xiàn)以廣州為核心的珠三角、以上海浦東為核心的長三角以及東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極需要中西部的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿砝瓌?，相?yīng)的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要東部優(yōu)勢地區(qū)進(jìn)行帶動。

2.思想觀念“新”

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)借助“古絲綢之路”，不僅僅是在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不僅僅是物質(zhì)文明在一個地域的匯聚，而是把物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，形成一條“新”的發(fā)展道路，把中華五千年傳承的文化精髓注入到國際區(qū)域之間的合作，這是此前的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所沒有的。這也就是說，在這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國已經(jīng)打破以前簡單的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)往來的發(fā)展方式，相較于“古絲綢之路”更加彰顯中華民族的文化底蘊——或曰在弘揚“古絲綢之路”文化精神、文明傳承的同時，也發(fā)展了中國與亞、歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，從而形成洲際和國家之間的由經(jīng)濟(jì)高地帶動經(jīng)濟(jì)洼地發(fā)展的大戰(zhàn)略。

3.發(fā)展戰(zhàn)略“新”

“古絲綢之路”是以絲綢為代表、輔之養(yǎng)蠶技術(shù)、井渠法、造紙術(shù)向國外輸出的商品交流通道，當(dāng)今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶卻被賦予了更大的政治經(jīng)濟(jì)含義。即中亞地區(qū)在地理位置上毗鄰中、俄兩大國，它不僅僅是全球重要的軍事要地，也擁有豐富的能源，由于阿富汗與美國的政治關(guān)聯(lián)性，所以在整個國際政治格局中，中亞地區(qū)以地緣為基礎(chǔ)形成了中、美、俄三國博弈的利益格局。但是各國的著眼點卻不僅相同。因而中國在一定程度上也是出于國防安全和區(qū)域平衡將目光投向向西開放——即經(jīng)營中亞是中國出于國家戰(zhàn)略安全考慮的舉措。

二、甘肅省河西走廊地區(qū)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

河西走廊五市中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是GDP增加的主要來源，其工業(yè)及旅游是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，特別是酒泉及嘉峪關(guān)地區(qū)，工業(yè)增加值及旅游所帶來的創(chuàng)收明顯高于農(nóng)業(yè)增加值。綜上所述，目前河西走廊地區(qū)五市的對外貿(mào)易很薄弱，急需一個可以拉動其對外貿(mào)易發(fā)展的動力。

1.機遇

政策機遇上：自西部大開發(fā)政策實施以來，西部經(jīng)濟(jì)有了一個突飛猛進(jìn)的發(fā)展，特別是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，更是一個很好的機遇?；诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，國家發(fā)改委在大型建設(shè)項目上勢必會更加傾向于支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，當(dāng)然在財政上也會給出更多的財政優(yōu)惠政策以及信貸方面的金融支持。

產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易機遇上：河西走廊地區(qū)五市都是以工業(yè)為主要GDP創(chuàng)收地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建立在一定程度上加快了西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，由于經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展必然帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群也就有可能得以實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，我們也可以抓住機遇，加快河西走廊城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一條連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)以及能源豐富的中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)通道，其發(fā)展必然帶動河西走廊地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

2.挑戰(zhàn)

（1）民族融合問題

特定的文化認(rèn)同是多民族地區(qū)發(fā)展的必要條件，民族凝聚力對一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但是由于古農(nóng)耕文明和古游牧文明在河西走廊地區(qū)的同存，其作為游牧、農(nóng)業(yè)區(qū)連接的天然樞紐，民族文明沖突與交融就從未間斷。河西走廊地區(qū)是一個多民族集居的地區(qū)，絲綢之路成為各民族相互融合的紐帶，但同時民族融合問題又成了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大難題。其發(fā)展導(dǎo)致民族發(fā)展的不平衡性以及誘發(fā)民族矛盾的可能性趨勢加強。

（2）深處內(nèi)地，成為過渡帶可能性的存在

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的區(qū)域及城市廣闊，從整個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展來看，西安作為起點城市也必然受到政府的重視，其承載著匯聚中國特色產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易的整個匯聚地。而新疆地區(qū)是連接中亞的沿邊城市，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)（交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融證券中心、醫(yī)療服務(wù)中心），貿(mào)易發(fā)展也會因為其獨特的邊緣特征而得以發(fā)展。而甘肅地區(qū)處于絲綢之路的過渡地帶，我們應(yīng)該有河西走廊可能成為單純的貿(mào)易輸出通道的一部分的風(fēng)險意識。

三、政策建議

1.加強與區(qū)域間的合作

中國對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的倡議不可能由自己就能獨立完成，需要與其他國家的交流合作才能得以實現(xiàn)。河西走廊地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)建立與中亞地區(qū)的貿(mào)易合作，在互補性合作中發(fā)展雙向貿(mào)易。第一，建立貿(mào)易自由區(qū)。有效利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一機遇，爭取設(shè)立國家港務(wù)區(qū)和保稅區(qū)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。第二，地區(qū)合作共贏戰(zhàn)略。絲綢之路中國段起點上的中等城市后發(fā)優(yōu)勢明顯，例如：咸陽、渭南、寶雞、天水、蘭州以及河西走廊五市，這些地區(qū)在地理位置上都處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各具特色，我們應(yīng)該加強這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，特別是交通建設(shè)上、金融合作上及貿(mào)易發(fā)展上。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

多民族聚居的河西走廊地區(qū)，民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是一個薄弱環(huán)節(jié)、制約因素，處理好民族問題是發(fā)展河西走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”得以實施的基礎(chǔ)。民族發(fā)展如果利用好了就可以打出地區(qū)特色。例如，我們可以打造特色穆斯林文化、特色清真產(chǎn)品是打通中亞地區(qū)食品貿(mào)易的重要契機，河西走廊地區(qū)特有的裕固族文化也是對游牧文明與農(nóng)耕文明結(jié)合的很好詮釋，可以有所開發(fā)并作為一種文化遺產(chǎn)發(fā)揚傳承等。河西走廊地區(qū)不僅絢麗的沙漠風(fēng)光，有祁連冰川的壯麗景觀，有焉支山下愛情國懷的悲壯，有敦煌學(xué)、簡牘學(xué)、西夏學(xué)等文化底蘊。近年來河西走廊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初步形成規(guī)模，應(yīng)該繼續(xù)加強，并希望把這種“絲綢之路”文化與其自然風(fēng)光、宗教文化、社會歷史文化相結(jié)合，形成特色旅游文化產(chǎn)業(yè)。

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