張斌

摘要：

道路施工項目的成本控制是施工企業(yè)管理的核心，在降低施工成本的同時保證工程施工質(zhì)量，已成為施工企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在施工企業(yè)普遍從國外引進較先進的施工項目成本控制方法的背景下，我們在成本控制問題上相比發(fā)達國家仍存在諸多問題有待改進。通過總結(jié)施工項目成本控制中存在的幾個問題，分析導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，進而探索完善和解決問題的對策，以期對施工企業(yè)加強成本控制提供參考。

關(guān)鍵詞：

道路施工；成本控制；對策研究

中圖分類號：

F23

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）02010301

1施工項目成本控制中的問題

施工企業(yè)的項目施工在很大程度上圍繞著項目成本的控制展開，而項目成本又受到諸如施工質(zhì)量、施工安全、施工工期和施工方案等因素的影響：質(zhì)量越高必然使成本增加，而質(zhì)量過低可能會產(chǎn)生額外的或有成本；安全工作越好，處理安全情況的成本越少，否則出現(xiàn)重大安全事故，必然加大施工成本的支出；項目成本與施工工期和施工方案同樣密切相關(guān)。因此施工項目成本控制十分復(fù)雜，總體來看，目前施工企業(yè)在成本控制方面存在以下方面的問題。

首先，施工企業(yè)缺乏事前和事中控制，使成本控制目標(biāo)不夠具體明確。有效的成本控制要求施工企業(yè)在前期做好事前計劃，充分考慮到項目的各類成本要素，形成成本控制目標(biāo)并做好事中控制。而在傳統(tǒng)成本控制模式下，施工企業(yè)事前對有些項目不進行成本計劃，導(dǎo)致成本控制沒有目標(biāo)；再到實際實施過程中，成本控制便無法細化到成本控制點上，使成本控制流于形式。而到后期核算時發(fā)現(xiàn)的成本超支情形已無法達到成本控制的效果，造成事后控制十分被動。

其次，成本控制的內(nèi)容不夠全面。通常來講，實施成本控制的主要目標(biāo)是使成本耗費最低，在一定程度上能降低項目的材料消耗，但對這一目標(biāo)的過分追求可能會加大項目的質(zhì)量成本、工期成本和安全成本等，最終對企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響，進而影響到項目整體成本的有效控制。

再次，成本控制的手段和方法不成熟。施工項目成本控制在國外具有凈值法、價值工程法、作業(yè)成本法等先進成本控制方法，且在實施過程中得到普遍應(yīng)用，形成了較為科學(xué)的成本控制模式。國內(nèi)施工企業(yè)并沒有對這些先進控制方法展開應(yīng)用，項目成本控制仍采用傳統(tǒng)的成本會計核算方法，即利用計劃成本與實際成本的對比分析方法，將項目施工中的成本實際值與成本預(yù)計值進行對比分析，對成本控制的效果不能得出更全面的結(jié)論。

2導(dǎo)致成本控制問題的原因分析

2.1對項目成本控制全過程的管理不到位

單純的控制并不能使項目成本管理取得預(yù)期效果，只有在項目實施的整個過程中，找到影響項目成本的因素，并對這些因素進行事前預(yù)測分析、事中控制，以降低成本偏差的發(fā)生。通常項目成本的影響因素分為內(nèi)部外部因素，具體表現(xiàn)為貫穿于整個項目全過程的成本預(yù)算和計劃、成本監(jiān)管、成本跟蹤和成本分析。管理不到位主要反映在下面兩個方面。

一方面，僅注重對施工過程的控制，對項目成本管理的整體規(guī)劃不夠。目前仍存在許多項目在施工時整體規(guī)劃意識欠缺，對于成本的發(fā)生和形成過程沒有進行系統(tǒng)研究，各施工組的協(xié)調(diào)與配合不足，部分施工組未能從大局出發(fā)考慮成本，最終導(dǎo)致對成本控制的失效。

另一方面，成本控制局限于內(nèi)部因素，對外部因素的分析不夠。我國處于不斷完善的市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，企業(yè)對施工項目應(yīng)該研究并考慮整個外部環(huán)境因素的影響。而目前企業(yè)的施工項目長期受傳統(tǒng)管理理念的制約，施工成本的控制局限于企業(yè)內(nèi)部，對外部因素的分析很少。

2.2缺乏完善的成本控制體系

建筑施工項目成本控制體系通常包括三個層次：第一層為項目經(jīng)理、第二層為業(yè)務(wù)部門主管、第三層為普通項目人員。項目經(jīng)理擁有最高權(quán)力同時承擔(dān)項目成本效益的主要責(zé)任，直接對施工企業(yè)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門方管在擁有相應(yīng)的權(quán)力的同時，承擔(dān)項目成本管理的次要責(zé)任，普通項目人員是成本管理落實的最終執(zhí)行者。由于對這個三層管理體系缺乏有效的責(zé)權(quán)利分配，成本控制往往成為項目經(jīng)理個人或部分管理者的責(zé)任。這種狀況的存在會使成本控制陷入混亂，只有通過建立有效的權(quán)力約束體制和利益激勵機制才能解決。

2.3缺乏切實可行的成本管理體制

施工項目的規(guī)章制度是實施成本的重要保障，但由于施工企業(yè)對成本控制制度不夠重視，或制定的制度不切實際而缺乏可操作性，使施工企業(yè)關(guān)于成本控制的制度建立不完善，導(dǎo)致各部門相互推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響成本控制的執(zhí)行效果。

3施工項目完善成本控制的對策

3.1制定成本預(yù)算，加強事前控制

項目施工進度的控制是一個系統(tǒng)化的過程，項目的各個階段以及部分和整體都要做到控制上的細化，而在進行綜合考慮的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)合理的成本預(yù)算，是進行有效成本控制的基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)項目成本控制的財務(wù)部門應(yīng)在制定成本預(yù)算前，開展細致且有針對性的調(diào)查分析，同時結(jié)合以往成本控制經(jīng)驗，科學(xué)合理地制定成本預(yù)算，以使其能夠作為項目成本的標(biāo)準(zhǔn)和最高限額。制定成本預(yù)算工作的重點在于分析材料成本、人工費用、機械費用和間接費用等的發(fā)生情況，項目實施時確保做到將這些費用控制在預(yù)算范圍內(nèi)。合理的成本預(yù)算應(yīng)能充分考慮項目的各類成本要素，從而形成明確的成本控制目標(biāo)，使項目在具體實施中的成本控制落實到成本控制點上，防止項目成本超支情形的發(fā)生，從而有利于項目施工中的實際操作。

3.2加強成本控制意識，建立全新成本控制理念

與傳統(tǒng)成本控制理念相比，新的成本控制理念要求施工企業(yè)樹立戰(zhàn)略成本意識，在戰(zhàn)略的高度上分析成本動因，制定和實施切合實際的成本戰(zhàn)略，以此作為成本最小化的內(nèi)在動力。全新的成本控制理念一方面體現(xiàn)在成本預(yù)算控制的施工中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工進度組織施工，隨時掌握施工進度，并使各工序之間的銜接與協(xié)調(diào)有序進行，并在各施工環(huán)節(jié)中做好質(zhì)量和安全的把關(guān)，做到既不趕進度又不誤工期，同時保證工程質(zhì)量既定標(biāo)準(zhǔn)之上。另一方面體現(xiàn)在成本核算科學(xué)合理，科學(xué)的成本核算，應(yīng)不單是成本控制部門的任務(wù)，更是第一個項目施工人員的工作。轉(zhuǎn)變職工傳統(tǒng)施工觀念，將成本控制的效果與職工收入掛鉤，調(diào)動廣大施工人員參與到成本控制中來，并建立一套相應(yīng)的運作機制，以保障責(zé)任成本預(yù)算的有效落實。只有積極調(diào)動全員參與到成本控制的核算中來，才能使項目施工成本的控制有序推進，才能更好地提高成本控制效果。

3.3提高企業(yè)項目人員素質(zhì)

加強施工項目的成本控制，提高施工項目管理水平，最根本的是依靠提高項目人員的整體素質(zhì)。要建立精干高效的管理團隊，并根據(jù)項目的大小和實際工作需要設(shè)置計劃、財務(wù)、技術(shù)、安全等管理機構(gòu)。對于處在第一層次的項目經(jīng)理要對施工項目的成本、質(zhì)量和進度等問題有全局性的把握能力，使項目實施管理標(biāo)準(zhǔn)化，在源頭保證施工項目的各項工作順利有序地展開。對于處在第二層次的業(yè)務(wù)部門主管應(yīng)具備落實和合理分配各項任務(wù)的協(xié)調(diào)能力，負(fù)責(zé)對項目的具體實施予以落實，進行協(xié)調(diào)溝通，確保工程順利進行。對于第三層次的普通項目人員應(yīng)著重提高其在工程施工方面的技術(shù)素質(zhì)，按照工程項目技術(shù)的要求，培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、技術(shù)能力強的勞務(wù)技術(shù)人才。只有這樣，才能使施工項目人員的整體素質(zhì)提高，進而為項目施工成本控制奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，在道路施工項目管理中，成本控制是其中極為重要的一環(huán)，它貫穿于項目管理全過程，道路施工項目成本控制的根本目的是通過成本管理的各種手段，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理降低施工項目成本。施工企業(yè)應(yīng)通過制定成本預(yù)算，加強事前控制；加強成本控制意識，建立全新成本控制理念和提高企業(yè)項目人員素質(zhì)等措施，解決在項目成本控制上長期存在的各種，以提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

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