試論鐵路運輸收入管理

王新榮

摘 要：由于鐵路長期政企不分，鐵路運輸收入是市場經(jīng)濟模式下運行的計劃體制，實行的是收支兩條線管理，收入全額上繳，支出另行下?lián)?。但運輸收入是鐵路企業(yè)的經(jīng)濟命脈、高壓線，加強運輸收入的管理，制定相關(guān)的實施細則，堅決堵住監(jiān)管的死角和漏洞，防止運輸收入被挪作他用。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸；收入管理 規(guī)范；措施

一、鐵路運輸收入管理的含義

鐵路運輸收入是鐵路經(jīng)濟發(fā)展中主要的資金來源，是鐵路經(jīng)濟效益的集中體現(xiàn)?！惰F路運輸收入管理規(guī)程》中明確規(guī)定，鐵路運輸收入管理的具體內(nèi)容包括計劃、票據(jù)、進款、運雜費核算、業(yè)務(wù)報表等方面的管理事項。其收入管理的基本職能是運用專門的方式方法，組織、管理、監(jiān)督鐵路運輸收入工作的全過程，保證及時、完整、準確地核算運輸收入，有計劃、有目的地組織增運增收、堵漏保收，確保鐵路運輸收入的進款完整和繳撥及時。

二、目前鐵路運輸收入管理存在的問題

（一）鐵路運輸收入管理基礎(chǔ)環(huán)境依然薄弱。運輸收入管理基礎(chǔ)工作仍需強化，特別是在管理所需的組織和人員配備，管理技術(shù)更新方面欠賬太多；從組織與人員配備來看，有些車務(wù)段下屬車站沒有專門的收入管理人員，收入管理由財務(wù)人員或經(jīng)營管理人員以兼職的形式進行，這些人員大部分不具備良好收入管理所需的綜合業(yè)務(wù)技能，特別是在下級各路段、站點的管理中，業(yè)務(wù)負責人或站長大部分都在財務(wù)方面依賴財務(wù)科室或上級部門管控，從而形成收入管控的漏洞。在技術(shù)條件上，現(xiàn)在鐵路票務(wù)等業(yè)務(wù)都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，而收入管理的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)卻相對有些落后，有些數(shù)據(jù)信息還不能共享，還需要人員重新錄入。除了運輸業(yè)收入系統(tǒng)核算較為健全外，很多鐵路局非運輸業(yè)收入的核算管理則比較粗放，進入收入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不夠細化而加大了收入管理的難度，況且在財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)方面也差強人意，收入監(jiān)管的難度較大。

（二）鐵路運輸收入管理內(nèi)部控制機制不夠完善。鐵路運輸收入的實現(xiàn)具有較強的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環(huán)節(jié)密不可分。雖然現(xiàn)行的有關(guān)運輸收入內(nèi)部控制制度對內(nèi)部運輸收入管理控制做了一些規(guī)定，但仍然存在著制度辦法不系統(tǒng)、不完善的問題。有的僅是從財務(wù)會計制度和內(nèi)部財務(wù)控制制度中選擇某些關(guān)于收入控制的條款組成收入管理制度，或者機械的將企業(yè)及其他單位的收入管理制度照搬過來，出現(xiàn)很多不適應(yīng)實際而無法執(zhí)行的情況，影響了收入管理作用的發(fā)揮。近些年來，全路在加強運輸收入監(jiān)督檢查方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但違反運輸收入紀律的問題仍普遍存在，要解決好這些問題，除了繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度外，根本的措施是建立健全一套科學有效的運輸收入管理內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對運輸收入全過程的監(jiān)督。

（三）鐵路運輸收入管理執(zhí)行方面不夠規(guī)范。一是收入預算缺乏實際的執(zhí)行。收入預算是進行科學收入管理規(guī)劃的有效手段，鐵路局將鐵道部對本局總體的收入預算指標根據(jù)各站段上年經(jīng)營業(yè)績分拆到各站段收入預算。這種分拆缺乏必要的靈活性，因而使預算目標可能不夠合理。二是收入管理程序執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在收入財務(wù)信息的記錄與核算上不合規(guī)的地方較多。

三、進一步加強鐵運輸收入管理工作的措施

（一）優(yōu)化鐵路運輸收入工作基礎(chǔ)環(huán)境，規(guī)范基礎(chǔ)工作。（1）加強隊伍建設(shè)，合理配置運輸收入管理人員。一是提高運輸收入管理人員素質(zhì)。鐵路企業(yè)應(yīng)按照鐵道部《關(guān)于加強全路財會隊伍建設(shè)的意見》要求，提高運輸收入管理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善學歷結(jié)構(gòu)，加強作風建設(shè)。二是要嚴格按照《鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和運輸收入管理內(nèi)部控制制度的要求，配齊、配好收入機構(gòu)負責人和其他運輸收入管理人員。同時加強業(yè)務(wù)培訓，提高技能水平。（2）提高管理的現(xiàn)代信息化。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，達到合理配置各項資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計算機網(wǎng)絡(luò)的集成系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術(shù)運用到鐵路運輸收入管理中的具體體現(xiàn)。這個系統(tǒng)可以使先進的管理思想實現(xiàn)制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺性，實行規(guī)范化的工作管理模式。計算機網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)可以及時、準確、完整的將有價值的數(shù)據(jù)進行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實現(xiàn)了信息資源的共享。

隨著網(wǎng)絡(luò)售票、POS 機等新型服務(wù)方式的不斷投入使用，對工作人員的業(yè)務(wù)水平和技能提出新的要求，需要管理者和應(yīng)用者不斷學習新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用性能和應(yīng)用技巧，提高管理者的指導能力及系統(tǒng)應(yīng)用人員的操作水平。因此，應(yīng)當有計劃、分層次地對職工進行信息化管理理念、計算機應(yīng)用、信息化管理系統(tǒng)等方面知識的教育培訓，通過強化系統(tǒng)操作方法和操作技能的培訓，規(guī)范操作人員的操作行為，提高工作人員的操作技能，達到認真負責并及時提供準確信息的效果。

（二）加強制度建設(shè)，健全內(nèi)部控制體系。（1）結(jié)合本單位的實際情況，不斷健全和完善內(nèi)部運輸收入管理控制制度，并根據(jù)管理體制的變化情況，及時修訂、完善內(nèi)部控制制度，加強對所屬單位的指導，確保鐵道部各項規(guī)定，完善內(nèi)部控制機制通過完善內(nèi)部控制機制，強化責任落實和運輸收入管理，確保收入完整。（2）建立以人為本的運輸收入內(nèi)部會計控制機制。對于鐵路企業(yè)運輸收入內(nèi)部會計控制來說，人的主觀能動性很重要，以人為本作為構(gòu)建內(nèi)部會計控制機制已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所接受，保證企業(yè)成員具有一定水準的誠信和能力是內(nèi)部會計控制有效的關(guān)鍵因素。所以，需要強化鐵路企業(yè)內(nèi)部的會計誠信管理，使運輸收入人員樹立誠信觀念，讓運輸收入人員意識到會計誠信和職業(yè)道德的重要性。（3）建立和完善干部逐級負責制從干部所處的地位和作用出發(fā)，從站段長、副職、車間主任等逐級規(guī)定干部對運輸收入管理應(yīng)負的責任。 落實具體工作人員負責制進一步完善具體工作人員的工作程序和考核機制，做到有任務(wù)、有檢查、有考核評比，解決誰主管誰負責的問題。從而增強相關(guān)人員的責任心和責任感，解決一些人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格，把關(guān)不嚴，審核貨物品名不細致的現(xiàn)象。（4）按照嚴格管理、嚴格考核的要求，形成激勵約束的長效機制，將收入管理工作規(guī)范化納入企業(yè)管理一并考核單位和單位負責人，將收入管理工作規(guī)范化納入收入主管人員和其他收入人員的日常業(yè)績考評范圍。要定期組織對規(guī)范化工作的情況進行嚴格的考評，將考評結(jié)果與責任人的經(jīng)濟利益掛鉤。對于在各種檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，應(yīng)對單位和相關(guān)責任人員進行處罰。

（三）規(guī)范收入管理程序，保障管理措施執(zhí)行。收入管理活動重在有效的執(zhí)行，一方面，要加強收入管理規(guī)劃，從收入預算開始，在保證鐵道部收入預算目標的前提下做好本局的收入分配與規(guī)劃，要根據(jù)以前年度各站段收入實現(xiàn)情況，充分考慮本期經(jīng)營環(huán)境的可能變化分配預算目標，并可通過收入?yún)^(qū)間的形式增加預算目標的靈活性，增強站段人員的可接受性和支持性，以便更好的開展運營工作。另一方面，要嚴格控制收入管理過程，加大執(zhí)行程序的規(guī)范化和嚴密性。首先要強化收入進賬過程管理，實行嚴格的崗位責任制度，分清各人員責任與權(quán)利界限，特別規(guī)范崗位輪換和交接程序；加大對各項資產(chǎn)的清查盤存，建立完善的資產(chǎn)和票證等的備查賬簿或臺帳；實行收入分項記錄，對收入項目進行最小化的拆分，使各收入來源更加明晰，在保障運輸業(yè)收入穩(wěn)定的情況下，不斷擴展非運輸業(yè)范圍，增強創(chuàng)收能力；重視細節(jié)管理，匹配收入與成本核對，及時發(fā)現(xiàn)重大差異，杜絕一切可操縱的空間。

參考文獻：

[1] 《鐵路運輸收入管理規(guī)程》，中華人民共和國鐵道部令第24號

[2] 陳學淵 對運輸收入基礎(chǔ)工作規(guī)范化的思考 [J]內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010