葉世明+潘哲+楊博

2014年元月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，其中在完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制中，提出了“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益”的指導(dǎo)性意見。2014年4月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，發(fā)布棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。11月4日，內(nèi)地棉花補(bǔ)貼政策確定，即內(nèi)地補(bǔ)貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過(guò)2000元/噸。安徽省纖維檢驗(yàn)局針對(duì)國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整、目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，就國(guó)家政策調(diào)整對(duì)安徽省棉花產(chǎn)業(yè)的影響以及如何落實(shí)國(guó)家對(duì)棉花生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼的課題，組成課題組，先后到安慶望江、蕪湖無(wú)為、宣城水陽(yáng)等地與棉花加工企業(yè)、棉農(nóng)進(jìn)行座談，深入基層，了解情況， 取得了第一手資料。對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行了分析，對(duì)如何實(shí)施棉花價(jià)格補(bǔ)貼，調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高安徽省棉花質(zhì)量，形成了相關(guān)意見和建議。

棉花行業(yè)基本情況

1.棉花種植面積下降，總體產(chǎn)量下滑。安徽省目前棉花種植主要分布在沿江及丘陵地區(qū)，屬于我國(guó)棉花種植區(qū)中的長(zhǎng)江流域中游沿江亞區(qū)和長(zhǎng)江流域中游丘陵亞區(qū)，土壤性質(zhì)及光照等氣候條件適宜種植棉花，總體來(lái)講沿江棉區(qū)的單產(chǎn)比丘陵地區(qū)的要高。2014年風(fēng)調(diào)雨順，預(yù)計(jì)沿江棉區(qū)每畝單產(chǎn)可以達(dá)到籽棉250公斤左右，丘陵棉區(qū)每畝單產(chǎn)籽棉200公斤左右。沿江地區(qū)的棉花由于生育期短，成熟度好，容易染色（與其他棉區(qū)棉花相比，染色成本少400元/噸），而丘陵地區(qū)的棉花成熟早、光照充足，棉花色澤好，馬克隆值適中，易于紡織，因而安徽棉花深受江浙、福建紡織企業(yè)的喜愛(ài)，銷售價(jià)格也比其他棉區(qū)的價(jià)格稍高。

由于國(guó)家宏觀調(diào)整棉花種植區(qū)域，在2014年4月初國(guó)家就出臺(tái)了對(duì)新疆棉區(qū)的直補(bǔ)政策，但是內(nèi)地棉區(qū)的補(bǔ)貼政策一直不明朗，農(nóng)民植棉積極性不高，從而造成安徽省棉花種植面積大幅下滑。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年全省種植面積322萬(wàn)畝，比上年427萬(wàn)畝降低25%，棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)22萬(wàn)噸（2014年實(shí)產(chǎn)25.1萬(wàn)噸）。從安徽省纖維檢驗(yàn)局實(shí)地調(diào)研的情況看，安徽省棉花種植面積下滑幅度更大。如安慶市望江縣2014年實(shí)際種植面積15萬(wàn)～16萬(wàn)畝，比上年種植面積減少將近一半;蕪湖無(wú)為縣上年種植面積在40萬(wàn)畝，2014年種植面積23萬(wàn)畝左右;宣城地區(qū)棉花種植面積減少三分之二以上，由于種植面積大幅下降，雖然安徽省2014年風(fēng)調(diào)雨順，棉花每畝單產(chǎn)籽棉可以達(dá)到250公斤左右，但全省棉花總產(chǎn)量大幅下降已成定局。

2.棉花種植成本偏高，棉農(nóng)增產(chǎn)不增收。安徽省植棉成本2014年每畝物化成本在1700元左右，其中包括種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資需投入800元左右，人工費(fèi)用900元左右（12個(gè)工時(shí)，每個(gè)工時(shí)按照80元計(jì)算）。按照平均單產(chǎn)籽棉250公斤左右，每公斤籽棉的生產(chǎn)成本為1700元÷250公斤=6.8元，每公斤籽棉的最低成本價(jià)在6.8元以上，而目前全省棉花收購(gòu)價(jià)格在每公斤6.0～6.4元之間，可以講2014年棉農(nóng)對(duì)棉價(jià)的期盼已成了泡影。

目前望江、無(wú)為等棉花主產(chǎn)地，外出務(wù)工人員較多，土地流轉(zhuǎn)率基本上能達(dá)到70%以上。望江縣華陽(yáng)鎮(zhèn)龍湖社區(qū)的一位棉農(nóng)，2014年種了70畝棉花，土地全部是從別人手中轉(zhuǎn)租過(guò)來(lái)的，每畝物化成本1700元加上地租200元，每畝生產(chǎn)成本達(dá)到1900元，按照2014年預(yù)計(jì)棉花平均單產(chǎn)為200公斤籽棉，一年下來(lái)一家的辛勞不僅付之東流而且全年總共虧損在5萬(wàn)元以上。

3.棉花內(nèi)在品質(zhì)有所回升，但是收購(gòu)加工質(zhì)量狀況走勢(shì)堪憂。2014年安徽省風(fēng)調(diào)雨順，由于生長(zhǎng)期雨水充沛，成熟期日照充裕，棉花質(zhì)量明顯好于上年。從合肥實(shí)驗(yàn)室目前檢驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)，棉花長(zhǎng)度28毫米以上占89%以上，而上年同期僅為10%，棉花長(zhǎng)度普遍比上年長(zhǎng)1～2毫米;棉花31和41顏色級(jí)占50%以上，12和22顏色級(jí)占30%左右，而上年31和41顏色級(jí)僅占3%，12和22顏色級(jí)占90%，棉花顏色級(jí)基本上比上年好一個(gè)等級(jí);馬克隆值A(chǔ)級(jí)和B2級(jí)占到80%，上年同期僅為20%，馬克隆值級(jí)也基本上比上年提高了一個(gè)等級(jí)。

由于受棉價(jià)、加工成本等諸多因素影響，新體制加工企業(yè)等待觀望心理較重。10月中下旬，安徽省新體制棉花加工企業(yè)才陸續(xù)開始收購(gòu)、加工。據(jù)目前掌握的情況，全省有30余家400型企業(yè)陸續(xù)開工收購(gòu)、10家企業(yè)開始加工，籽棉開始集中上市。近幾年由于受收儲(chǔ)政策影響，一直沒(méi)有開工的小包型企業(yè)也開始收購(gòu)加工，出現(xiàn)了老體制小包型棉企甚至是“兩小一土”棉花加工企業(yè)反彈收購(gòu)棉花現(xiàn)象，目前這類在望江縣、無(wú)為縣有6～7家，其他棉花主產(chǎn)區(qū)也存在相似的情況。小包型企業(yè)由于規(guī)模小，需要資金少，不重視異性纖維等質(zhì)量問(wèn)題，混等混級(jí)收購(gòu)，有加工成本小的優(yōu)勢(shì)，從而形成與新體制企業(yè)爭(zhēng)搶籽棉資源的形勢(shì)，對(duì)新體制企業(yè)的收購(gòu)造成沖擊，導(dǎo)致新體制企業(yè)降低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，影響棉花后期加工質(zhì)量，一定程度上沖擊和削弱了棉花質(zhì)檢體制改革成果。目前棉花混等混級(jí)收購(gòu)、異性纖維超標(biāo)的現(xiàn)象有所抬頭，由于內(nèi)地棉花補(bǔ)貼政策遲遲未見出臺(tái)，棉花質(zhì)量后期走勢(shì)堪憂。

意見和建議

針對(duì)國(guó)家調(diào)整棉花產(chǎn)業(yè)政策，綜合調(diào)研情況，安徽省纖維檢驗(yàn)局形成以下意見和建議。

1.關(guān)于安徽省棉花直補(bǔ)方式的建議。安徽省棉花直補(bǔ)政策與新疆的補(bǔ)貼方式應(yīng)區(qū)別對(duì)待，采用棉花產(chǎn)量作為核定定額補(bǔ)貼的依據(jù)，棉花公證檢驗(yàn)重量數(shù)據(jù)作為核定棉花產(chǎn)量的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，棉農(nóng)憑有資質(zhì)的收購(gòu)單位開具的發(fā)票到財(cái)政部門結(jié)算補(bǔ)貼。

（1）安徽農(nóng)村實(shí)際情況決定必須按照棉花產(chǎn)量作為核定定額補(bǔ)貼依據(jù)。棉花定額補(bǔ)貼政策是為了維護(hù)主產(chǎn)區(qū)棉農(nóng)的利益，棉花數(shù)量的真實(shí)性是確保政策效果的關(guān)鍵內(nèi)容。內(nèi)地種棉不同于新疆，由于種植分散，政府部門很難核實(shí)棉花實(shí)際種植面積，按照面積補(bǔ)貼，會(huì)造成拋荒與種棉一樣可以拿到補(bǔ)貼;同時(shí)由于外出務(wù)工人員多，土地流轉(zhuǎn)較多，棉花種植者所種土地大部分從別人手中承租過(guò)來(lái)的，如果按新疆的模式實(shí)行“一卡通”直補(bǔ)，那就全部補(bǔ)給了轉(zhuǎn)租人，真正的承租種棉者得不到補(bǔ)貼，國(guó)家這項(xiàng)惠農(nóng)措施失去了政策的有效性;另外由于種植分散，無(wú)法統(tǒng)計(jì)實(shí)際面積，最后會(huì)造成“干部說(shuō)了算”，干部親戚朋友補(bǔ)貼多，老實(shí)群眾補(bǔ)貼少，導(dǎo)致惠民工程不惠民，容易滋生基層干部權(quán)力腐敗，因此只有按照棉花產(chǎn)量作為核定定額補(bǔ)貼，按交售量補(bǔ)貼，種棉者才能真正得到實(shí)惠。

綜上所述，采用棉花產(chǎn)量作為定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一是有利于防止種植面積虛報(bào)，確保棉花定額補(bǔ)貼資金的安全;二是有利于棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉花，防止出現(xiàn)只拿補(bǔ)貼不種棉花或不加強(qiáng)田間管理等現(xiàn)象，提高棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金的使用效益;三是有利于發(fā)揮定額補(bǔ)貼作用，確保棉花定額補(bǔ)貼真正能補(bǔ)到棉花種植者手中，而不僅僅是成為土地承包權(quán)人的福利，起到保護(hù)棉農(nóng)利益的作用;四是有利于政策在農(nóng)村行之有效地執(zhí)行，保障國(guó)家在農(nóng)村人口大批外出務(wù)工的同時(shí)，避免農(nóng)村大量拋荒。同時(shí)也推進(jìn)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，提高土地集約化利用水平，保障糧油棉等重要農(nóng)作物的安全。

（2）棉花質(zhì)檢體制改革的深入推進(jìn)，為棉花公證檢驗(yàn)重量數(shù)據(jù)作為核定棉花產(chǎn)量的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前新疆采用棉花種植面積與籽棉交售數(shù)量相結(jié)合的棉花直補(bǔ)方案，已經(jīng)采用棉花公證檢驗(yàn)重量數(shù)據(jù)作為核定棉花產(chǎn)量的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)。一是棉花公證檢驗(yàn)數(shù)量真實(shí)可信，公證檢驗(yàn)數(shù)量與棉包實(shí)物一一對(duì)應(yīng)，是實(shí)際發(fā)生量，而且近三年內(nèi)地加工企業(yè)幾乎全部參與公證檢驗(yàn)，代表性強(qiáng);二是棉花公證檢驗(yàn)系統(tǒng)成熟，通過(guò)棉花質(zhì)檢體制改革十余年不斷完善，先進(jìn)、高速，時(shí)效性強(qiáng)，行政成本低;三是棉花公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)全面、科學(xué)，有利于紡織企業(yè)用棉質(zhì)量穩(wěn)定和通過(guò)公檢數(shù)據(jù)配棉，促進(jìn)紡織行業(yè)發(fā)展;四是棉花公證檢驗(yàn)具有法律效力，是國(guó)家法定官方檢驗(yàn)，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)方法體系接軌;五是棉花公證檢驗(yàn)重量數(shù)據(jù)已作為統(tǒng)計(jì)新疆棉花產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，纖檢系統(tǒng)相應(yīng)在配套制度、人員組織、工作方案、軟硬件設(shè)施方面都做了大量準(zhǔn)備工作，內(nèi)地可以借鑒應(yīng)用;六是參與棉花公證檢驗(yàn)的企業(yè)都是參加棉花質(zhì)檢體制改革的企業(yè)，如果不對(duì)補(bǔ)貼數(shù)量計(jì)算企業(yè)予以限制，可能引發(fā)老體制和無(wú)資質(zhì)企業(yè)爭(zhēng)搶棉花資源，出現(xiàn)摻雜摻假等嚴(yán)重質(zhì)量違法行為，擾亂籽棉流通市場(chǎng)秩序。

（3）棉花公證檢驗(yàn)重量數(shù)據(jù)的確認(rèn)，一種方式是可以采取目前新疆的模式，棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入棉花專業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品（以下簡(jiǎn)稱取樣）并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)）;另外也可以采取由企業(yè)申報(bào)，專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到企業(yè)倉(cāng)庫(kù)，按批由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣并進(jìn)行后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)的模式進(jìn)行。

（4）實(shí)施按棉花產(chǎn)量補(bǔ)貼必須加強(qiáng)監(jiān)管。由于棉農(nóng)財(cái)政部門結(jié)算補(bǔ)貼的依據(jù)是有資質(zhì)的收購(gòu)單位開具的發(fā)票，國(guó)家必須嚴(yán)格監(jiān)督收購(gòu)單位，強(qiáng)化收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。棉花收購(gòu)期間，由發(fā)展改革、財(cái)政部門牽頭，組織相關(guān)部門，對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)收購(gòu)時(shí)使用籽棉交售票據(jù)情況、收購(gòu)量、公檢量等情況進(jìn)行核對(duì)，防止棉花加工企業(yè)弄虛作假。

（5）棉農(nóng)憑有資質(zhì)的收購(gòu)單位開具的發(fā)票到財(cái)政部門結(jié)算補(bǔ)貼，補(bǔ)貼應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)多補(bǔ)原則。棉花種植者向有資質(zhì)的棉花加工企業(yè)交售籽棉（承包土地的棉花種植者應(yīng)提供土地流轉(zhuǎn)租賃合同），棉花加工企業(yè)應(yīng)出具籽棉收購(gòu)結(jié)算票據(jù)（磅單），票據(jù)一式三聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、稅務(wù)部門各持一聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有交售時(shí)間、姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、土地位置、棉花加工企業(yè)名稱、籽棉重量、等級(jí)、回潮率、含雜率、衣分等主要信息。到棉花年度結(jié)束時(shí)，棉花加工企業(yè)將植棉者實(shí)際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門進(jìn)行核實(shí)公示。棉花種植者持籽棉收購(gòu)結(jié)算票據(jù)，到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按照實(shí)際皮棉重量領(lǐng)取補(bǔ)貼。

同時(shí)應(yīng)根據(jù)棉花質(zhì)量制定價(jià)格補(bǔ)貼差價(jià)表，按照交售棉花質(zhì)量差異，實(shí)行補(bǔ)貼價(jià)格浮動(dòng)，質(zhì)量好的棉花比質(zhì)量差的棉花補(bǔ)貼價(jià)格高，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，從而提高種棉者質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)棉花質(zhì)量的有效提升。

對(duì)目前棉花產(chǎn)業(yè)政策的建議：

（1）棉花產(chǎn)業(yè)政策的制定，應(yīng)著眼于國(guó)家物資安全戰(zhàn)略高度考慮。新實(shí)施的價(jià)格補(bǔ)貼向新疆傾斜的棉花產(chǎn)業(yè)政策，將大幅降低內(nèi)地棉花產(chǎn)量，從戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮不足。新疆位置偏遠(yuǎn)，棉花出疆運(yùn)輸、安全都是問(wèn)題，內(nèi)地棉花應(yīng)保持一定的產(chǎn)量，以備重大災(zāi)難或特殊情況下，相互補(bǔ)充，防止國(guó)際棉價(jià)飛漲，保障我國(guó)棉花供應(yīng)安全。

（2）棉花補(bǔ)貼應(yīng)面向全國(guó)，新疆與內(nèi)地享受同樣產(chǎn)業(yè)政策，棉花補(bǔ)貼與棉花價(jià)格脫鉤，讓市場(chǎng)配置資源。這也是落實(shí)中央2014年一號(hào)文件，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植業(yè)的發(fā)展，提高棉花質(zhì)量，進(jìn)而提高棉農(nóng)收益的具體措施。

（3）2015年的政策導(dǎo)向要全面及時(shí)具體，可操作性強(qiáng)，從而推動(dòng)棉花行業(yè)的健康發(fā)展。

（4）棉花體制改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)“放、管、治”工作方針。棉花新體制企業(yè)的加工資質(zhì)審批進(jìn)一步簡(jiǎn)化、下放，加快新體制棉花加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和資源整合，纖檢機(jī)構(gòu)結(jié)合新的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，把好棉花質(zhì)量關(guān)。

（5）加強(qiáng)對(duì)棉花大型企業(yè)尤其是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的支持力度，發(fā)揮專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)在棉花流通中的金融、信息、調(diào)節(jié)、存儲(chǔ)的作用，促進(jìn)安徽省棉花及紡織業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：安徽省纖維檢驗(yàn)局）