黃　敏

(廣西南寧市規(guī)劃管理局，廣西　南寧　530022)

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南寧市城市交通綜合治理實踐探析

黃敏

(廣西南寧市規(guī)劃管理局，廣西南寧530022)

黃敏(1981—)，碩士，工程師，主要研究方向：市政、交通規(guī)劃與管理。

摘要：南寧市分別于1993年、2001年、2007年和2011年通過系統(tǒng)的交通調(diào)查開展了交通綜合治理工作，文章介紹了南寧市歷年來的交通問題與特征，分析了各階段交通綜合治理的措施，總結(jié)了南寧市城市交通綜合治理的成功經(jīng)驗，并對南寧市新時期的交通綜合治理工作提出了具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：南寧；城市交通；交通擁堵；交通治理

0引言

造成交通擁堵的影響因素眾多，各個影響因素相互依賴，相互作用，往往一個要素的變化就可能“牽一發(fā)而動全身”，影響到全局。為此，南寧市分別于1993年、2001年、2007年、2011年通過系統(tǒng)的交通調(diào)查，采取規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理等措施進(jìn)行交通綜合改善和交通綜合治理，實踐證明是行之有效的。本文對南寧市歷年來的交通綜合整治實踐進(jìn)行總結(jié)，以期為南寧市下階段及其他城市緩堵保暢提供借鑒。

1交通綜合治理主要思路

南寧市城市交通綜合治理主要著眼于現(xiàn)實的交通問題，通過規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、管理、政策等多角度、多方面優(yōu)化、改善當(dāng)前交通系統(tǒng)，既“短、平、快”地解決當(dāng)前存在的問題，又有效地引導(dǎo)和控制城市交通向未來交通模式的過渡和實施。交通綜合治理具有以下幾個特征：

(1)當(dāng)前性

交通綜合治理首要的目標(biāo)就是要解決當(dāng)前時期具體的交通問題，通常要求短期內(nèi)就能明顯改善交通狀況，一般要求為2~3年，因此，交通綜合治理重點考慮近期的優(yōu)化方案及改善措施。

(2)綜合性

城市交通是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，涉及交通系統(tǒng)自身的交通參與者、交通設(shè)施條件、交通工具使用、交通政策、交通管理、設(shè)施建設(shè)等，同時也受到社會經(jīng)濟、土地利用等外部因素影響。因此，交通綜合治理需綜合考慮交通系統(tǒng)的特征以及外部約束條件，多管齊下，多措并舉。

(3)延續(xù)性

交通交通綜合治理工作要分階段、分步驟開展，要保證各階段的政策、措施的延續(xù)性和一致性，確保交通治理方案始終適應(yīng)交通發(fā)展要求。

(4)差異性

城市不同區(qū)域承擔(dān)的功能不同，基礎(chǔ)設(shè)施條件也不一樣，各自的交通需求、交通模式存在著差異。為此，交通綜合治理在道路交通、公共交通、停車等方面要應(yīng)用差異化策略，因地制宜才能適應(yīng)多樣化的交通需求。

(5)精細(xì)化

交通綜合治理要解決具體的交通問題，注重的是可操作性，必然要求交通改善措施精細(xì)、詳實、有針對性，才能確保各項措施能按計劃順利推進(jìn)實施。

2南寧市城市交通綜合治理實踐歷程

2.1　第一次交通綜合治理(1993年)

2.1.1交通癥結(jié)分析

1993年的南寧市交通基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后，朝陽路為穿越城市核心區(qū)的主干道，周邊分流道路不足，導(dǎo)致了交通量集中，具體秩序混亂等問題。交通調(diào)查顯示，當(dāng)年南寧市居民人均出行次數(shù)為2.53次/日/人，全市全目的全方式出行總量約為177.65萬次，中心區(qū)為全市交通活動最強的區(qū)域，在高峰小時的出行總量占全市的39.2%，交通并不順暢，路網(wǎng)平均車速為23.9 km/h。[1]

2.1.2主要交通整治措施

這一時期南寧市交通綜合治理工作主要是圍繞中心區(qū)路網(wǎng)完善建設(shè)開展，提出了完善秀靈路-地洞口路-杭州路-西關(guān)路-興寧路交通設(shè)施，向南延伸友愛路跨越民族大道后與南環(huán)路相接，增加了平行于朝陽路的通道。同時，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)環(huán)路：中華路-公園路-新民路-桃源路-桃源橋-廣西體育館南側(cè)路-北大橋-中華路，分流、疏散穿越城市中心區(qū)的過境交通，對中心區(qū)形成交通保護(hù)核。評估測試表明，規(guī)劃路網(wǎng)密度從6.29 km/km2增加到6.83 km/km2，路網(wǎng)平均車速從23.9 km/h增長到35.8 km/h，效果明顯。

2.2　第二次交通綜合治理(2000年)

2.2.1交通癥結(jié)分析

經(jīng)過近十年發(fā)展，南寧處于快速擴張階段，相比1993年，市區(qū)人口從115萬擴大到137萬，建成區(qū)面積從84萬km2擴展到110 km2，城市居民出行需求量增加了40%，達(dá)到每天309萬次出行，居民出行機動化比重從18%上升到49%。這一時期南寧市城市交通面臨的主要是機動化需求迅速發(fā)展，而城市道路及公交系統(tǒng)發(fā)展較為滯后。調(diào)查顯示，南寧市機動車擁有量從5萬輛增加到39萬輛，年均增長率39%，而增長主體是摩托車，大量摩托車給南寧城市交通帶來不少問題。與此同時，公交發(fā)展滯后，公交出行比例在機動化出行中比例最低，僅為5.84%。由于過境快速路尚未構(gòu)成，對外交通樞紐布局基本處于城市中心區(qū)范圍，大量的對外交通和過境集疏運交通對城市交通干擾較大，基礎(chǔ)設(shè)施運行效率較低，中心區(qū)內(nèi)汽車平均延誤時間占平均行駛時間的10%~20%，北大路、古城路、新民路等中心區(qū)主干路平均車速低于10 km/h，呈現(xiàn)局部擁堵的現(xiàn)象。[2]

2.2.2主要交通整治措施

2.2.2.1建設(shè)快速環(huán)路、對外通道，疏解對外交通和過境交通

針對南寧單中心城市結(jié)構(gòu)的特點，提出了2002年建成三環(huán)(快速環(huán)路)，2003年完成二環(huán)(中環(huán)主干線)的改造，2004年前后逐步改善主要對外出入口道路，通過環(huán)路減少穿越中心區(qū)的交通。同時，啟動外圍區(qū)大型長途客運主樞紐建設(shè)，調(diào)整長途客運系統(tǒng)至外圍區(qū)，對分流涉外交通量起到了良好的效果。

2.2.2.2加快道路交通設(shè)施建設(shè)，緩解交通需求矛盾

提出了2002年起新建友愛路延長線，拓寬中山路、秀靈路-地洞口路，提升民主路、人民西路、新陽路為主干道，拓寬江濱路，與民族大道連接，新建長湖路東路，2003年建成園湖路延長線，拓寬中華路并新建其延長線，通過實施“136”工程大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障了城市交通系統(tǒng)的供應(yīng)水平。

2.2.2.3加快公共交通發(fā)展，提升公交服務(wù)水平

為改變南寧市公共交通在在機動化發(fā)展過程中弱勢的地位不利趨勢，南寧市2002年新辟17條公交線，調(diào)整2條公交線，延伸5條公交線，撤銷1條公交線；2003年新辟8條公交線；2004年新辟8條公交線，中心區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.5 km/km2，市區(qū)公交網(wǎng)密度達(dá)到2.5 km/km2，通過線網(wǎng)覆蓋率提高有效地提升了公交的競爭力。

2.2.2.4嚴(yán)格控制摩托車發(fā)展，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)

南寧市摩托車保有量一度達(dá)1.2輛/戶，居全國之首，為解決摩托車對城市交通的可持續(xù)發(fā)展的影響，自2002年起南寧實施停止新的摩托車入戶注冊的“禁摩”政策，對優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)起到較好的促進(jìn)作用，為城市交通的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.3　第三次交通綜合治理(2007年)

2.3.1主要交通癥結(jié)

進(jìn)入“十一五”期間，南寧經(jīng)濟社會保持著快速發(fā)展，隨著高新、東、鳳嶺等片區(qū)的逐步成熟，南寧形成了以單中心為主的兼有多個組團中心的集中式城市，“環(huán)形+放射”結(jié)構(gòu)路網(wǎng)格局進(jìn)一步強化了南寧市城市交通的向心性，造成了以舊城為中心，向各個方向幾乎一致的出行方向系數(shù)，交通流高度集中，徑向客流量極大，城市交通形勢嚴(yán)峻。主要的交通問題包括：(1)道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)失衡，主干道交通流量過于集中，部分干道擁堵問題不斷惡化；(2)“禁摩”政策推行促使了電動車代替摩托車的趨勢，電單車保有量飆升至36萬輛；(3)停車供需不平衡問題加劇，中心區(qū)停車難問題突出。[3]

2.3.2交通整治措施

2.3.2.1完善發(fā)展軸上的主要軸向交通設(shè)施，構(gòu)筑新區(qū)、新城與中心區(qū)之間的聯(lián)系通道

2.3.2.2完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開展局部區(qū)域交通系統(tǒng)改造

針對城市次干道或交通性支路圍合范圍開展區(qū)域綜合交通改造工作，開展了北大客運客運中心區(qū)域、廣西大學(xué)門前、白沙大橋北岸節(jié)點等區(qū)域的交通改造[5][6][7]，并以“成片改造，綜合整治，集中力量”為原則，逐步完善南寧市次干道及支路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.3.2.3優(yōu)化交通資源配置，大力推進(jìn)公共交通發(fā)展

為優(yōu)化交通資源配置，提高道路客運效率，既優(yōu)化公共汽車線網(wǎng)和運力配置，提高公共汽車的運輸效率，在部分客流量大的路線運行大站快車，提高公交出行吸引力；同時繼續(xù)推行“禁摩”政策，研究控制電單車發(fā)展，引導(dǎo)市民使用公交出行，優(yōu)化交通資源配置。

2.3.2.4加快停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源利用率

在停車策略的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行停車配建標(biāo)準(zhǔn)，城市中心區(qū)的大型公共建筑的車位配建按標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行，確保全市停車設(shè)施的有序增長。同時，通過價格杠桿調(diào)節(jié)車輛的停放成本，避免車輛長時間占據(jù)地面車位，提高停車資源的利用效率。

2.4　第四次交通綜合治理(2011年)

2.4.1主要交通癥結(jié)

經(jīng)過近20年發(fā)展，南寧市經(jīng)濟的快速增長使人們生活水平和對消費多樣化的追求日益增加，各種潛在的出行需求在逐步釋放，出外旅游、親友聚會等活動增多，尤其是購物、餐飲等生活出行次數(shù)的增加，城市居民出行需求量較2007年增加了約50%。其中，南寧市個體交通(小汽車、電動自行車、自行車、摩托車、步行)比重上升，達(dá)77%。其中，電動車出行比例達(dá)到了25.94%，成為大量摩托車使用者的出行替代方式。市區(qū)私家小汽車保有量為2007年的近3倍，達(dá)到27.66萬輛。[4]同時，軌道1號線全線開工，快速環(huán)路立交改造，高鐵沿線立交建設(shè)等大型市政項目的施工進(jìn)一步加劇了交通系統(tǒng)的壓力，主要表現(xiàn)在：(1)公共交通結(jié)構(gòu)性矛盾影響凸顯，公交出行吸引力下降，個體交通方式比重上升迅速，交通擁堵呈現(xiàn)蔓延趨勢；(2)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工區(qū)域局部交通擁堵加劇。

2.4.2交通整治措施

(1)全面落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，提升公交服務(wù)水平

大力推進(jìn)軌道一號線的建設(shè)，圍繞軌道交通全面整合客運交通系統(tǒng)，在交通走廊設(shè)施公交專用道，并同步優(yōu)化調(diào)整公交線路，形成“骨干-基礎(chǔ)-集散”多層次的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)客運系統(tǒng)由分散低效向綜合高效轉(zhuǎn)變，提升地面公交走廊運能和服務(wù)水平。

(2)引導(dǎo)車輛使用，降低個體交通方式出行比例

在分區(qū)分時差別化調(diào)控的策略指導(dǎo)下，利用設(shè)施供應(yīng)、經(jīng)濟杠桿、行政管理和宣傳倡導(dǎo)等綜合手段削峰暢流，同時，開展電單車的登記上牌工作，規(guī)范管理電單車，逐步減少個體交通方式出行，緩解全市特別是中心城區(qū)在高峰時段的道路交通壓力。

(3)疏通區(qū)域交通微循環(huán)，緩解施工區(qū)域道路交通壓力

針對這一時期大型市政項目施工影響突出的問題，通過新建、擴寬、打通斷頭路，重點建設(shè)魯班南路、木塘里、新陽路等大學(xué)路周邊區(qū)域的疏解道路進(jìn)行分流和疏導(dǎo)，緩解軌道交通一號線及其他項目施工期間交通擁堵。

3經(jīng)驗總結(jié)

(1)規(guī)劃為先

城市用地布局開發(fā)決定了整個城市交通“源”“流”分布。南寧市一直以來均非常重視從規(guī)劃層面治理交通問題，堅持城市總體規(guī)劃提出的“多中心、組團式”城市結(jié)構(gòu)，疏解城市功能和人口，從源頭上優(yōu)化了交通“源”“流”分布，同時，編制完成了綜合交通規(guī)劃、快速路系統(tǒng)規(guī)劃、軌道線網(wǎng)規(guī)劃、公共交通規(guī)劃、停車專項規(guī)劃等各層次較為完善的交通規(guī)劃體系，針對局部突出的交通問題開展了大量的改善規(guī)劃及規(guī)劃研究，為解決城市交通發(fā)展過程中的階段性交通問題以及南寧市交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的規(guī)劃指導(dǎo)與技術(shù)支撐。

(2)建設(shè)為基

由于南寧市長期以來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，造成南寧市的交通供需失衡，一直是南寧交通擁堵問題的根源，為此，南寧市多年以來大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為南寧交通綜合治理的基礎(chǔ)，通過“136”工程、項目建設(shè)年、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)等的實施，基本建設(shè)完成了功能明確、層次清晰的快、干、支路網(wǎng)體系，公共交通、停車設(shè)施等也有了長足的發(fā)展，城市交通承載能力不斷增強，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(3)管理為重

城市交通三分靠建設(shè)，七分靠管理，有效的交通系統(tǒng)管理可使道路交通運行效率提高10%~20%。南寧市從2000年開始深入實施“交通暢通工程”“文明交通行動”“城市交通暢通工程規(guī)劃建設(shè)與綜合治理”“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”等一系列行動，利用智能交通技術(shù)和交通系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，整合城市道路資源，挖掘道路潛力，基本做到了交通組織科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范，有效推動了道路通行效率不斷提升。

(4)機制為要

南寧市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃、建委、交通、交警、城管、財政等多部門為成員的城市交通綜合治理機構(gòu)，并形成了政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管的工作格局，保障了局部交通改造與“禁摩”“單行”“限左”等各個時期交通治理方案及時制定和有效實施，為城市交通綜合治理工作提供了堅實的機制保障。

(5)以人為本

南寧市開展交通綜合治理從一開始強調(diào)的“通暢”逐漸回歸至“對人的活動”的分析上，針對不同區(qū)域注重城市各功能區(qū)對交通的差異化需求，在城市中心區(qū)從開始著力推進(jìn)道路建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建綠色交通系統(tǒng)，引導(dǎo)公交優(yōu)先+慢行為主的交通模式，在局部交通改造注重行人、非機動車的便利性，實現(xiàn)了車行交通與人本交通協(xié)同發(fā)展。

4新時期南寧城市交通綜合治理的對策建議

當(dāng)前，南寧市經(jīng)濟社會面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，五象、鳳嶺、仙葫等一批新城相繼崛起，區(qū)域綜合交通樞紐功能將持續(xù)加強，南寧市機動車高速增長、高密度聚集、高強度使用的發(fā)展態(tài)勢更明顯，可以預(yù)見，南寧道路交通設(shè)施在未來幾年內(nèi)將繼續(xù)面臨巨大交通壓力，為此，要更全面、系統(tǒng)、分析交通問題成因，并及時地開展相關(guān)交通綜合治理工作。具體對策建議如下：

(1)充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，優(yōu)化城市功能布局

繼續(xù)堅持“多中心、多組團”布局模式和混合用地模式，不斷完善鳳嶺片區(qū)、五象新區(qū)等新區(qū)教育、行政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源綜合配套和城市服務(wù)功能，疏解中心城功能和人口。同時，適度限制中心區(qū)開發(fā)強度，逐步將中心區(qū)范圍內(nèi)的專業(yè)批發(fā)市場、貨運物流中心、長途公交客運站等交通吸引量大的城市功能體向中心城外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移，降低中心區(qū)交通發(fā)生量。借軌道建設(shè)的契機，推進(jìn)軌道1號、2號線主要軌道站點周圍建設(shè)較高開發(fā)強度、土地混合使用、環(huán)境舒適宜人的居住、商業(yè)和就業(yè)中心，促進(jìn)軌道交通為主體的綜合交通模式形成，從源頭上減少交通量的產(chǎn)生。

(2)持續(xù)推進(jìn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力

全面推進(jìn)骨干路網(wǎng)體系減少，加快推進(jìn)快速環(huán)道立交節(jié)點改造、高改快工程、東西向和南北向快速路的建設(shè)，充分發(fā)揮快速路的中長距離快速通道作用。實施“斷頭路清除行動”，建設(shè)完善中心城道路微循環(huán)系統(tǒng)。加快重要交通節(jié)點改造建設(shè)，推進(jìn)民族大道沿線立交工程改造、快速環(huán)道平面交叉口的立交改造、鐵路平交道口的改造。

(3)優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，提升公交出行競爭力

加快推進(jìn)軌道交通1號線、2號線、3號線建設(shè)，圍繞軌道交通全面整合客運交通系統(tǒng)，系統(tǒng)完善軌道交通接駁配套設(shè)施，確立軌道交通在中心城區(qū)和城市主要發(fā)展軸線上客運出行的主體地位，促進(jìn)實現(xiàn)軌道公交主導(dǎo)的交通模式。優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，逐步將以朝陽商圈為中心的向心集聚線網(wǎng)布局模式逐步調(diào)整為東西連接、南北貫通的樹型線網(wǎng)模式，實現(xiàn)地面公交線路與軌道交通及對外綜合客運交通樞紐的有效銜接。加快東葛路、民主路、濱湖路等公交專用道建設(shè)，提高公交出行吸引力。

(4)加強機動車輛管理，合理調(diào)控交通量

加強交通需求調(diào)控，合理引導(dǎo)購車消費，緩和機動車的過快增長，調(diào)整不同地區(qū)的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，實施路側(cè)停車、路外露天停車、室內(nèi)停車樓(庫)停車收費實行階梯價格，“以靜制動”，加強對機動車合理使用的引導(dǎo)，削減市區(qū)小汽車交通流量。

(5)加強科學(xué)管理，提高現(xiàn)代交通管理和運輸服務(wù)水平

推進(jìn)交通智能化發(fā)展，實施道路分級管理，提高交通服務(wù)水平和運行效率，優(yōu)化交通運行組織和信號控制，完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線，加強交叉口渠化改造，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代交通理念和開展文明交通活動，引導(dǎo)交通消費方式的轉(zhuǎn)變。

5結(jié)語

南寧市交通治理的實踐表明，多措并舉的交通綜合治理模式是緩解城市交通擁堵問題的有效方式。隨著城市交通的全面發(fā)展，交通綜合治理工作需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，因地制宜，充分應(yīng)用新理念、新方法、新技術(shù)解決今后城市交通面臨的交通問題。

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Discussions on Comprehensive Urban Traffic Control Practices in Nanning

HUANG Min

(Nanning Planning Management Bureau，Nanning，Guangxi，530022)

Abstract：Nanning has conducted the comprehensive traffic control work through systematic traffic survey respectively in 1993，2001，2007 and 2011，this article introduced the traffic problems and features of Nanning over the years，analyzed the comprehensive traffic control measures at various stages，summed up the successful experiences of comprehensive traffic control in Nanning，and proposed the specific suggestions for comprehensive traffic control work of Nanning under new period.

Keywords：Nanning；Urban traffic；Traffic congestion；Traffic control

收稿日期：2015-07-02

文章編號：1673-4874(2015)08-0103-06

中圖分類號：U491

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.08.025

作者簡介