安德萬

撥云見日：美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的廬山真面目

安德萬

導(dǎo)語

2014年終，美國好萊塢一部名為《刺殺金正恩》的電影，再度引發(fā)了國際網(wǎng)絡(luò)疆域之間的一場“血戰(zhàn)”，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題再次引起各方高度關(guān)注。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間作為繼陸海空天之后的第五大主權(quán)領(lǐng)域空間，已經(jīng)成為新型作戰(zhàn)平臺、打擊目標(biāo)和攻擊武器，是攸關(guān)國家安全的主戰(zhàn)場。美國具有全球獨(dú)一無二的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，其制定的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯效果，謀求了重大的政治、安全、經(jīng)濟(jì)和軍事利益。跟蹤和研究美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)，對我們制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略具有重要的參考價(jià)值。

提起網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)，我們的頭腦中常常閃現(xiàn)出兩個(gè)畫面：一個(gè)畫面是網(wǎng)絡(luò)高手加入軍隊(duì)，穿上軍裝，或是一個(gè)穿著T恤衫的青年“極客”被軍隊(duì)雇傭，他們發(fā)揮個(gè)人的天賦，幫助軍隊(duì)維護(hù)信息系統(tǒng)，修補(bǔ)漏洞，堵截外來攻擊，防止機(jī)密數(shù)據(jù)泄露，全神貫注地盯著電腦屏幕，判斷敵人的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)，并馬上采取相應(yīng)對策，保障不同軍兵種的人員可以安全順利地使用電子郵件系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、采辦系統(tǒng)等；另一個(gè)畫面就是他們在千里之外，工作臺上放著炸雞翅和可口可樂，輕輕敲擊鍵盤，釋放出電腦病毒，把惡意程序植入敵人的信息系統(tǒng)或武器系統(tǒng)的控制電腦中，解除他們的武裝，或者在網(wǎng)絡(luò)上攻擊敵國的金融系統(tǒng)、電力、水供應(yīng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施，瞬間就使敵國社會(huì)陷入癱瘓，無法進(jìn)行更大規(guī)模的軍事動(dòng)員。

對于第一個(gè)畫面，在美軍中是真實(shí)存在的，這是國防部運(yùn)用信息和通訊技術(shù)，運(yùn)作國家日常商業(yè)業(yè)務(wù)、保護(hù)軍事信息網(wǎng)絡(luò)所需要的行動(dòng)。第二個(gè)畫面中的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)就像太空作戰(zhàn)一樣，具備革命性的軍事意義，它是絕對主導(dǎo)的軍事力量，其他領(lǐng)域的軍事力量都將無法派上用場，但是這種畫面是科幻電影式的、堂吉訶德式的，并且存在著爭議。

美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)

軍事網(wǎng)絡(luò)力量地位引爭議

對于軍事網(wǎng)絡(luò)力量的地位，目前有幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種戰(zhàn)略性力量，網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)具有變革性的軍事意義。雖然目前沒有發(fā)生引發(fā)人員傷亡的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，但是網(wǎng)絡(luò)空間中沖突活動(dòng)不斷，而且在網(wǎng)絡(luò)空間中沖突的行為體眾多，可能發(fā)生個(gè)人、小集團(tuán)組織與國家的直接對抗，這種對抗在傳統(tǒng)領(lǐng)域是少見的。隨著人類社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依賴程度的提高，物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的到來，網(wǎng)絡(luò)力量會(huì)突破傳統(tǒng)的克勞塞維茨的戰(zhàn)爭范式，蘭德公司的分析師約翰·阿爾奎拉在1993年發(fā)表的文章就持這個(gè)看法。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不是一種獨(dú)立的軍事力量。蘭德公司分析師里貝奇在接受網(wǎng)絡(luò)空間存在的前提下，認(rèn)為把網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)作戰(zhàn)域來理解是沒有幫助的，這種定性會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略家的推定或結(jié)論不是從觀察和經(jīng)驗(yàn)得出的，從而對決策產(chǎn)生誤導(dǎo)?！锻饨皇聞?wù)》2013年11月刊登了托馬斯·瑞德的一篇名為《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭與和平：黑客可以降低現(xiàn)實(shí)世界的暴力》的文章，抨擊對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的“炒作”。他說有3個(gè)基本真相：在過去網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭從來沒有發(fā)生、目前沒有發(fā)生、而且在將來也極不可能發(fā)生破壞性作用。他還補(bǔ)充說明了另外一種發(fā)展趨勢：網(wǎng)絡(luò)攻擊削弱而不是助長了政治暴力，它使國家、團(tuán)體和個(gè)人更容易從事設(shè)施破壞和間諜活動(dòng)，而使沖突不會(huì)上升到戰(zhàn)爭的水平。

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授瓊·約翰遜·弗里澤2014年10月24日的分析文章則認(rèn)為，美國把網(wǎng)絡(luò)空間看作一個(gè)獨(dú)立的作戰(zhàn)域是官僚政治的產(chǎn)物，防務(wù)部門可以以網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的名義爭取到更多的預(yù)算，而且她認(rèn)為與恐怖主義只是一種戰(zhàn)術(shù)不可能贏得反恐戰(zhàn)爭、太空不能被控制一樣，網(wǎng)絡(luò)攻擊也不能被制止。

這3種不同的視角觀察網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)是非常有意義的，可以幫助我們更深入地認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)。但是他們沒有看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這種新興力量對軍事行動(dòng)的潛在影響，就像空中力量一樣，其軍事價(jià)值到底如何，也曾受到廣泛懷疑。聯(lián)合國裁軍研究所在2011年進(jìn)行的初步評估發(fā)現(xiàn)，193個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國中有68個(gè)國家制定了網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，其中有32個(gè)國家在其軍事計(jì)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面納入了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)內(nèi)容，而另外36個(gè)國家也讓國內(nèi)民事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)。2012年8月進(jìn)行第二次評估發(fā)現(xiàn)，193個(gè)國家中制定了國家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃的數(shù)量已經(jīng)增長到114個(gè)，其中47個(gè)國家制定的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃都給予武裝部隊(duì)一些任務(wù)，另外67個(gè)國家制定了綜合的民事計(jì)劃。由此可見，越來越多的國家開始實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)力量在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用。目前，美國、俄羅斯、荷蘭、印度、日本、韓國、朝鮮等國家都建立了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，而且還成立了網(wǎng)絡(luò)司令部。

就美國的官方立場而言，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的作戰(zhàn)領(lǐng)域，與陸?？仗炀哂械韧牡匚弧?009年開始，美軍設(shè)立了美國網(wǎng)絡(luò)司令部，各個(gè)軍兵種也開始了全面的戰(zhàn)略調(diào)整，逐步形成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮控制機(jī)制。這種機(jī)制的形成，一是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)（國防部國防信息系統(tǒng)局）與網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)（網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻和網(wǎng)絡(luò)防御）相分離；二是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)空間情報(bào)相結(jié)合。美國網(wǎng)絡(luò)司令部還要求各級作戰(zhàn)指揮官運(yùn)用美國國防部的聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃流程，把網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)效應(yīng)與其他作戰(zhàn)域的效應(yīng)整合起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)同。

美軍聯(lián)合出版物《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》的頒布標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)已融入了聯(lián)合作戰(zhàn)，是聯(lián)合部隊(duì)指揮官可選用的一種力量，幫助他們實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)動(dòng)和力量投射，促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)的完成。因此，在理解網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)時(shí)，我們不能僅限于從軍事信息網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)安全來思考，更應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如何幫助軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)過程中的協(xié)同從而提高作戰(zhàn)效能的角度來思考。美軍已經(jīng)進(jìn)行了大量的以網(wǎng)絡(luò)為中心的作戰(zhàn)試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果表明越是需要不同部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的地方，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的價(jià)值就越明顯。正如2014年3月28日時(shí)任美國國防部長哈格爾在基思·亞歷山大將軍的退休儀式上提到的，“盡管我們可以對任何領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)攻擊做出回應(yīng)，但是網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)以全譜網(wǎng)絡(luò)能力增加了總統(tǒng)的選項(xiàng)，因?yàn)樗梢匝a(bǔ)充其他軍事資產(chǎn)的空缺?！辈贿^，他還談到，“美國軍隊(duì)的首要職責(zé)是預(yù)防沖突和防止沖突升級，這也是國防部在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域工作的首要目的。亞歷山大將軍已經(jīng)令整個(gè)國防部的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)空間將成為未來所有沖突的一部分。如果我們不適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，我們的國家安全將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》只是談到了在網(wǎng)絡(luò)空間和利用網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施機(jī)動(dòng)和力量投射，并沒有談到網(wǎng)絡(luò)空間的威懾。筆者認(rèn)為，這主要是目前對網(wǎng)絡(luò)空間威懾所需要的條件以及可行性研究還不夠。二戰(zhàn)以來，核武器的戰(zhàn)略平衡是戰(zhàn)略家考慮的重點(diǎn)，核戰(zhàn)略平衡隨著地緣政治的變化而不斷變化，網(wǎng)絡(luò)作為一種戰(zhàn)略性力量的加入，必使國際戰(zhàn)略平衡的條件變得更加復(fù)雜和不確定。因此，考察新的國際政治環(huán)境下戰(zhàn)略平衡的條件，是未來研究的重要任務(wù)。雖然網(wǎng)絡(luò)在核武器、太空之后成為一個(gè)新的作戰(zhàn)域，但網(wǎng)絡(luò)仍然是一種支持性的軍事力量，抑或是一種重要的戰(zhàn)略性力量，如何在不同領(lǐng)域加以運(yùn)用，是需要深入思考的問題。

美國網(wǎng)絡(luò)司令部前司令基斯·亞歷山大

網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)法律領(lǐng)域仍需完善

任何一個(gè)負(fù)責(zé)的、有道德感的國家領(lǐng)導(dǎo)人在決定下達(dá)攻擊性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)命令前，必須考慮自己和自己領(lǐng)導(dǎo)的國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，國家領(lǐng)導(dǎo)人、作戰(zhàn)指揮官運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)力量，特別是進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量，還需要遵守國內(nèi)的法律程序。

2011年，美國白宮在頒布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》中指出，國家的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范并沒有與國際準(zhǔn)則沖突。指導(dǎo)國家行為的國際規(guī)范也適用于網(wǎng)絡(luò)空間。該文件還指出，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的獨(dú)特性，法律領(lǐng)域還需要做更多的工作，以細(xì)化與補(bǔ)充現(xiàn)有準(zhǔn)則。

北約的合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心還發(fā)布了《塔林手冊：適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法》。這份手冊是一個(gè)國際專家小組為期3年的努力結(jié)果，美國網(wǎng)絡(luò)司令部、紅十字國際委員會(huì)和北約也派出了觀察員，積極參與整個(gè)研究項(xiàng)目。該手冊認(rèn)定，網(wǎng)絡(luò)空間不是任何人都可以不受限制地開展敵對行動(dòng)的“無法”真空地帶，明確網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)可以被視為武力使用。《塔林手冊》（第一版）的關(guān)注重點(diǎn)是最具破壞性和毀滅性的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，對于這種規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，以及在武裝沖突期間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，各國可以進(jìn)行自衛(wèi)。對于夠不到上述程度的惡意網(wǎng)絡(luò)行為，《塔林手冊》（第二版）也制定了國際法律框架。相關(guān)的法律制度包括《國家責(zé)任法》《海洋法》《國際電信法》《外交和領(lǐng)事法》以及關(guān)于個(gè)人的《人權(quán)法》?！端质謨浴返?版將在2016年由劍橋大學(xué)出版，其中還探討了國際法的原則在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的運(yùn)用。在2014年9月的威爾士北約峰會(huì)上，新通過了一項(xiàng)政策規(guī)定，即網(wǎng)絡(luò)防御是北約集體防御的核心任務(wù)重要組成部分，并確認(rèn)了國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

就美軍的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)而言，不同類型的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)需要不同的法律授權(quán)。目前，美軍法官評估認(rèn)為，各級作戰(zhàn)指揮官都可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)力量，不存在授權(quán)方面的限制，但是需要執(zhí)行相關(guān)的審批程序，特別是進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量的運(yùn)用，必須經(jīng)過總統(tǒng)和國防部長的審查和批準(zhǔn)，不同層次的審查可以確保國際法律義務(wù)得到履行。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的法律適用方面，目前面臨最主要的問題是在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)原則。國際法的一個(gè)基本原則就是國家主權(quán)原則，但在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生地點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)效應(yīng)發(fā)生地點(diǎn)往往不在同一個(gè)地理位置，追查網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)雖然進(jìn)步很多，但還是無法保證能夠準(zhǔn)確地追查到攻擊地點(diǎn)，如果國家通過雇傭兵發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，情況就會(huì)變得更加復(fù)雜。

還有一個(gè)法律問題是當(dāng)私營公司受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，是否允許企業(yè)以某種方式回?fù)簟Ｄ壳?，美國的私營公司具備強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全處置能力，很多公司都建立了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)，他們的實(shí)力甚至與國家安全局相差無幾。根據(jù)美國目前的法律，私營公司對入侵進(jìn)行反擊是非法的。因?yàn)槊绹畵?dān)心，這些限制一經(jīng)解除，很可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，導(dǎo)致局勢失控。如果政府不打算介入并解決這個(gè)問題，那么如何保護(hù)公司的網(wǎng)絡(luò)和知識產(chǎn)權(quán)，就成了美國網(wǎng)絡(luò)安全立法的一個(gè)重要任務(wù)，也是一個(gè)很大的難題。

在2014年威爾士北約峰會(huì)上，各國首腦共同制定了網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)政策

反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的漫畫

責(zé)任編輯：劉靖鑫