論建國后中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)關(guān)系的最初探索及啟示

[摘要]新中國成立后，針對黨內(nèi)關(guān)系暴露出來的問題，中國共產(chǎn)黨對如何處理執(zhí)政條件下的黨內(nèi)關(guān)系進行了一系列探索，特別是在黨內(nèi)上下級關(guān)系、黨內(nèi)個人與組織的關(guān)系和處理黨內(nèi)關(guān)系的方法三個方面，在理論上做出了貢獻，實踐中積累了經(jīng)驗。這些探索給予的重要啟示是：黨內(nèi)關(guān)系要適應(yīng)黨從革命到執(zhí)政的角色轉(zhuǎn)換，同時黨內(nèi)關(guān)系的構(gòu)建須以制度作為保障，只有如此，黨內(nèi)關(guān)系才能保持良好的狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)關(guān)系；中國共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)

[中圖分類號]D262.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2015）03-0027-06

[收稿日期]2014-10-20

[基金項目]2013年浙江省教育廳高?？蒲许椖俊安腥漳驎r期蘇共黨內(nèi)關(guān)系研究”（Y201330213）；嘉興學(xué)院校內(nèi)科研重點課題（70112034BW）。

[作者簡介]馬賽（1981-），男，湖南常德人，嘉興學(xué)院思政部講師、法學(xué)博士，主要從事馬克思主義黨的學(xué)說研究。

中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，黨所面臨的外部環(huán)境發(fā)生改變，黨自身的內(nèi)部關(guān)系也產(chǎn)生了一些新情況和新問題，能不能及時調(diào)整好黨內(nèi)關(guān)系，構(gòu)建起適應(yīng)執(zhí)政地位的黨內(nèi)關(guān)系，對于黨自身來說十分重要。為此，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)關(guān)系方面進行了一些有益探索。盡管由于種種原因，黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)了扭曲，但這些探索對于馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系建設(shè)仍具有重要的價值，值得借鑒。

一、建國后中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系探索的幾個主要階段

（一）中共七屆四中全會：為增強黨的團結(jié)而斗爭

1949年后，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的確立和鞏固，使得黨獲得空前的聲望與勝利。但一系列偉大的成績?nèi)〉?，也使得黨內(nèi)的一些人驕傲自滿起來，個人欲望膨脹。建國之初，黨內(nèi)關(guān)系存在的一個主要問題，就是過去革命戰(zhàn)爭年代形成的各個根據(jù)地、大區(qū)黨組織，在領(lǐng)導(dǎo)各項工作中不能正確處理和中央的關(guān)系。更嚴重的是，有些地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人，在革命勝利后，驕傲自大，把自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)當做自己的獨立王國，這就造成了一種黨內(nèi)的分散主義傾向，甚至個人主義膨脹，不尊重中央，在黨內(nèi)相互串通，進行派別活動。這種傾向極端的發(fā)展，導(dǎo)致高崗、饒漱石在黨內(nèi)的分裂行為出現(xiàn)。以毛澤東為首的黨中央及時發(fā)現(xiàn)和制止了這種行為。中共七屆四中全會就是在這樣一種黨內(nèi)關(guān)系的情形下召開的，是一次維護黨的團結(jié)的重要會議。七屆四中全會通過了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》。會議對黨內(nèi)個人主義、分散主義的傾向做了分析，指出黨內(nèi)有一些人，在有敵人壓迫的時候，能夠保持團結(jié)，但是一旦奪取勝利，驕傲自大起來，就做不到和同志繼續(xù)保持團結(jié)了。這種人和行為的存在會給黨帶來極大的危險，“拉拉扯扯，發(fā)展小集團的活動，直至走上幫助敵人來破壞黨分裂黨的罪惡道路”[1]（P127）。如果黨內(nèi)出現(xiàn)這樣的局面，那么黨的執(zhí)政地位何以鞏固，黨又怎么繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民去奪取社會主義建設(shè)這個萬里長征的勝利呢？因此，只有保證黨的團結(jié)，黨內(nèi)同志們才能夠相互幫助，避免犯錯誤，才能夠齊心協(xié)力把黨的工作做好，把黨的事業(yè)推向前進，黨的團結(jié)就是黨的生命。中共七屆四中全會的召開，有力地解決了建國初黨內(nèi)關(guān)系中突出存在的分散主義、個人主義、宗派主義問題，保證了執(zhí)政之初中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系的健康發(fā)展。

（二）中共八大：對黨內(nèi)關(guān)系的整體部署

1956年，社會主義改造取得勝利，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民步入全面建設(shè)社會主義的新時期。這時黨的自身狀況已經(jīng)發(fā)生諸多變化。黨的人數(shù)大幅增加，組織空前壯大，特別是大量新鮮血液補充進來，60%以上的黨員都是1949年以后入黨的。執(zhí)政7年，中國共產(chǎn)黨駕馭國內(nèi)外各種復(fù)雜事務(wù)的能力不斷提升，處理執(zhí)政期間出現(xiàn)的問題的方式也不斷成熟。但執(zhí)政地位給黨內(nèi)也造成一些負面的影響和挑戰(zhàn)，如官僚主義、主觀主義、脫離群眾等問題。這些新情況和新問題使得中國共產(chǎn)黨必須更充分地思考如何構(gòu)建與執(zhí)政地位相適應(yīng)的黨內(nèi)關(guān)系。此外，1956年蘇共二十大的召開，揭露了蘇共黨內(nèi)關(guān)系中存在的一些嚴重問題，這對中國共產(chǎn)黨的觸動也是極大的，如何避免這些問題成為黨迫切需要解決的問題。因此，八大對于黨內(nèi)關(guān)系的建設(shè)問題，作出了較為完整的部署，涉及到的主要方面有：一是在上下級關(guān)系方面，在強調(diào)維護上級權(quán)威的同時，要結(jié)合執(zhí)政的新條件，注意發(fā)揮好下級的主動性和積極性；二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部，個人與集體的關(guān)系上，堅決反對個人包辦，必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，同時做好個人分工負責(zé)；三是要處理好黨的領(lǐng)袖與全黨的關(guān)系，不能把黨的領(lǐng)袖凌駕于全黨之上，堅決反對個人崇拜；四是在維護黨的團結(jié)問題上，要正確開展黨內(nèi)斗爭，反對斗爭過火，但同時要避免自由主義，姑息包庇；五是在黨內(nèi)生活方面，黨內(nèi)的批評與自我批評的作風(fēng)要鼓勵，尤其要鼓勵支持由下而上的批評，為此八大提出一個新觀點：要使黨的會議、特別是代表大會“成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇”[2]（P224）；六是在黨員與黨組織的關(guān)系上，特別強調(diào)要尊重和維護黨員權(quán)利，組織不能簡單粗暴地動輒用紀律強迫黨員放棄自己的意見。應(yīng)當講，八大對于黨內(nèi)關(guān)系的部署，涉及到了黨內(nèi)關(guān)系的方方面面，有針對性地調(diào)整了革命戰(zhàn)爭年代黨內(nèi)關(guān)系過于強調(diào)集中，而民主不足的局面，使得黨內(nèi)關(guān)系更加適應(yīng)執(zhí)政的新條件。對八大前后中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)關(guān)系探索的成果，最好的總結(jié)就是毛澤東在八大后，全黨整風(fēng)時提出的要求，即“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”[3]（P543），這應(yīng)當是這一階段黨內(nèi)關(guān)系理想局面的總目標。八大對黨內(nèi)關(guān)系的思考，是建國后中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)關(guān)系的探索過程中比較系統(tǒng)的、科學(xué)的一次，開創(chuàng)了馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)關(guān)系的一個良好局面。

（三）七千人大會：對黨內(nèi)關(guān)系的及時調(diào)整

1957年后，由于種種原因，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系開始出現(xiàn)偏差，首先是黨內(nèi)個人崇拜的風(fēng)氣開始抬升，個人凌駕于集體之上；其次是黨內(nèi)同志之間相互批評的民主作風(fēng)被打破，容不下不同意見，甚至采取路線斗爭的方式來對待同志間不同的意見，黨內(nèi)斗爭過火。黨內(nèi)關(guān)系失衡，其結(jié)果是非常嚴重的，它使得黨內(nèi)主要負責(zé)人個人的一些不正確的觀點和主張得不到糾正，個人的失誤演化為全黨工作的失誤，導(dǎo)致黨在探索如何建設(shè)社會主義的問題上走了許多彎路，如反右擴大化、人民公社的“一大二公”，大躍進“放衛(wèi)星”，等等。加之當時中蘇關(guān)系惡化、自然災(zāi)害等因素，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨建國以來的最大考驗。在巨大的困難面前，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志逐步冷靜下來，開始思考失誤的原因，這也就成為“七千人大會”召開的歷史背景。這次大會的召開，總結(jié)了執(zhí)政以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免執(zhí)政過程中的錯誤，恢復(fù)八大所開創(chuàng)的良好的黨內(nèi)關(guān)系。因此，此次大會上，很多黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志都特別強調(diào)了黨內(nèi)關(guān)系的諸多問題：一是反思黨之所以犯錯誤的原因，其主要原因在于黨內(nèi)生活中沒有堅持好民主集中制這個黨內(nèi)關(guān)系的根本原則。二是明確黨員與黨的關(guān)系，要糾正主要負責(zé)人個人說了算的錯誤，要允許黨員提出批評意見。三是正確對待有不同意見的同志，要堅決糾正黨內(nèi)斗爭過火的錯誤。四是重視黨章在黨內(nèi)關(guān)系中的作用和地位等?！捌咔舜髸薄皩嶋H上是黨內(nèi)關(guān)系的一次調(diào)整”[4]（P596），但這次會議對黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整與糾正，并沒有能夠在會后通過有效機制加以貫徹，這也就使得黨內(nèi)關(guān)系實際存在的偏差沒有得到及時制止，一些錯誤傾向在此之后進一步加劇。

二、建國后中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系探索的主要方面

（一）著力理順上下級關(guān)系

在中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系史上，上下級關(guān)系問題是一個癥結(jié)反復(fù)發(fā)作、多次調(diào)整糾正，花大力氣處理的問題。上下級關(guān)系問題反反復(fù)復(fù)的主要表現(xiàn)，在于某一個歷史時期，或者是上級過分強調(diào)集中，忽視下級的自主性，或者是中央的集中不夠，下級鬧獨立，搞分散主義。這兩種偏向可以說自建黨伊始，就始終困擾著中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系。造成這兩種偏向的原因，一個是受到蘇共的影響，過分強調(diào)集中、服從，一個是由于革命戰(zhàn)爭年代根據(jù)地相互獨立，在一定程度上各自為政造成的。在執(zhí)政之后，這兩種偏向依然在黨內(nèi)有所表現(xiàn)。如果說七屆四中全會解決了下級對上級鬧分散主義的問題的話，那么八大著力解決的就是下級的獨立自主性發(fā)揮不夠的問題了。之所以八大把解決好這個問題擺出來，是因為上下級關(guān)系中過于強調(diào)集中，實際上導(dǎo)致了一種命令主義、官僚主義。上級不了解下級的情況，不傾聽下級的意見，一刀切地制定政策，強迫下級執(zhí)行，而不顧政策是否可行。黨內(nèi)關(guān)系的錯誤偏向，導(dǎo)致黨的政策的出臺違背了黨的群眾路線，經(jīng)常是主觀主義的產(chǎn)物，也極易造成工作的失誤，危及到社會主義的建設(shè)事業(yè)。因此，八大把這個問題提出來，對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會主義改造，全面建設(shè)社會主義來說，是恰如其時的。八大提出的解決方案：一是上級須經(jīng)常聽取下級的意見；二是科學(xué)地劃分上級和下級的職權(quán)；三是要鼓勵下級就黨的政策展開討論。以上三條方案，是中國共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，特別是執(zhí)政以來的經(jīng)驗所做出的思考，是對馬克思主義執(zhí)政黨黨內(nèi)上下級關(guān)系的科學(xué)規(guī)劃，是黨數(shù)十年艱辛探索中取得的一次重大成就。不過八大做出的是一種原則性的安排，需要有具體的制度相配套才能保證落到實處。而恰恰是制度配套跟進的不及時，導(dǎo)致了八大后黨內(nèi)上下級關(guān)系不但沒有調(diào)整好，反而又退回到“左”的路子上去了，這就造成了工作中一系列的失誤?！捌咔舜髸鄙?，劉少奇就強調(diào)指出，黨內(nèi)上級不聽取下級的意見，搞強迫命令，“這應(yīng)該作為我們這幾年工作中的一條重要的教訓(xùn)”[1]（P432、434）。劉少奇的警告是振聾發(fā)聵的，但是面對已經(jīng)偏向的上下級關(guān)系，在缺乏制度配套的條件下，僅靠一次會議上的發(fā)言，是遠遠不足以糾正錯誤的。這只能說是黨內(nèi)上下級關(guān)系探索上的遺憾。

（二）著力理順個人與組織的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之后還著力處理好黨內(nèi)個人與組織之間的關(guān)系。執(zhí)政后在這個問題上暴露出來的一個問題，就是黨的一些負責(zé)人，在革命勝利后沾沾自喜，驕傲自大，目中無人，把自己凌駕于組織之上，這必然引起中央的警惕。而八大前后，蘇共二十大揭了蘇共搞對斯大林個人崇拜的“蓋子”之后，如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)人與全黨之間的關(guān)系，更是一個刻不容緩的問題。針對于此，解決方法包括：一是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)；二是堅決反對個人崇拜。中國共產(chǎn)黨自遵義會議之后就逐步確立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，八大又特別強調(diào)了這個制度。八大提出要糾正集體領(lǐng)導(dǎo)制度在實踐中暴露出來的兩種錯誤傾向：一是黨的負責(zé)人不召開會議，或者是會議走形式，從而達到個人專斷目的；二是會議次數(shù)多且質(zhì)量低，既起不到討論的作用，也無法決定任何事項?！捌咔舜髸贬槍w領(lǐng)導(dǎo)的問題，進一步強調(diào)既要避免個人專斷，也要避免“各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)”的狀態(tài)，這應(yīng)該是對集體領(lǐng)導(dǎo)制度在實踐中出現(xiàn)的偏差的及時糾正。八大針對個人與組織之間的關(guān)系，重新提出要堅決反對個人崇拜。早在七屆二中全會時，中共中央就對可能出現(xiàn)的個人崇拜現(xiàn)象打了預(yù)防針，提出要禁止給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽，禁止用領(lǐng)導(dǎo)人的名字命名等。八大反思蘇共二十大所暴露出來的問題，特別強調(diào)黨內(nèi)要反對突出個人、不允許歌功頌德。國際共運中的個人崇拜問題是一個頑疾，黨在執(zhí)政之初反復(fù)強調(diào)這個問題，還是起到了未雨綢繆的作用的。八大之后，黨內(nèi)也一度避免了個人崇拜的升級，但是好景不長。究其原因，“既同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”[2]（P329）。八大在處理黨員與組織的關(guān)系問題上，還有一個比較有創(chuàng)新的觀點，即意識到執(zhí)政條件下對于黨員權(quán)利的保護是有效調(diào)動黨員創(chuàng)造性，激發(fā)黨內(nèi)活力的手段。因此不應(yīng)一味地片面強調(diào)個人對組織的服從，而是強調(diào)履行義務(wù)的同時也要尊重和維護好普通黨員的權(quán)利，為此黨章中增加了若干條款以保護黨員權(quán)利，應(yīng)當講這樣的調(diào)整與黨的執(zhí)政地位是相符的，能夠讓廣大普通黨員迸發(fā)出活力，群策群力地去投身社會主義建設(shè)?！捌咔舜髸鄙蟿⑸倨孢€特別批評了前幾年工作中侵犯黨員權(quán)利的一些不正?，F(xiàn)象，提出對受到處罰的黨員，重新進行甄別?？上в捎凇白蟆钡乃枷氲母蓴_，對于黨員權(quán)利的維護，在此之后并沒有按照八大的思想很好地貫徹，這也成為中共建國后對黨內(nèi)關(guān)系探索中留下的一個遺憾。

（三）著力探索處理黨內(nèi)關(guān)系的正確方法

黨內(nèi)關(guān)系的理想狀態(tài)，離不開正確處理黨內(nèi)關(guān)系的方法，只有方法得當，黨內(nèi)關(guān)系才能保持協(xié)調(diào)一致。處理黨內(nèi)關(guān)系的方法問題也是中國共產(chǎn)黨所關(guān)注的問題。由于受到蘇共黨內(nèi)斗爭“左”的一套的影響，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，處理黨內(nèi)關(guān)系一度是有過錯誤偏向的，特別是王明“左”傾路線在黨內(nèi)占統(tǒng)治地位的時期，懲辦主義成為處理黨內(nèi)關(guān)系的主要辦法，在黨內(nèi)同志間搞殘酷斗爭、無情打擊，使得黨的有生力量無謂的犧牲。這種極“左”的處理黨內(nèi)關(guān)系的方法，使黨遭受了重大損失，這是黨在處理黨內(nèi)關(guān)系的方法問題上極其慘痛的歷史教訓(xùn)。延安時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合整風(fēng)運動的開展，獨創(chuàng)性地確立了黨內(nèi)斗爭“懲前毖后，治病救人”的方針，提出了“團結(jié)-批評-團結(jié)”的公式，形成了“批評與自我批評”的優(yōu)良作風(fēng)，由此在處理黨內(nèi)關(guān)系的方法上走出了“左”的誤區(qū)，跳出了蘇共的模式，步入正軌。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在處理黨內(nèi)關(guān)系的方法上，堅持了這一系列正確的做法。但是，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系依然出現(xiàn)了一些消極現(xiàn)象，一些人入黨是為了地位和榮譽，這就不可避免把一些腐朽思想帶入黨內(nèi)等等。為此，七屆四中全會和八大都提出了要堅持和發(fā)揚黨在處理黨內(nèi)關(guān)系時的一系列正確的原則和方法。但是，在1957年以后，在對待黨內(nèi)不同意見的問題上，特別是廬山會議后，黨還是犯了“左”傾的錯誤。為了糾正這種錯誤，七千人大會上再一次著重強調(diào)了處理黨內(nèi)關(guān)系的方法問題：大會分析了產(chǎn)生這種錯誤的根源，即黨內(nèi)很多人沒有經(jīng)歷過黨內(nèi)斗爭，曾經(jīng)經(jīng)歷過的同志重新犯了錯誤，以及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)堅持錯誤導(dǎo)致的是非不明等。那么怎么解決呢？就是要恢復(fù)中國共產(chǎn)黨批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，為了確保把開展批評與自我批評落到實處，還特別強調(diào)要定期開展黨的民主生活會，“一季有一次，一年四次也好”[2]（P310）。把民主生活會作為處理黨內(nèi)關(guān)系的有效載體和制度保障，這些思想今天看來仍具有其時代價值。

三、啟示

（一）黨內(nèi)關(guān)系要適應(yīng)于黨從革命到執(zhí)政的角色轉(zhuǎn)換

八大的預(yù)備會議上，毛澤東指出：“黨內(nèi)的關(guān)系如何，關(guān)系極大，關(guān)系到能

不能團結(jié)全國人民、團結(jié)全世界人民。”[5]（P102）從七屆四中全會到八大再到七千人大會，每一次會議中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言都不忘總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系發(fā)展的歷史，談處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗，談黨內(nèi)關(guān)系狀態(tài)的好壞給黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的事業(yè)帶來的積極或者消極的影響?？梢姡瑘?zhí)政后的中國共產(chǎn)黨是非常重視處理黨內(nèi)關(guān)系的，也一直力圖處理好執(zhí)政條件下的黨內(nèi)關(guān)系，特別是在八大上還提出了一些新的建議。但是，為什么建國后在長達十幾年的時間里，中國共產(chǎn)黨如此重視黨內(nèi)關(guān)系，花了相當大的力氣去解決黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)的問題，但黨內(nèi)關(guān)系問題仍然出現(xiàn)反復(fù)，甚至在這之后出現(xiàn)大的扭曲呢？造成這個結(jié)果的原因很多，但有一個原因恐怕不能忽視，就是中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)關(guān)系的認識從思想上講仍然停留在過去革命斗爭的狀態(tài)。盡管八大上有一些新的主張，但這些主張是零碎的，是對既有原則和方針的一種補充。黨的傳統(tǒng)和法寶要堅持，但是黨的地位角色環(huán)境的變化，注定了在思維上要有一個大的更新，拘泥于傳統(tǒng)思維和手段，恐怕是無法適應(yīng)新的要求的。建國后中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)關(guān)系的探索，沒有能夠跳出革命斗爭的思維，恐怕是導(dǎo)致黨內(nèi)關(guān)系產(chǎn)生扭曲的一個重要原因。執(zhí)政

60多年后的今天，在構(gòu)建新形勢下的黨內(nèi)關(guān)系時，如何實現(xiàn)黨的思維方式與領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟、發(fā)展民主政治相適應(yīng)，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的一個難題。

（二）黨內(nèi)關(guān)系要有制度作保障

建國后中國共產(chǎn)黨在對黨內(nèi)關(guān)系中存在的問題，有針對性地提出了解決方案，并且提出了一些新的觀點和主張。但是，這些好的做法，好的設(shè)想，包括一些新的具體的設(shè)計，為什么沒有得到落實呢？劉少奇就一針見血地指出：“是這些章程、制度在一些黨組織中，沒有被執(zhí)行，或者被歪曲了，被破壞了?！盵1]（P413）進一步講，當時處理黨內(nèi)關(guān)系，習(xí)慣于用會議、文件的形式，并沒有將其置于制度框架下去解決。八大盡管在黨章中做了一系列規(guī)定，但是缺乏相應(yīng)的具體制度去落實，因而導(dǎo)致八大的方案實際上仍停留在文本上。盡管中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)關(guān)系作出了諸多的努力，但是制度的缺失導(dǎo)致了這種探索的成效被稀釋了。回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系發(fā)展的歷史，偏差與否，很大程度上受到黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人認識水平的影響，正如鄧小平后來總結(jié)歷史經(jīng)驗所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵6]（P333）。因此只有用制度把對黨內(nèi)關(guān)系的一些設(shè)想加以保障，才能避免黨內(nèi)關(guān)系受到人為因素的干擾和影響。這也是總結(jié)建國后中國共產(chǎn)黨對于黨內(nèi)關(guān)系的艱難探索帶給我們的一個啟示。新形勢下加強和改進黨內(nèi)關(guān)系，無論是從黨建科學(xué)化的角度，還是從中共十八屆四中全會關(guān)于依法治黨要求的高度來看，以制度體系來對黨內(nèi)關(guān)系加以保障具有重要價值。黨內(nèi)關(guān)系的制度建設(shè)，首要問題在于建章立制。要改變長期以來在處理黨內(nèi)關(guān)系問題上，更多地依賴于會議紀要、決議、紅頭文件甚至領(lǐng)導(dǎo)人講話的現(xiàn)象，這種方式看上去非常重視要解決的問題，實際上往往是造成一陣風(fēng)現(xiàn)象。而各種紀要、決議、文件相互之間也缺乏連貫性、協(xié)調(diào)性、一致性，根本不可能管得牢、管得長。構(gòu)建一個系統(tǒng)、規(guī)范、全面、權(quán)威的黨內(nèi)關(guān)系制度體系是依法治黨、依規(guī)治理黨內(nèi)關(guān)系的當務(wù)之急。其次，要抓制度的執(zhí)行。制度是一種書面化的規(guī)范，是一種對事物應(yīng)然狀態(tài)的構(gòu)畫與設(shè)計。制度是靜態(tài)的，機制是動態(tài)的，好的制度，需要有好的機制去具體運行，方能發(fā)揮作用。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)系制度的執(zhí)行往往受制于領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)重視、積極推動，某些制度可能就執(zhí)行得比較好；領(lǐng)導(dǎo)注意力改變，某些制度就可能弱化乃至虛化。如果具備一整套有效的黨內(nèi)關(guān)系運行機制，那么各種制度就能夠得到一個長效的執(zhí)行，不會出現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系建設(shè)中的運動式現(xiàn)象。因此，必須花大力氣加強對各項機制的設(shè)計。只有這樣，才能讓制度真正對黨內(nèi)關(guān)系實施全覆蓋，對黨內(nèi)關(guān)系的運行實行全監(jiān)管，確保黨內(nèi)關(guān)系的良性發(fā)展。

參考文獻：

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責(zé)任編輯朱天義