盛凌振

2014年10月31日至11月1日，由求是雜志社《紅旗文稿》編輯部、教育部《思想理論教育導(dǎo)刊》編輯部和東南大學(xué)聯(lián)合主辦、東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院承辦的“第五屆中國特色社會主義論壇”高層研討會在南京召開。來自中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、中南大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校以及部分省市宣傳部門和黨校在內(nèi)的100余位專家學(xué)者參加了此次會議。本屆論壇以“依法治國與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，與會學(xué)者緊緊圍繞黨的十八屆三中全會和四中全會精神，就如何理解依法治國、依法治國與以德治國、法治與促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大理論與實踐問題進(jìn)行了深入探討。

一、 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系問題是與會專家學(xué)者熱烈討論的一個主題。

最高人民法院研究室主任胡云騰教授在《談?wù)勅嫱七M(jìn)依法治國的幾個問題》的主題報告中講到，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》，下同）中，最大的亮點和最重要的一點，就是進(jìn)一步闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政的關(guān)系、依法治國與從嚴(yán)治黨的關(guān)系、國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。他指出，中國的法治建設(shè)與西方的法治最根本的區(qū)別就在于，中國的法治建設(shè)需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是在長期的革命斗爭實踐中成長起來的政黨，與西方的政黨在黨的性質(zhì)、制度和基礎(chǔ)上都有著很大的不同，黨沒有自己的特殊利益，并且執(zhí)政內(nèi)涵和領(lǐng)域十分豐富。因此，我們要堅持“三個至上”：即包括民族復(fù)興和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化在內(nèi)的黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。

北京交通大學(xué)顏吾佴教授認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保障。特別是在當(dāng)前形勢下，國內(nèi)矛盾突發(fā)多變，國際形勢錯綜復(fù)雜，全面推進(jìn)依法治國不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在某種意義上，要想建設(shè)社會主義法治國家，首要任務(wù)在于必須從嚴(yán)治黨。

河北師范大學(xué)張繼良教授認(rèn)為，在當(dāng)前全面推進(jìn)國家治理法治化的進(jìn)程中，依法治黨與依法治國的關(guān)系是影響法治國家建設(shè)全局的最重要因素之一。把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為忠實崇尚法律、自覺遵守法律、堅定捍衛(wèi)法律的黨，對于全社會遵法守法具有極大的帶動和示范作用。他建議，應(yīng)當(dāng)把依法治黨融入到建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的總體部署中，形成法治政黨、法治國家、法治政府、法治社會“四位一體”的法治建設(shè)格局。

解放軍南京政治學(xué)院何懷遠(yuǎn)教授強(qiáng)調(diào)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)依法治國的基本保證。他認(rèn)為，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代中國已經(jīng)掀起了三次推進(jìn)社會公平正義的高潮，它們分別是：抗日戰(zhàn)爭的勝利、中華人民共和國的成立，以及改革開放以來依法治國戰(zhàn)略的提出與深化。這些都彰顯了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會公平正義建設(shè)的決心和能力。

二、 正確認(rèn)識和全面推進(jìn)依法治國

本屆論壇是在黨的十八屆四中全會剛剛閉幕，全國上下掀起學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神熱潮的背景下召開的。在論壇上，與會專家學(xué)者從不同的視角出發(fā)，就如何正確理解和認(rèn)識《決定》，如何全面推進(jìn)依法治國建設(shè)分享了自己的認(rèn)識和體會，形成了許多重要共識。

中國人民大學(xué)郝立新教授提出，要把《決定》的重要意義放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及人類制度文明發(fā)展客觀規(guī)律的角度去加以理解和認(rèn)識，它體現(xiàn)了中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，是全面深化改革的有機(jī)組成部分，必將有力地促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。他認(rèn)為，黨的十八屆四中全會是黨在指導(dǎo)思想上的豐富和發(fā)展，《決定》進(jìn)一步完善了黨治國理政的理念，完整地表述了法治理念和法治意識的內(nèi)涵，體現(xiàn)了全局思維、系統(tǒng)思維和法治思維。

上海師范大學(xué)汪青松教授認(rèn)為，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，實際上是全面建設(shè)小康社會這一社會主義總布局的具體展開，它們?nèi)咧g構(gòu)成了一個嚴(yán)密的邏輯體系。全面推進(jìn)依法治國，是全面深化改革的法治保障，是社會主義總布局的客觀要求。因此，必須發(fā)揮法治對實現(xiàn)社會主義戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

《思想理論教育導(dǎo)刊》常務(wù)副主編劉書林教授從六個方面探討了依法治國方略的政治前提。第一，憲法關(guān)于國家性質(zhì)的規(guī)定是不容置疑的。第二，一切權(quán)力屬于人民是不容置疑的。第三，國家的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論是不容置疑的。第四，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量是不容置疑的。第五，以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不容置疑的。第六，民主集中制是不容置疑的。

南京大學(xué)姜迎春教授澄清了社會上關(guān)于依憲治國的兩種解讀。一種是抽象意義上的解讀，即用西方的憲政理論來解讀中國的依憲治國，認(rèn)為憲法是超越黨派的，將黨的領(lǐng)導(dǎo)排除在依憲治國之外，這種說法顯然是錯誤的，而且也脫離中國實際。第二種則是具體的解讀，就是從中國的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實際出發(fā)，來解讀依憲治國。我國的憲法確定了社會主義革命和建設(shè)的歷史目標(biāo)，規(guī)定了社會主義的基本制度，規(guī)定了國民教育的基本內(nèi)容，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和遵守。

河海大學(xué)余達(dá)淮教授從馬克思主義理論的總體性視角出發(fā)，深入分析了馬克思法律思想總體性與《決定》中關(guān)于依法治國五個原則之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

湖南大學(xué)陳宇翔教授強(qiáng)調(diào)，必須把公正、平等作為依法治國的基本精神來看待，要體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法和行政等各個法治環(huán)節(jié)與過程中。

三、依法治國與以德治國

在黨的十八屆四中全會通過的《決定》中，“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”被當(dāng)作全面推進(jìn)依法治國的一項基本原則確立下來。與會專家學(xué)者普遍認(rèn)為，這是對中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實國情的深刻認(rèn)識。在中國特色社會主義法治建設(shè)中，法治與德治不是對立的，而是相輔相成的。

鄭州大學(xué)吳宏亮教授認(rèn)為，依法治國是國家制度、國家治理體系和治理能力趨于成熟的標(biāo)志。法是顯性的德，德是隱性的法，法治反對的是人治，而不是德治，從行為的規(guī)范與約束性上說，道德的力量有時更加持久。因此，他主張依法治國要實行禮法合治，堅持德法兼治的原則。

山東師范大學(xué)馬永慶教授認(rèn)為，依法治國應(yīng)當(dāng)從“形而上”的學(xué)理性和“形而下”的操作性兩個層面來認(rèn)識和把握。從學(xué)理上來把握就要思考法治的整體性、全面性的問題。從操作性上來講，就是怎樣實現(xiàn)依法治國的問題。這需要在國家層面確立國家觀念，在社會層面弘揚(yáng)法治精神，在個人層面確立法治意識。要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀法理，發(fā)揮道德在法治社會中的作用。

江蘇師范大學(xué)陳延斌教授以傳統(tǒng)的宗規(guī)族訓(xùn)為例，闡述了道德在國家與社會治理中的重要作用。他認(rèn)為，宗規(guī)族訓(xùn)作為中國傳統(tǒng)文化中極具特色的部分和穩(wěn)定社會秩序的重要制度手段，對中國社會產(chǎn)生了極其重要而深遠(yuǎn)的影響。尤其是其在敦族睦鄰教化等方面所發(fā)揮的作用，對于今天的社會管理、良好社會秩序的營造及和諧社會的建設(shè)都大有裨益。

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)武卉昕教授認(rèn)為，今天中國社會的道德問題是由多方面原因?qū)е碌?，其解決一定要擴(kuò)展到制度層面，尋找堅實的制度保障。在這種語境下，依法治國為解決道德問題提供了重要的制度途徑。從社會層面上說，它能夠保障社會公平正義的實現(xiàn)，從個體道德上看，它能夠引導(dǎo)道德動機(jī)的向善，促進(jìn)個人道德行為的優(yōu)化。

內(nèi)蒙古民族大學(xué)包國祥教授從學(xué)理性和現(xiàn)實性層面分析了依法治國與以德治國的辯證關(guān)系，提出要將道德法律化和法律道德化用于社會治理的辯證施治過程中。

四、 社會主義核心價值觀與樹立法律的權(quán)威與信仰

十八屆四中全會公報提出：法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。與會專家圍繞這一問題發(fā)表了許多看法。

湖北大學(xué)楊鮮蘭教授從人的信仰的角度談了構(gòu)建國民法律信仰的難點與對策。她認(rèn)為，建構(gòu)國民的法律信仰是依法治國的重要前提。當(dāng)前社會正處于一個矛盾凸顯的時期，人們的信仰普遍缺失，受封建社會的殘余影響，我國法治建設(shè)中仍然存在著忽視人的存在的情形，建構(gòu)國民的法律信仰必須做到：加強(qiáng)法律信仰教育，大力發(fā)展社會主義法治文化，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)的行為，增強(qiáng)全民厲行法治的積極性和主動性。

西華師范大學(xué)馮開甫教授認(rèn)為，法律必須被信仰，司法必須被尊重，要從外部約束和個人生存發(fā)展需要的角度區(qū)分“他之法”觀念與“我之法”觀念。他分別從三個方面論述了實現(xiàn)他法觀念到我法觀念的轉(zhuǎn)變：接受法律的教育、參與法律的制定、監(jiān)督法律執(zhí)行。

東南大學(xué)劉魁教授認(rèn)為，當(dāng)前中國社會的法治建設(shè)正面臨著人情社會、特權(quán)意識、部門與區(qū)域利益、人治依賴性等多重挑戰(zhàn)，要想建立社會主義法律的權(quán)威性，從根本上看離不開保障社會公平正義的制度建構(gòu)。

南京師范大學(xué)王永貴教授從社會主義核心價值觀與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為弘揚(yáng)包括法治在內(nèi)的社會主義核心價值觀是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，它能夠為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到定位導(dǎo)航、固本鑄魂和凝心聚力的作用。

五、民主、法治與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

與會專家學(xué)者還圍繞民主法治建設(shè)與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題進(jìn)行了研討。

上海交通大學(xué)陳錫喜教授著重分析了鄧小平發(fā)展民主政治的辯證思想及其啟示。他認(rèn)為，中國民主政治發(fā)展不能照搬照抄西方，不能從資本主義民主的抽象理念出發(fā)，要從中國現(xiàn)有的實際與比較政治優(yōu)勢出發(fā)，實事求是地發(fā)展社會主義民主政治。

廣東省委黨校陳培永副教授認(rèn)為，中國的法治不是西式法治的翻版。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

中南大學(xué)張衛(wèi)良教授認(rèn)為，治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上是治理體系法治化，評價治理體系現(xiàn)代化的核心標(biāo)準(zhǔn)是法治化，全民守法是依法治國在精神價值層面的徹底體現(xiàn)。

廣西師范學(xué)院曾令輝教授認(rèn)為，建設(shè)法治國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點，在于培育和踐行社會主義法治思維、法治方式。

南京財經(jīng)大學(xué)耿步健教授強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國建設(shè)，與實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間是一種目標(biāo)與手段的關(guān)系，從理念上看，《決定》中提出的全面推進(jìn)依法治國的五大原則，分別闡明了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提、中堅力量、價值理念、根本保障和現(xiàn)實遵循。

海南師范大學(xué)王明初教授強(qiáng)調(diào)，依法治國是實現(xiàn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化過程中的一個重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義總布局的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，除法治體系現(xiàn)代化之外，還離不開權(quán)力體系的現(xiàn)代化和社會體系的現(xiàn)代化。

（作者單位：東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李艷玲