作者|金峰

手機實名制的終點是“名義”實名

作者|金峰

手機卡的實名制對于運營商始終是難解之痛。那么近期運營商在部分地區(qū)采取的未實名用戶半停機的舉措能否從根本上解決實名制的難題？實名制究竟難在何處？

在工信部年底完成90%用戶實名登記的明令要求下，各大電信運營商近期紛紛行動，不僅要求新銷售的手機卡必須實名，同時對于未實名的老用戶也要求實名，尤其在9月1日之后，部分地區(qū)采用半停機（可接不可撥）等方式促使老用戶實名登記。

快銷品模式之花 實名制泥沼之果

讓新用戶實名登記不是一件難事，反正是在工信部強制要求下各運營商統一行動，不實名就不可開戶，困難的是讓老用戶實名，這幾乎讓運營商陷入泥沼之中。

其實最早一批移動用戶都是實名的，當時可稱為“安裝移動電話”，畢竟模擬手機都是要燒號的，離不開運營商的服務。但是從機卡分離的數字手機上市之后，運營商們發(fā)現手機卡可以很方便地被做成快銷品在各種渠道銷售，用戶買到手機卡即插即用，銷售模式能夠快速擴張。而讓用戶提供資料基礎之上的實名認證，無疑將極大削減快銷品模式的優(yōu)勢，在沒有法律明文禁止的情況下，神州行、如意通等大量非實名制卡紛紛涌現。

快銷品模式無疑能極大程度促進手機卡的銷售，當政府、運營商高層發(fā)現負面影響開始顯現且擴大的時候（如電信詐騙等），市場已經接受了這個規(guī)則，買賣雙方都覺得實名制是很麻煩的事情。于是，即便有了實名制的要求（如2013年下發(fā)的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》），市場也能想出對策，例如僅登記部分信息，又如社會渠道將所銷售的眾多手機卡登記在少數幾個人的名下（這幾個人還未必知曉）。

上述面向個人用戶的快銷品模式構成了非實名卡的3種形式：首先是完全無用戶資料登記；其次是用戶資料登記不全；最后是使用他人身份登記。除此之外，還有一種形式是集團卡，即整個單位內所有手機卡的用戶名都是公司，只留下了經辦人的信息，難以查找具體使用者信息。另外，由于集團卡往往有較大優(yōu)惠且深受市場歡迎，于是一些集團卡流入社會渠道當中，以快銷品方式銷售，更加無法追溯使用者。

由此來看，快銷品模式之花卻結出了實名制泥沼之果，這是誰也無法預料的。

實名制的數據盛宴 “互聯網+”的基礎設施

如果所有的手機用戶都能夠實名，理論上，電信運營商能夠知道每位用戶一天的行為，例如去過哪里、行走的路徑、訪問過哪些網站、看了哪些內容、與哪些人溝通過……畢竟所有的比特流都會流經運營商的管道（當然，比特流中的每一段0和1數字代表的具體含義，取決于運營商同各互聯網公司的合作）。

一場數據盛宴即將展開，這也構建了“互聯網+”的基礎。政府部門可以對虛擬世界進行有效治理，并可反作用于真實世界；各個割裂的互聯網生態(tài)圈，可以借助于手機號碼所代表的真實個人而實現貫通，也可實現整個互聯網世界的實名制；社會信用體系借助貫通生態(tài)圈的數據而逐步構建；企業(yè)可以更有效地面向真實的個人開展營銷等，而這些都必須仰仗代表真實用戶的手機號碼，互聯網公司虛擬的賬號是無法實現這一切的。

實名制的終點：“名義”實名

新用戶的實名制中，如果完全不填寫或者填寫一部分用戶信息，目前在各個運營商的后臺系統中基本無法通過，運營商也采用了一些技術手段方便各社會渠道進行實名制辦理，高級一點的提供身份證掃描硬件，低端一點的提供手機APP，通過APP拍攝身份證后進行查詢。但目前仍然有部分社會渠道銷售用其他人身份證開戶的手機卡，這也是媒體關注的焦點。

而老用戶的實名制更是一件麻煩的事情。對于無用戶信息、用戶信息殘缺、集團卡用戶，運營商可以較為容易地發(fā)現非實名制用戶，也可以冒著用戶流失的風險，采用停機“一刀切”的手段，倒逼用戶實名制，但這樣是否公平？他們的非實名在當年是符合規(guī)則的，現在卻要他們來承擔實名制的部分成本。舉一個極端的案例，一個住在山村中的老人，距離最近的營業(yè)廳有10公里的山路，10年前他的子女在集鎮(zhèn)上為他購買了一張手機卡，現在卻需要他來實名，這是否可行？另外，一些用戶也確實抱怨為了實名制在營業(yè)廳里排了一個下午的隊，而他們當年是在合規(guī)情況下購買了非實名制卡。

對于以他人身份辦理的手機卡則更加麻煩。運營商可以發(fā)現某個人的名下有多個手機號，也能通過大數據的方法分析出這些手機號的使用者之間并無關聯，但又能怎樣？它們只能“高度懷疑”這些號碼未實名，只能通過短信等方法提醒用戶，而無法像對待無登記信息的用戶那樣采用強制性手段。至于想把登記在他人名下的手機號轉到自己名下，按理說屬于過戶業(yè)務，需要用戶雙方的身份證明，畢竟沒有絕對的證據證明當前登記的信息就是虛假的，尤其對于一些靚號，本來就已經形成了租用的產業(yè)鏈。這勢必導致各地處理模式的不同，有的地方是讓用戶提供3個月自我繳費記錄，有的單獨設立單方用戶過戶業(yè)務（明確這是最后一次單方過戶），有的分號碼處理（靚號不可單方過戶）?？傊炔粫娖?，也為單方過戶留有通道。

因此，以筆者的理解，在一系列強令政策的推動下，每個手機號都會與一個具體的個人掛鉤（物聯網卡號除外），但這個具體的人可以是實際上的，也可是“名義”上的，畢竟對借他人身份開卡的情況，尚難有徹底的解決方法。