“黑卡”變白必將曠日持久

作者 | 金峰

近日，工信部、公安部、國家工商總局等三部委共同印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，決定從2015年1月1日起，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)。專向行動(dòng)要求新入網(wǎng)用戶必須實(shí)名登記，未實(shí)名登記的老用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)需進(jìn)行實(shí)名注冊；電信企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)核查在一省內(nèi)登記5張以上手機(jī)卡的用戶；明確通信運(yùn)營商在12月31日前完成實(shí)名登記率90%以上的目標(biāo)。

“黑卡”的來源

工信部將“黑卡”定義為未進(jìn)行實(shí)名登記的電話卡（含移動(dòng)上網(wǎng)卡），據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國“黑卡”的數(shù)量為1.3億張，筆者認(rèn)為“黑卡”主要有兩種來源。

一是徹底沒有實(shí)名制的卡。其主要產(chǎn)生于國家未對手機(jī)卡有強(qiáng)制實(shí)名制要求的時(shí)代，盡管后期部分用戶在辦理業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證，使得此類“黑卡”數(shù)量在陸續(xù)減少，但仍有為數(shù)不少的老用戶由于各種原因依然未能實(shí)名登記。

二是虛假實(shí)名制的卡。這些卡雖然在運(yùn)營商的系統(tǒng)中是實(shí)名的，但實(shí)際使用者與登記者并非是同一個(gè)人，甚至毫無關(guān)聯(lián)。這種卡的主要來源：一是部分地方運(yùn)營商面向政企用戶推出低價(jià)套餐，將大量電話卡登記在同一個(gè)政企用戶名下；二是部分社會(huì)渠道對售卡時(shí)獲取用戶身份證信息的要求不予配合（畢竟增添一個(gè)銷售環(huán)節(jié)，將降低成交率），而是隨便將該卡登記在已獲取身份信息的某人名下，從而形成一人名下多張卡，而本人卻不知情的現(xiàn)象。

當(dāng)然，在“黑卡”用戶中只有很少一部分用于違法犯罪行為，大部分用戶是由于歷史原因或貪圖資費(fèi)的便宜、嫌實(shí)名制購卡麻煩所致。

存量“黑卡”治理難度較高

對于少數(shù)發(fā)送垃圾短信、詐騙信息或用于其他非法行為的“黑卡”，相對而言較好處理，畢竟政府、運(yùn)營商以及其他公司（如安全軟件廠商）能夠發(fā)現(xiàn)其違法犯罪行為，運(yùn)營商只需要直接進(jìn)行封號(hào)處理。

相對比較困難的是那些正常使用的普通用戶，他們的卡或者未實(shí)名登記，或者登記在他人名下。由于并無任何違法行為，運(yùn)營商必須為他們提供正常的服務(wù)，畢竟一些老用戶在入網(wǎng)時(shí)，運(yùn)營商并無實(shí)名制要求。也就是說，這些普通用戶必須主動(dòng)實(shí)名，否則運(yùn)營商不能對其采取任何強(qiáng)制性行為。

另外，對于那些虛假實(shí)名的用戶，目前存在的問題是當(dāng)使用者想實(shí)名時(shí)，需要完成號(hào)碼過戶手續(xù)，就要找到那個(gè)“背黑卡”的人，但這基本是無法完成的任務(wù)，而如果使用的是政企套餐，那完成實(shí)名認(rèn)證的可能性更是微乎其微。

或許正因如此，三部委在此次專項(xiàng)行動(dòng)中要求運(yùn)營商于2015年底前，達(dá)到實(shí)名認(rèn)證率90%的目標(biāo)。而依據(jù)1.3億張“黑卡”、12.8億總用戶量估算，目前實(shí)名率為89.8%，若2015年運(yùn)營商用戶數(shù)保持正常增長，且新用戶均為實(shí)名認(rèn)證，運(yùn)營商甚至不必考慮將現(xiàn)有非實(shí)名用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。

“黑卡”治理重點(diǎn)應(yīng)在新卡上

由于各種原因，對于存量“黑卡”的治理難度較高，目前能做的是打擊“違法卡”，積極引導(dǎo)“合法卡”的實(shí)名認(rèn)證。如辦理新業(yè)務(wù)時(shí)，必須進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，并通過贈(zèng)送禮品等方式，積極引導(dǎo)老用戶實(shí)名認(rèn)證。而這將是一個(gè)漫長的過程，即便輔助以較高的考核指標(biāo)，該項(xiàng)工作也要在5年左右的時(shí)間方能基本完成，這還不包括對虛假認(rèn)證手機(jī)卡的清理。

因此，現(xiàn)階段治理工作重點(diǎn)應(yīng)在新卡治理上，也就是說，需要確保新增用戶中無“黑卡”出現(xiàn)。

首先，各運(yùn)營商的系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)新開卡若無實(shí)名認(rèn)證，將無法獲得任何語音、短信、流量等服務(wù)。目前大部分運(yùn)營商已能做到這一點(diǎn)。

其次，確保政企用戶的手機(jī)卡不流向市場。這需要從源頭上規(guī)范競爭行為，要求各運(yùn)營商在發(fā)展政企用戶時(shí)，不得過度進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，從而避免因價(jià)差過大，讓個(gè)人用戶有使用政企套餐的動(dòng)力；再者是實(shí)現(xiàn)雙名登記，對于能夠確定手機(jī)卡配屬個(gè)人的，要同時(shí)登記個(gè)人用戶信息；最后是注重監(jiān)管與巡查，對于辦理套餐量明顯遠(yuǎn)超企業(yè)規(guī)模的要重點(diǎn)關(guān)注，對于市場上（尤其是C2C電子渠道上）開始銷售類似電話卡的也要重點(diǎn)關(guān)注。

再次，重點(diǎn)監(jiān)管社會(huì)渠道的手機(jī)卡銷售行為。通過數(shù)據(jù)分析某一渠道網(wǎng)點(diǎn)是否多次重復(fù)使用單一身份證信息進(jìn)行開卡，若經(jīng)查確實(shí)發(fā)生，則可認(rèn)定為虛假實(shí)名，可以對渠道進(jìn)行處罰。

最后，簡化實(shí)名認(rèn)證程序。針對用戶期望購買快銷品的需求，可向用戶銷售號(hào)卡，第一次使用前須通過短信等形式發(fā)送“姓名+身份證號(hào)”，若能夠與公安部身份證信息匹配，則通過驗(yàn)證，用戶可正常使用。以此方法，勢必會(huì)減少渠道銷售和用戶購買號(hào)卡的繁瑣。

近日，工信部、公安部、國家工商總局等三部委共同印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，決定從2015年1月1日起，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)。那么此次行動(dòng)能否徹底根除“黑卡”？其中最大的難點(diǎn)是什么？