李瑾

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州　450000）

淺談新加坡社會(huì)工作發(fā)展模式對(duì)我省社會(huì)工作發(fā)展的啟示

李瑾

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州450000）

新加坡以政治和社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)而享譽(yù)世界，躋身于發(fā)展中國(guó)家的前列，成為著名的亞洲“四小龍”之一。這一國(guó)家“居安思危、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)”的治理原則，特別是注重發(fā)揮社會(huì)工作在促進(jìn)社會(huì)和諧方面作用的方法，對(duì)于河南這一新興的經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)大省，在社會(huì)管理和社會(huì)工作發(fā)展上，都有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。本文首先從教育、管理法規(guī)和服務(wù)對(duì)象三個(gè)方面介紹了新加坡的社會(huì)工作發(fā)展模式，其次結(jié)合具體的服務(wù)機(jī)構(gòu)案例進(jìn)行了反思和總結(jié)，最后嘗試提出了我省在社會(huì)工作發(fā)展中可能開(kāi)展的具體做法。

新加坡；社會(huì)工作；價(jià)值理念；社工精神；福利政策

新加坡是一個(gè)島國(guó)，位于馬來(lái)半島的尖端，地理位置上靠近印度尼西亞。1965年獨(dú)立，總面積710平方公里，人口531萬(wàn)人。新加坡地小人少，天然資源缺乏。但他們居安思危，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，探索出了一條強(qiáng)國(guó)富民的道路。新加坡社會(huì)工作產(chǎn)生到今已有五十九年歷史。隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新加坡社會(huì)問(wèn)題日益突出，政府根據(jù)“居安思危、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)”的治理原則，重視社會(huì)工作在促進(jìn)和諧方面的作用，社會(huì)工作者扮演了越來(lái)越重要的角色。

一、新加坡社會(huì)工作發(fā)展模式簡(jiǎn)介

1.新加坡社會(huì)工作教育與訓(xùn)練。

新加坡在社會(huì)工作高等教育課程設(shè)置方面分為兩種，一種情況是學(xué)生學(xué)習(xí)三年制的社會(huì)科學(xué)學(xué)士學(xué)位課程和隨后的第四年的榮譽(yù)課程，這其中，后者只招收在第三年考試中成績(jī)優(yōu)異的部分學(xué)生。另外一種情況是根據(jù)第一年優(yōu)異的考試成績(jī)及性向（測(cè)驗(yàn)）選拔很少量的學(xué)生進(jìn)入直接的三年榮譽(yù)課程。換句話說(shuō)，這些直接進(jìn)入榮譽(yù)課程的學(xué)生也需要學(xué)習(xí)兩年其他的普通學(xué)位主修課程及第四年的榮譽(yù)課程。

在課程開(kāi)設(shè)方面，第一學(xué)年開(kāi)設(shè)兩門課程，一門是社會(huì)工作方面（社會(huì)工作與社會(huì)）的，另一門是心理學(xué)方面的。這兩門課程為學(xué)生理解當(dāng)代新加坡社會(huì)及人類行為打下廣泛的基礎(chǔ)。第二年開(kāi)設(shè)三門課程，使學(xué)生掌握：（1）有關(guān)個(gè)人、群體和家庭的社會(huì)工作實(shí)務(wù)的一般性理論；（2）社會(huì)工作實(shí)務(wù)的目的、價(jià)值和背景；（3）社區(qū)評(píng)估的原則和特殊群體如兒童、青年、老人、殘疾人和婦女的介入。第三年開(kāi)設(shè)兩門核心課程，即人類服務(wù)管理或社會(huì)政策和社會(huì)工作研究。此外，還有五門選修課，包括溝通與公共教育、咨商理論、社會(huì)和心理學(xué)理論、初級(jí)預(yù)防和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與問(wèn)題。要求學(xué)生作為必修科目選修其中的一門。這些課程不僅為學(xué)生提供與社會(huì)工作有關(guān)的理論基礎(chǔ)的訓(xùn)練，而且還為他們提供實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。除核心課程外，為滿足學(xué)生在社會(huì)工作訓(xùn)練方面的個(gè)別興趣和專業(yè)化的需要，在第三和第四年還開(kāi)設(shè)選修課程。除了學(xué)習(xí)這些規(guī)定的課程以外，普通學(xué)位的社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生還要參加兩個(gè)實(shí)習(xí)。在此之前，他們?cè)诘谝荒暌研捱^(guò)社會(huì)服務(wù)訪問(wèn)和社區(qū)實(shí)驗(yàn)室課程，以及第一和第二年的技巧實(shí)驗(yàn)室課程。第二年的同步實(shí)習(xí)和第二與第三年間假期10個(gè)星期的大段時(shí)間實(shí)習(xí)，這兩個(gè)實(shí)習(xí)都是由400個(gè)小時(shí)的專門實(shí)習(xí)構(gòu)成的，與此同時(shí)還要求學(xué)生參加小組討論并提交不超過(guò)4000字的書(shū)面報(bào)告。

在第四年的榮譽(yù)課程方面，除了兩個(gè)單元的學(xué)術(shù)功課外，學(xué)校提供下列領(lǐng)域的四門高級(jí)核心課程，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的家庭、社會(huì)政策與規(guī)劃、研究與評(píng)估、以及有新加坡特色的社會(huì)工作實(shí)務(wù)的理論建設(shè)。與此同時(shí)，學(xué)生們還可以視當(dāng)時(shí)的需要及師資力量，在一些選修課中選修兩門。這些選修課覆蓋面很廣，包括專業(yè)發(fā)展、管理信息系統(tǒng)、社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)、法律、老年醫(yī)學(xué)、工業(yè)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等。

2.新加坡對(duì)社會(huì)工作的管理及其相關(guān)法律制度規(guī)范。

新加坡社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，是新加坡唯一一個(gè)專業(yè)的社會(huì)工作者團(tuán)體組織，成立于1971年，也是代表新加坡社會(huì)工作者的國(guó)家級(jí)社團(tuán)。協(xié)會(huì)的使命在于推進(jìn)社會(huì)工作作為一種職業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的社會(huì)工作者，提高新加坡專業(yè)社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，參與和向公眾提供社區(qū)和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)工作者的幸福，促進(jìn)社會(huì)工作和社會(huì)福利在全國(guó)和國(guó)際上的水平。該協(xié)會(huì)的入門條件十分嚴(yán)格，協(xié)會(huì)會(huì)員必須是新加坡國(guó)立大學(xué)等三所大學(xué)社工專業(yè)學(xué)士學(xué)位獲得者，分為專業(yè)會(huì)員、學(xué)生會(huì)員以及團(tuán)體會(huì)員三個(gè)類別。截至目前，加入社工組織的專業(yè)社工只有600多人。協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府支持（項(xiàng)目）及志愿者提供，其主要負(fù)責(zé)進(jìn)行社會(huì)工作者的登記、注冊(cè)，確保其是合格的社會(huì)工作從業(yè)者；提供一系列的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展項(xiàng)目來(lái)幫助社會(huì)工作者實(shí)現(xiàn)其繼續(xù)職業(yè)教育需求；參與國(guó)家社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的對(duì)話，對(duì)國(guó)家的社會(huì)工作發(fā)展提供政策支持。

3.新加坡社會(huì)工作的服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象。

新加坡社會(huì)工作產(chǎn)生至今已有59年歷史。隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新加坡社會(huì)問(wèn)題日益突出，政府根據(jù)“居安思危、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)”的治理原則，重視社會(huì)工作在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用，社會(huì)工作者在各個(gè)領(lǐng)域中扮演了越來(lái)越重要的角色。新加坡社會(huì)工作的工作范圍廣泛，社工工作覆蓋的地方包括監(jiān)獄、醫(yī)院、不同的政府部門、兒童之家、老人院、家庭服務(wù)中心、學(xué)校、輔導(dǎo)中心等等，只要有需要人幫助的地方就能夠找到社會(huì)工作者的身影。社會(huì)工作者的具體工作可以從很多角度來(lái)看，例如社會(huì)工作者可以從事輔導(dǎo)工作、提供熱線輔導(dǎo)或面對(duì)面的輔導(dǎo)，也可以投入社會(huì)服務(wù)策劃，或他們可以參與策劃社會(huì)政策的工作。因?yàn)樾录悠卢F(xiàn)在正面臨人口老化的問(wèn)題，也有越來(lái)越多雙收入家庭的情況。這意味著，家庭所面對(duì)的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越大。所以在這兩方面，社會(huì)工作者在未來(lái)所扮演的角色將會(huì)越來(lái)越大。新加坡可以說(shuō)處于西方發(fā)達(dá)國(guó)家與東方發(fā)展中國(guó)家之間，因此，新加坡所開(kāi)始面對(duì)的一些問(wèn)題，已經(jīng)能在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中看見(jiàn)。例如青少年方面，近年來(lái)新加坡的青少年受到很多不同的影響，諸如西方文化的影響等。而且因?yàn)樾录悠碌纳钏捷^高，青少年接觸到的高科技也比較多，家長(zhǎng)和孩子們之間的溝通產(chǎn)生了比較大的問(wèn)題，這也是近年來(lái)比較顯著的一個(gè)問(wèn)題，也將是社會(huì)工作者可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

二、新加坡社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)具體案例及思考

康侍社區(qū)這一社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，致力于為外籍勞工、低收入者等弱勢(shì)群體服務(wù)，具體的工作目的在于設(shè)計(jì)完善服務(wù)方案，以幫助他們有效地融入新加坡的社會(huì)環(huán)境。新加坡作為外來(lái)人口較多的國(guó)家之一，其文化是多元的，環(huán)境也是多元的，社會(huì)工作者在新加坡多元文化環(huán)境中提供社區(qū)教育與醫(yī)療保健服務(wù)。他們致力于創(chuàng)造具有包容性的社區(qū)和學(xué)習(xí)環(huán)境，提倡善待勞工并提供權(quán)益維護(hù)以及維持弱勢(shì)群體和低收入者的平等關(guān)系等。該服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要有，醫(yī)療服務(wù)由社區(qū)志愿者（醫(yī)生）提供治療服務(wù)，為低收入者提供醫(yī)療補(bǔ)貼，每次診療費(fèi)僅為5%，對(duì)于情況特別困難的案主進(jìn)行免費(fèi)治療，并提供交通補(bǔ)貼、一天兩餐的食物券和住宿費(fèi)。針對(duì)外籍勞工諸多問(wèn)題和服務(wù)需求，社區(qū)工作人員陪同他們到醫(yī)院治療，設(shè)計(jì)活動(dòng)計(jì)劃；幫助其學(xué)習(xí)英文，并通過(guò)開(kāi)展面對(duì)面的或者電話輔導(dǎo)服務(wù)，疏導(dǎo)外籍勞工的負(fù)面消極情緒，防止自殺自殘情況的發(fā)生；對(duì)他們工傷后被雇主解雇及因傷陷入困境的情況，提供免費(fèi)的法律服務(wù)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，化解勞資糾紛；開(kāi)展服務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助他們提高社區(qū)意識(shí)，形成與社區(qū)的友善互動(dòng)，最終形成對(duì)社會(huì)的正面影響。

考察這一社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體工作內(nèi)容不難看出，首先，新加坡政府在培育社工精神中遠(yuǎn)勝于培育社工組織。新加坡加入社工協(xié)會(huì)的專業(yè)社工只有數(shù)百人，但熱心人士創(chuàng)辦的各種民間組織和社會(huì)服務(wù)中心就有幾千個(gè)，從事社會(huì)工作的社工義工不計(jì)其數(shù)，說(shuō)明了培育社工精神，也即培育“愛(ài)心”的重要性。當(dāng)前，我們致力于社會(huì)工作的機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培育，相對(duì)而言社工精神的培育就欠缺很多，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的了解還很不足。當(dāng)前我省社工隊(duì)伍的高流失率，也說(shuō)明專業(yè)社工精神還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。

其次，從政府購(gòu)買方面來(lái)看，政府由購(gòu)買人力轉(zhuǎn)向購(gòu)買服務(wù)為主。新加坡的社會(huì)工作組織大都是民間依法成立的，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠自己籌集，向政府申請(qǐng)資金則主要通過(guò)項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)比我省現(xiàn)在以購(gòu)買崗位為主，項(xiàng)目購(gòu)買還相對(duì)較少，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有成為“第二人力資源部”的趨向，與社會(huì)工作的初衷是相悖的。

最后，新加坡政府注重建立社會(huì)工作榮譽(yù)制度。新加坡建立了社會(huì)工作的勛位制度，每年國(guó)慶日頒發(fā)各種不同等級(jí)的勛章，工作中最出色的社工還可以得到總統(tǒng)親自頒發(fā)的“公共服務(wù)勛章”，獲得榮譽(yù)勛章的人士受到社會(huì)的尊重，并且在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享有優(yōu)待。此外，新加坡媒體也不遺余力地對(duì)樂(lè)善好施的社會(huì)人士進(jìn)行宣傳，使他們成為新加坡人的榮耀。為了鼓勵(lì)社工義工的服務(wù)，新加坡總統(tǒng)納丹還獲頒了社工協(xié)會(huì)“榮譽(yù)會(huì)員”。其對(duì)社工精神與理念的大力宣傳推廣，使社會(huì)工作理念深入人心。

三、新加坡社會(huì)工作模式對(duì)我省社會(huì)工作發(fā)展的啟示

1.樹(shù)立社會(huì)工作者的價(jià)值觀。

新加坡社會(huì)工作者，以馬斯洛的需要層次理論為基礎(chǔ)開(kāi)展社會(huì)工作，眾多的社會(huì)團(tuán)體和社工在不同的組織、不同的區(qū)域以不同的層次需要來(lái)滿足人們的需求，在各基層社區(qū)建立了社會(huì)工作載體，如社會(huì)服務(wù)訓(xùn)練中心、飛躍青少年中心、居士林、家庭服務(wù)中心等。在具體工作中，新加坡社工協(xié)會(huì)還提倡社工的 “砂紙精神”，鼓勵(lì)社工將“照亮世界、照亮自己”作為自己的核心價(jià)值觀。

2.創(chuàng)造社會(huì)工作發(fā)展的大環(huán)境，敢于放手讓社會(huì)工作者發(fā)揮作用。

新加坡政府重視發(fā)揮社會(huì)工作者作用，預(yù)測(cè)未來(lái)的變化并做好準(zhǔn)備。一是積極運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)手法貼近民眾，盡可能多地了解基層需求，從而更好地迎接風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；二是積極派遣社會(huì)工作者深入到社區(qū)、家庭和民眾中間，發(fā)揮其協(xié)助和教化的作用，培養(yǎng)民眾成為社會(huì)“協(xié)助者或管制者”。前面已經(jīng)介紹過(guò)，新加坡專業(yè)的社工組織只有一個(gè)，即新加坡社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)的入門條件十分嚴(yán)格，加入社工組織的專業(yè)社工只有600多人。而在新加坡，非專業(yè)的社會(huì)工作者成千上萬(wàn)，他們都習(xí)慣統(tǒng)稱為社工或義工，在各個(gè)社會(huì)團(tuán)體里出色地工作。新加坡的國(guó)家社青體部，在每一項(xiàng)服務(wù)政策和新服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立時(shí)，都會(huì)找社工商量可行性。在我省的社會(huì)工作發(fā)展中，我們也應(yīng)該信任我們的社會(huì)工作者，創(chuàng)造社會(huì)工作發(fā)展的大環(huán)境，敢于放手讓社會(huì)工作者發(fā)揮作用。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織管理。

新加坡的社會(huì)組織管理，有一套嚴(yán)格的管理方法。新加坡的社團(tuán)法規(guī)定，無(wú)論是什么性質(zhì)或者目的的社團(tuán)，都必須到新加坡社團(tuán)注冊(cè)局進(jìn)行注冊(cè)。注冊(cè)局對(duì)社團(tuán)的管理通過(guò)法律形式進(jìn)行，主要是通過(guò)年度報(bào)告來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有活動(dòng)的社團(tuán)進(jìn)行注銷，并有權(quán)進(jìn)入注冊(cè)社團(tuán)的任何活動(dòng)運(yùn)作地點(diǎn)搜查。我省在社會(huì)組織的管理方面，也有自己的一些管理方式，但是上升到法律層面仍然無(wú)據(jù)可依。

4.積極采用激勵(lì)機(jī)制。

新加坡對(duì)社會(huì)工作者采取了很多的激勵(lì)方法，其中主要是精神的而不是物質(zhì)的。比如如前所述的新加坡建立了社會(huì)工作的勛位制度，每年國(guó)慶日頒發(fā)各種不同等級(jí)的勛章，工作最出色的社工還可以得到總統(tǒng)親自頒發(fā)的公共服務(wù)勛章等。

5.完善的國(guó)家法律和福利政策、福利設(shè)施，為社工開(kāi)展服務(wù)提供強(qiáng)有力的支持。

分布在社區(qū)的家庭服務(wù)中心，有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是為家庭提供預(yù)防、中止及治療家暴事件的個(gè)案服務(wù)。為保證服務(wù)效果，國(guó)家除制定法律法令保護(hù)兒童婦女老人外，社工能得到法院的支持，對(duì)施行家暴者以禁制令，對(duì)被家暴者以保護(hù)令。且配置有庇護(hù)所，臨時(shí)生活救助辦法。社工跟進(jìn)各類個(gè)案，一般都有國(guó)家政策和中心團(tuán)隊(duì)支持，以及各專業(yè)力量的合作，協(xié)助解決林林總總的各類問(wèn)題。社工對(duì)為人服務(wù)的勁頭倍增。這一點(diǎn)給我們的啟示是，社工工作必須從國(guó)家層面上得到大力支持，提高各類社工的社會(huì)地位，解決他們的后顧之憂。

［1］王振亞，冉亞鈴.新加坡政治發(fā)展模式的制度特征及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的啟示［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999，（2）.

［2］李強(qiáng).新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式淺析［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（1）.

［3］王德豐，陳樹(shù)強(qiáng).新加坡的社會(huì)工作教育：現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1993，（04）.

［4］林波.中新社會(huì)工作者教育培訓(xùn)比較研究［J］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）.

C916

A

1671-2862（2015）01-0030-03

2014-08-12

本文系河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省社會(huì)工作者發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：142400 410360）的階段性研究成果。

李瑾，女，鄭州大學(xué)碩士研究生，河南廣播電視大學(xué)助教，研究方向：行政管理。