南海涉外侵權(quán)中捕撈許可證制度創(chuàng)新探討

柯曉蕾

(海南大學(xué) 法學(xué)院，海南 ?？?70228)

摘要：南海捕撈權(quán)保護(hù)具有特殊性，針對(duì)南海涉外侵權(quán)創(chuàng)新捕撈許可證制度非常必要。不僅能促進(jìn)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)漁民利益，還能維護(hù)和宣示我國(guó)南海主權(quán)。創(chuàng)新捕撈權(quán)許可證制度可以從融入合作開(kāi)發(fā)機(jī)制、合理配置捕撈漁場(chǎng)、允許捕撈權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、允許其他省漁民取得南海捕撈許可、鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈、強(qiáng)化捕撈許可的行政執(zhí)法這幾個(gè)方面著手。

關(guān)鍵詞：涉外侵權(quán)；捕撈許可證；捕撈權(quán)；南海主權(quán)

作者簡(jiǎn)介：柯曉蕾，碩士，海南大學(xué)。

基金項(xiàng)目：2013年度司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“涉外侵權(quán)中我國(guó)南海漁民捕撈權(quán)保護(hù)制度研究”(編號(hào)：13SFB2030)的階段性成果。

文章編號(hào)：1672-6758(2015)03-0057-4

中圖分類(lèi)號(hào)：DF413.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：Protection of the South China Sea fishing rights has particularity for China ，so we must innovate the fishing license system based on the foreign tort of the South China Sea. It can not only promote the sustainable development of fishery resources in the South China Sea region and the fishermen's rights, but also declare the sovereignty of China. To innovate the fishing license system, we can develop the cooperative development mechanism, allocate fisheries reasonably, establish a transferable fishing rights system . We can also allow the Chinese fishermen of other provinces to obtain the fishing license of South China Sea and encourage they carry out deep-sea fishing operation.

我國(guó)漁業(yè)資源豐富，隨著科技的發(fā)展，漁民獲取漁業(yè)資源的能力在不斷提高。為規(guī)范和促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，我國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)。而漁業(yè)捕撈許可證制度是我國(guó)管理漁業(yè)的主要方式，我國(guó)已基本形成了以《漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》為主，以地方捕撈許可管理規(guī)定為輔的捕撈許可制度體系。[1]在我國(guó)眾多海域中，南海不僅戰(zhàn)略地位重要，同時(shí)漁業(yè)資源等自然資源極其豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但近海漁場(chǎng)與外海漁場(chǎng)的開(kāi)發(fā)情況差異很大。而且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在南海地區(qū)的國(guó)家主權(quán)都受到挑戰(zhàn)，涉外侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。因此，南海捕撈權(quán)的保護(hù)具有特殊性，如何針對(duì)南海涉外侵權(quán)進(jìn)行捕撈許可證制度創(chuàng)新，促進(jìn)南海漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)資源的合理利用，是非常值得探討的問(wèn)題。

一南海捕撈權(quán)保護(hù)的特殊性

1.近海漁業(yè)資源枯竭，外海漁業(yè)資源捕撈不足。

我國(guó)《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第十四條將南海漁場(chǎng)分為近海漁場(chǎng)和外海漁場(chǎng)，以?xún)蓷l等深線為界。漁民們獲取捕撈許可證也區(qū)分近海和外海，按照該法規(guī)第十五條的規(guī)定，從事外海生產(chǎn)的漁船，不得擅自進(jìn)入近海捕撈。

而目前南海近海漁場(chǎng)漁業(yè)資源出現(xiàn)明顯衰退，主要是捕撈能力過(guò)剩、捕撈過(guò)度造成的。與此同時(shí)，外海漁業(yè)資源卻存在捕撈能力不足的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)空間巨大。目前海南省共有2萬(wàn)多艘漁船，但80噸以上的大中型外海捕撈漁船僅1669艘，只占漁船總數(shù)的6%，大部分漁船仍集中于近海作業(yè)，效益低，現(xiàn)有的外海捕撈能力與外海豐富的漁業(yè)資源、巨大的可持續(xù)捕撈量不相匹配。[2]

2.南海捕撈權(quán)面臨著多國(guó)侵害。

近年來(lái)，南海局勢(shì)越來(lái)越緊張，南海周邊國(guó)家侵占多個(gè)島礁。目前越南占領(lǐng)我國(guó)島礁的數(shù)量最多，共侵占了29個(gè)，其次是菲律賓多次派出軍隊(duì)公然侵占了我國(guó)南沙群島中的10處島礁。還有馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊也侵占了我國(guó)一定數(shù)量的島礁。這些國(guó)家在侵占我國(guó)的島礁之后，就開(kāi)始以島礁為中心大肆進(jìn)行捕撈，引發(fā)了一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了我國(guó)南海捕撈權(quán)。

首先，造成了漁業(yè)資源的枯竭和海洋環(huán)境的污染，我國(guó)可捕撈的漁業(yè)資源變少。南海周邊國(guó)家為了宣示主權(quán)和獲取更多的漁業(yè)資源，鼓勵(lì)和支持本國(guó)漁民的過(guò)度捕撈行為，嚴(yán)重破壞南海的生態(tài)環(huán)境，造成漁業(yè)資源的枯竭。我國(guó)為了保護(hù)漁業(yè)資源實(shí)施休漁政策，其他國(guó)家卻不遵守，在休漁期同樣大肆捕撈。在捕撈方式上，其他國(guó)家也不約束本國(guó)漁民，任由漁民使用違規(guī)漁具捕魚(yú)，對(duì)炸魚(yú)、毒魚(yú)等毀滅性捕撈手段也不加阻止，進(jìn)一步造成了漁業(yè)資源的枯竭。這些都導(dǎo)致了我國(guó)可捕撈的漁業(yè)資源變少，侵害了我國(guó)捕撈權(quán)。

其次，漁業(yè)糾紛愈加凸顯，漁業(yè)監(jiān)管困難，我國(guó)漁民無(wú)法進(jìn)行正常的捕撈作業(yè)。上世紀(jì)90年代之后，南海周邊國(guó)家與我國(guó)在南海區(qū)域的漁業(yè)糾紛愈演愈烈，我國(guó)進(jìn)行正常捕撈作業(yè)的漁民常會(huì)被各國(guó)驅(qū)趕、扣留等。目前我國(guó)南海海域的漁船眾多，分屬不同國(guó)家，捕撈作業(yè)混亂，我國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的漁業(yè)監(jiān)管。我國(guó)雖然實(shí)行了捕撈許可制度，但是無(wú)法約束他國(guó)公民，我國(guó)漁民無(wú)法正常的捕撈作業(yè)，捕撈權(quán)受到嚴(yán)重侵害。

3.現(xiàn)行許可證制度不適應(yīng)維護(hù)南海權(quán)益的需要。

我國(guó)雖然已經(jīng)建立了比較系統(tǒng)的捕撈許可制度體系，但很多規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不適應(yīng)維護(hù)南海權(quán)益的需要。

首先，我國(guó)現(xiàn)行的許可證制度主要對(duì)捕撈漁船和作業(yè)場(chǎng)所、漁船工具、捕撈許可證的發(fā)放及管理做了規(guī)定，并沒(méi)有針對(duì)不同的捕撈海域做出特別規(guī)定。而南海漁業(yè)存在近海資源枯竭、外海捕撈不足的問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題，需要鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈，將南海捕撈的重點(diǎn)放在外海漁場(chǎng)。

其次，我國(guó)現(xiàn)行的許可證制度沒(méi)有關(guān)于許可證執(zhí)法的規(guī)定。我國(guó)南海捕撈權(quán)遭受多國(guó)侵害，漁民無(wú)法正常捕撈作業(yè)，現(xiàn)行許可證制度卻只約束我國(guó)公民，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定防止他國(guó)的肆意捕撈。為維護(hù)我國(guó)南海主權(quán)及漁民的利益，對(duì)未獲許可、隨意進(jìn)入南海區(qū)域捕撈作業(yè)的外國(guó)漁民嚴(yán)格執(zhí)法是非常必要的。因此應(yīng)該建立相應(yīng)的許可證執(zhí)法制度。

二南海涉外侵權(quán)中捕撈許可證制度創(chuàng)新的必要性

1.促進(jìn)南海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)南海漁業(yè)資源豐富，但目前存在著近海漁業(yè)資源枯竭、外海漁業(yè)資源捕撈不足的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的捕撈許可證制度針對(duì)南海漁場(chǎng)雖然區(qū)分了近海捕撈和外海捕撈，但并沒(méi)有明確規(guī)定捕撈強(qiáng)度，只規(guī)定了從事外海生產(chǎn)的漁船不得擅自進(jìn)入內(nèi)海捕撈。而漁民因?yàn)闈O船舊小、裝備差，補(bǔ)給跟不上等原因，大部分還是集中在近海作業(yè)。漁民長(zhǎng)期以來(lái)集中在近海捕撈作業(yè)，導(dǎo)致了近海漁業(yè)資源日益枯竭，捕撈效益下降。而外海漁業(yè)資源豐富，捕撈范圍廣闊。且漁業(yè)資源屬于水生生物資源，是可再生的自然資源中的一種，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展是捕撈業(yè)法律制度重要目標(biāo)之一。捕撈許可證制度作為捕撈業(yè)法律制度的核心，必須要?jiǎng)?chuàng)新以促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.維護(hù)南海漁業(yè)秩序和漁民權(quán)益。

首先，針對(duì)南海區(qū)域的漁業(yè)糾紛，我國(guó)必須創(chuàng)新捕撈許可證制度，進(jìn)行有效的漁業(yè)監(jiān)管，維護(hù)南海漁業(yè)秩序，為我國(guó)漁民的捕撈作業(yè)建立一個(gè)良好的環(huán)境。目前，我國(guó)在南海區(qū)域沒(méi)有建立有效的管理，南海周邊國(guó)家放任甚至鼓勵(lì)本國(guó)漁船進(jìn)入南海區(qū)域作業(yè)，導(dǎo)致南海的漁業(yè)活動(dòng)混亂。這些國(guó)家的漁民罔顧我國(guó)的伏季休漁制度，在休漁期依然大肆捕撈，或是使用違規(guī)漁具、違規(guī)方法等進(jìn)行捕撈，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)南海的漁業(yè)活動(dòng)秩序。因此為了保障我國(guó)漁民的正常捕撈作業(yè)，結(jié)合相關(guān)國(guó)際條約創(chuàng)新捕撈許可證法律制度是非常必要的。

其次，捕撈許可證制度應(yīng)維護(hù)利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的捕撈活動(dòng)秩序。南海的捕撈許可證制度和相關(guān)政策要給予捕撈經(jīng)營(yíng)者盡可能多的競(jìng)爭(zhēng)自由，給漁民一個(gè)更為自由的發(fā)展空間。所有帶有干預(yù)性和限制性的制度都必須要考慮到弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者的需求，具備充分的正當(dāng)性，并且可以更好地維護(hù)捕撈生產(chǎn)秩序。給予漁民更多自由發(fā)展空間，可以從保護(hù)漁民的捕撈權(quán)，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，一定程度上允許漁民自由流轉(zhuǎn)捕撈許可證等地方入手。

3.維護(hù)和宣示我國(guó)南海主權(quán)。

我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)和命名南海諸島，也是我國(guó)漁民最早居住和開(kāi)發(fā)南海諸島，南海諸島自古以來(lái)就是我國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。由于其戰(zhàn)略地位重要，自然資源豐富，南海周邊國(guó)家對(duì)南海諸島提出了主權(quán)要求。這些國(guó)家不僅搶占了多個(gè)島礁，還扶持本國(guó)在南海的漁業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)漁船進(jìn)入南海海域作業(yè)，掠奪我國(guó)的漁業(yè)資源，嚴(yán)重侵害我國(guó)南海主權(quán)。[3]當(dāng)我國(guó)漁民在被這些國(guó)家強(qiáng)行占領(lǐng)的島嶼旁的海域捕魚(yú)作業(yè)時(shí)，會(huì)被強(qiáng)行驅(qū)趕甚至逮捕，我國(guó)公民的人身安全受到危害。

因此創(chuàng)新我國(guó)的捕撈權(quán)許可證制度，對(duì)于保障和促進(jìn)我國(guó)漁民在南海海域的捕撈權(quán)，宣示國(guó)家主權(quán)是非常重要的。在南海爭(zhēng)端日益激烈、矛盾越來(lái)越激化的今天，通過(guò)制度、政策和資金扶持，提高我國(guó)漁民在南海尤其是外海作業(yè)漁船的數(shù)量與規(guī)模，增加和穩(wěn)定捕撈總量，是維護(hù)和宣示我國(guó)南海主權(quán)的必然選擇。

三南海涉外侵權(quán)中捕撈許可證法律制度創(chuàng)新的可行性

1.我國(guó)現(xiàn)有的捕撈許可證制度框架已基本形成。

1986年我國(guó)頒布《漁業(yè)法》，第二年頒布配套的《漁業(yè)法實(shí)施條例》。為適應(yīng)國(guó)情的變化和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，《漁業(yè)法》經(jīng)歷了2000年和2004年兩次修正。我國(guó)農(nóng)業(yè)部在2002年頒布實(shí)行了《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的貫徹實(shí)施，這些法律法規(guī)在規(guī)范管理捕撈漁船及作業(yè)，有效控制捕撈強(qiáng)度，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。

目前我國(guó)已基本形成了以《漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》為主，以地方捕撈許可管理規(guī)定為輔的捕撈許可制度體系，在一定程度上能保護(hù)漁民的捕撈權(quán)，促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)南海的漁業(yè)因其特殊性需要不同的捕撈權(quán)保護(hù)?，F(xiàn)有的捕撈權(quán)許可證制度框架基本形成，為創(chuàng)新捕撈許可證制度提供了一個(gè)發(fā)展平臺(tái)。我們要以現(xiàn)有的法律規(guī)定為基礎(chǔ)，依照南海的實(shí)際情況，制定符合南海特殊性的法律制度。

2.我國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的決心和力量日益強(qiáng)化。

雖然從二十世紀(jì)六七十年代以來(lái)，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)都對(duì)南海諸島提出了主權(quán)要求，實(shí)際占領(lǐng)了多個(gè)島礁，目前南海爭(zhēng)端也日趨激烈，但是我國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)仍然被世界上大多數(shù)國(guó)家所承認(rèn)。我國(guó)維護(hù)南海權(quán)益的決心和力量也在日益強(qiáng)化。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定:“沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有以勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利?！薄堵?lián)合國(guó)海洋法公約》是規(guī)范國(guó)際海洋的憲法性公約，作為《公約》的成員國(guó)，我國(guó)在南海享有主權(quán)更成為順利成章的事情。近年來(lái)，我國(guó)頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，進(jìn)駐南沙部分島礁，建立了聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的海洋觀測(cè)站，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)南海主權(quán)和南海資源管理的連續(xù)性。[4]我國(guó)也努力與東盟各國(guó)協(xié)商以解決南海爭(zhēng)端。2002年11月，我國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，各方承諾在南海問(wèn)題上保持自我克制，不單方采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。[5]與東盟國(guó)家建立良好關(guān)系，對(duì)我國(guó)維護(hù)南海諸島主權(quán)有很重要的作用。

而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展是維護(hù)南海權(quán)益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與東盟各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，能有效地制約雙方的矛盾。在我國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，東盟各國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度增加的情況下，這些國(guó)家在南海問(wèn)題上不能肆無(wú)忌憚，更有利于南海問(wèn)題的解決。

3.我國(guó)對(duì)南海的自然資源主權(quán)歷史和法理依據(jù)充分。

從歷史上看，我國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)和命名南海諸島的國(guó)家。在我國(guó)歷史中，對(duì)南海諸島最早的記載出現(xiàn)在東漢。據(jù)東漢楊孚《異物志》中記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石?！边@里“漲?！狈悍Q(chēng)南海海域，“崎頭”則指南海諸島。之后歷朝歷代都有記述中國(guó)漁民在南海海域捕魚(yú)和撈取珊瑚的相關(guān)史籍，這充分地證明了我國(guó)人民早在兩千多年前，就已發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并一直對(duì)南海資源進(jìn)行著開(kāi)發(fā)和利用。

從法理上看，現(xiàn)代國(guó)際法承認(rèn)“先占”是領(lǐng)土主權(quán)產(chǎn)生的方式之一。如前文所述，我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)南海諸島，也最早對(duì)南海諸島進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和設(shè)立行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管轄。我國(guó)從南宋開(kāi)始在南沙群島設(shè)治，從元代開(kāi)始派海軍在南沙海域巡邏。而我國(guó)漁民最晚從民初開(kāi)始到南沙群島捕撈作業(yè)，到清代，漁民的捕魚(yú)區(qū)已遍及整個(gè)南海水域。這些事實(shí)可以充分證明我國(guó)早就對(duì)南海諸島實(shí)行了主權(quán)統(tǒng)治，構(gòu)成了有效的“先占”，享有南海諸島的主權(quán)。

四南海涉外侵權(quán)中捕撈許可證法律制度創(chuàng)新的設(shè)想

1.融入合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。

我國(guó)南海海域存在大量主權(quán)爭(zhēng)議，南海爭(zhēng)端激烈，導(dǎo)致南海涉外侵權(quán)問(wèn)題頻發(fā)。南海周邊國(guó)家強(qiáng)占島礁之后，原本屬于我國(guó)的海域變得不確定，我國(guó)漁民在正常作業(yè)時(shí)常遭到驅(qū)趕甚至扣留。因此，要保護(hù)我國(guó)漁民的捕撈權(quán)，創(chuàng)新捕撈許可證制度必須要解決南海爭(zhēng)端，至少是緩和南海爭(zhēng)端，為漁民的捕撈作業(yè)創(chuàng)造一個(gè)安全的環(huán)境。在目前看來(lái)，可能的方式就是在捕撈許可證制度中融入合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。南海爭(zhēng)端各方均處在南海周邊，地理位置相鄰，交通便利，開(kāi)展合作具有可能性；而在捕撈技術(shù)等方面，合作開(kāi)發(fā)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合各國(guó)的利益需求。

原則上，南海合作開(kāi)發(fā)的區(qū)域應(yīng)為我國(guó)和周邊國(guó)家在南海的權(quán)利主張重疊的區(qū)域。南海爭(zhēng)端各方在南海海域的權(quán)利主張范圍并非完全一致，在國(guó)際共同開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，爭(zhēng)端方對(duì)某一區(qū)域的重疊權(quán)利主張是與劃定共同開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的重要因素。[6]而各方重疊主張的區(qū)域就可被劃為共同開(kāi)發(fā)區(qū)?；谀虾５默F(xiàn)狀，可以先將無(wú)爭(zhēng)議區(qū)域，即我國(guó)能夠享有完整主權(quán)的區(qū)域確定下來(lái)，制定符合南海情況的捕撈權(quán)許可證制度。然后再劃定爭(zhēng)議海域，在爭(zhēng)議海域與其他國(guó)家簽訂協(xié)議共同合作開(kāi)發(fā)。這樣可以有效減少南海涉外侵權(quán)行為的發(fā)生，保障我國(guó)漁民的正常捕撈作業(yè)。

2.合理配置捕撈漁場(chǎng)。

我國(guó)《漁業(yè)法》第二十五條規(guī)定：“從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)?！备鶕?jù)該條規(guī)定，捕撈許可證會(huì)明確規(guī)定作業(yè)場(chǎng)所，從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人不能越界作業(yè)。這意味著，漁業(yè)部門(mén)在核發(fā)捕撈許可證、確認(rèn)申請(qǐng)人捕撈權(quán)的同時(shí)，還保留著對(duì)捕撈權(quán)人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利影響巨大的捕撈漁場(chǎng)行政配置權(quán)。[7]然而，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此并沒(méi)有明確的指導(dǎo)性規(guī)定，造成漁場(chǎng)爭(zhēng)奪糾紛、中外漁船沖突等問(wèn)題發(fā)生。而合理配置捕撈漁場(chǎng)能有效地解決此類(lèi)糾紛。

要合理配置南海捕撈漁場(chǎng)，可將漁場(chǎng)劃分為近海漁區(qū)、外海漁區(qū)、共同管理漁區(qū)及鄰國(guó)管轄漁區(qū)。對(duì)于不同的區(qū)域，頒發(fā)許可證的規(guī)定也不一樣。針對(duì)近海漁區(qū)，可以有選擇性地只核定給毗鄰該漁區(qū)的捕撈權(quán)人生產(chǎn)，降低捕撈限額，避免近海漁業(yè)資源的進(jìn)一步枯竭。針對(duì)外海漁區(qū)，則要考慮捕撈能力問(wèn)題，在保障安全和經(jīng)濟(jì)可行的前提下，減少行政干預(yù)和限制，主要由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。而針對(duì)共同管理漁區(qū)和鄰國(guó)管轄漁區(qū)，則要與他國(guó)協(xié)商，保障安全、守法地捕撈。

3.允許捕撈權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

捕撈權(quán)是漁業(yè)發(fā)展的要素之一，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段可以更好地協(xié)調(diào)各個(gè)捕撈權(quán)主體之間的需要, 但是我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有允許捕撈權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，而是更多地考慮漁業(yè)資源的生存保障功能。但保護(hù)漁民利益、控制捕撈強(qiáng)度不應(yīng)成為禁止捕撈許可流轉(zhuǎn)的理由。其他國(guó)家已有成功的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，證實(shí)捕撈權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)并不會(huì)影響到漁民的生存，并且個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額比直接管制手段更有效率地達(dá)到環(huán)境目標(biāo)。[8]

實(shí)際上，我國(guó)實(shí)施多年的捕撈權(quán)行政配額效果并不理想，而現(xiàn)實(shí)生活中捕撈權(quán)人私自買(mǎi)賣(mài)許可證的情況時(shí)有發(fā)生。因此，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)廣大漁民的權(quán)益，建立捕撈權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制是非常必要及可行的。從實(shí)踐上來(lái)講，可以借鑒新西蘭、冰島等國(guó)實(shí)施的在捕撈限額制度中允許配額流轉(zhuǎn)，讓捕撈配額作為一種生產(chǎn)要素自由進(jìn)入市場(chǎng)。漁業(yè)部每年根據(jù)資源評(píng)估結(jié)果確定總捕撈限額，再綜合考慮漁船的捕撈能力、歷史漁獲情況等決定其能分得的配額。在堅(jiān)持總的捕撈限額不變的情況下，允許漁民自由買(mǎi)賣(mài)自己所持的配額。

4.允許其他省漁民取得南海捕撈許可。

目前我國(guó)在南海海域主要是針對(duì)廣東省、廣西省及海南省的漁民發(fā)放漁業(yè)捕撈許可證，主要是因?yàn)檫@三省毗鄰南海海域，具有地理優(yōu)勢(shì)。但為了解決南海外海資源開(kāi)發(fā)不足的問(wèn)題，允許其他省漁民取得南海捕撈許可是非常必要的。利用其他省的捕撈漁船、捕撈技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)南海外海漁業(yè)資源，不僅能更好地開(kāi)發(fā)利用南海漁業(yè)資源，也能公平地維護(hù)其他省的漁民利益。而由于廣東省、廣西省及海南省具有地理優(yōu)勢(shì)，最早開(kāi)發(fā)南海資源，最適合發(fā)展南海捕撈業(yè)。因此允許其他省漁民取得南海捕撈許可必須要建立在保證當(dāng)?shù)貪O民捕撈需求的基礎(chǔ)上。

5.鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈。

如前文所述，我國(guó)南海漁業(yè)存在近海漁業(yè)資源枯竭，外海漁業(yè)資源捕撈不足的問(wèn)題。因此，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈是非常必要的。從捕撈許可制度方面來(lái)講，可以放寬申請(qǐng)外海捕撈許可的限制。對(duì)于符合遠(yuǎn)洋作業(yè)的漁船，可以不受廣東、廣西、海南三省的地域限制，準(zhǔn)許遠(yuǎn)洋捕撈。對(duì)于漁船條件不符，但又愿意去遠(yuǎn)洋捕撈的漁民，可以給予政策扶持，幫助其改良漁船達(dá)到要求后，再發(fā)放捕撈許可證。同時(shí)，可支持地理位置優(yōu)越的海南等省份建造大噸位、現(xiàn)代化的捕撈漁船，從總體上增強(qiáng)遠(yuǎn)洋捕撈能力。

6.強(qiáng)化捕撈許可的行政執(zhí)法。

外國(guó)漁民隨意進(jìn)入我國(guó)南海區(qū)域作業(yè)，不僅擾亂南海漁業(yè)秩序，還造成了資源枯竭和環(huán)境污染，嚴(yán)重侵犯了我國(guó)主權(quán)和漁民利益。因此，強(qiáng)化捕撈許可的行政執(zhí)法，對(duì)未獲許可、隨意進(jìn)入南海區(qū)域捕撈作業(yè)的外國(guó)漁民嚴(yán)格執(zhí)法是非常重要的。

我國(guó)目前承擔(dān)起南海行政執(zhí)法任務(wù)的是南海區(qū)漁政局，而在南海海域巡邏管理、護(hù)漁護(hù)航的主要是中國(guó)漁政311船、中國(guó)漁政310船等漁政船，漁政310船現(xiàn)已改裝成海景3210船。這些漁政船在捍衛(wèi)我國(guó)主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益及保護(hù)漁民利益方面起到了重大作用。但目前我國(guó)南海海域仍存在大量外國(guó)漁民肆意捕撈的情形。因此，應(yīng)加大對(duì)南海漁政的裝備建設(shè)，增加大型漁政船的數(shù)量，使有效的漁政管理覆蓋整個(gè)南海海域。這樣才能有效地對(duì)未獲許可的外國(guó)漁民嚴(yán)格執(zhí)法。

綜上所述，南海涉外侵權(quán)中捕撈權(quán)的保護(hù)具有特殊性，相關(guān)法律規(guī)定并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)，因此需要對(duì)許可證法律制度進(jìn)行創(chuàng)新。而該制度的創(chuàng)新還在探討階段，要真正做到促進(jìn)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)漁民利益，維護(hù)南海主權(quán)，仍需要不懈的努力。

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Innovation of Fishing License System in the Infringement

Concerning Foreign Countries in the South China Sea

Ke Xiaolei

(Law School，Hainan University, Haikou, Hainan 570228，China)

Key words：foreign tort; fishing license; fishing rights; sovereignty of the South China Sea

Class No.:DF413.4Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)