摘編/柏巍

“八小時(shí)之外”的自律

摘編/柏巍

近年來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督和管理問題引起了黨和國(guó)家的高度重視，各地采取各種辦法加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督。“八小時(shí)之外”黨員干部行為的自律，是其個(gè)人私生活的自律。黨員干部八小時(shí)之外的活動(dòng)是其生活作風(fēng)的一個(gè)重要組成部分，可以間接地反映出黨員干部的思想境界和道德品行。

目前，八小時(shí)內(nèi)的各種監(jiān)督制度比較健全，對(duì)黨員干部的約束力較強(qiáng)，但是在八小時(shí)之外，雖然也制定了一些監(jiān)督制度，但監(jiān)督手段缺乏操作性，監(jiān)督程序存在許多盲點(diǎn)，導(dǎo)致八小時(shí)之外成為作風(fēng)問題的多發(fā)和高發(fā)時(shí)段。因此，個(gè)別黨員干部在八小時(shí)內(nèi)口碑甚好；“八小時(shí)外”卻庸俗不堪，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府在人民群眾心中的形象。一是工作外的“三公消費(fèi)”問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公務(wù)消費(fèi)的不規(guī)范帶來的巨大財(cái)政揮霍和國(guó)庫(kù)虛耗令人觸目驚心，從各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，有的人在工作時(shí)間外用公款宴請(qǐng)；有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請(qǐng)；有的人利用公款外出旅游；還有人公車私用，在非工作日使用公車辦私事。二是節(jié)假日的腐敗現(xiàn)象。有資料顯示，因貪贓枉法而受到法律懲處的貪官，在節(jié)日期間肆無忌憚地收受賄賂的比例占所有案例的31%。三是生活圈低俗。一部分黨員干部八小時(shí)之外出入歌舞廳、酒吧、夜總會(huì)等娛樂場(chǎng)所，結(jié)交一些不三不四的朋友，隨便與人稱兄道弟；與不法分子進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，完全不顧及黨員干部的形象。四是參與賭博。一些黨員干部八小時(shí)之外參與賭博，不思創(chuàng)業(yè)，不謀發(fā)展，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)、工作、生活。損害黨的威信，貽誤黨的事業(yè)。五是言行不慎重。個(gè)別黨員干部在日常生活和社會(huì)交往中，把講什么話、怎么講和做什么事、怎么做，僅僅看成是一種個(gè)人行為，認(rèn)為說些野話、怪話無傷大雅，在群眾中造成很多不良影響。

當(dāng)然，反對(duì)的聲音認(rèn)為，公務(wù)員也有其私生活，監(jiān)管公務(wù)員“八小時(shí)之外”，是政府手伸得太長(zhǎng)，只要沒有違法犯罪，公務(wù)員工作時(shí)間之外的個(gè)人生活如何，完全是個(gè)人自由。如果純粹從權(quán)利角度解讀，這樣的看法當(dāng)然沒有問題。但公務(wù)員并非普通百姓，其身份和普通群眾有別，公務(wù)員帶頭做道德的模范，對(duì)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成確實(shí)有積極作用。不僅如此，作為公務(wù)員，必須

犧牲掉一部分個(gè)人權(quán)利，來平衡其手中公權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，這是制約權(quán)力的必然要求。而且，公務(wù)員正因?yàn)槠湔莆展珯?quán)力，實(shí)際上其自身行為直接關(guān)乎政府的形象，所以對(duì)其要求必然也會(huì)高于普通人。正如普通人無須申報(bào)配偶子女就業(yè)情況，但很多地方規(guī)定公務(wù)員必須申報(bào)一樣。相比群眾，公務(wù)員的確應(yīng)有更高的道德底線。社會(huì)對(duì)公務(wù)人員道德的高標(biāo)準(zhǔn)，是和其所從事的公務(wù)、掌握的公權(quán)力密切相關(guān)的。公務(wù)員有社會(huì)地位、有社會(huì)影響力，如果公務(wù)員在八小時(shí)之外有違紀(jì)行為，最終損害的是國(guó)家和黨的威信。

2013年1月中央頒布了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，率先垂范，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，表達(dá)了中共中央從嚴(yán)治黨的決心。要管理好干部八小時(shí)以外，尤其要對(duì)其社交圈、生活圈、娛樂圈加強(qiáng)監(jiān)督管理，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手探索。完善制度，監(jiān)管有據(jù)。完善制度是加強(qiáng)監(jiān)督管理的治本之策。完善八小時(shí)外管理規(guī)定，規(guī)范行為，提高拒腐防變能力和遵紀(jì)守法的自覺性。要純潔娛樂圈、限制生活圈、控制社交圈?！叭灰惑w”，監(jiān)管有力。形成社會(huì)、單位、家庭“三位一體”的監(jiān)督管理體系，“三管齊下”抓監(jiān)管，使違紀(jì)違法行為難以滋生。從離退休干部、人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)監(jiān)督員；對(duì)外公開監(jiān)督舉報(bào)電話，接受投訴和舉報(bào)；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，從而形成外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行跟蹤管理、動(dòng)態(tài)管理與精確管理，要建立干部“行為信息卡”，每季度進(jìn)行思想分析，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行摸排，特別要對(duì)社交生活有傾向性問題的人進(jìn)行重點(diǎn)管理。要建立家屬聯(lián)系制度，簽訂共同管理責(zé)任書，家屬當(dāng)編外督察員，定期召開家屬座談會(huì)，取得家屬們的理解和支持，使他們成為干部八小時(shí)以外的監(jiān)督員和抵制不良風(fēng)氣的守門員。嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管到位。實(shí)行匯報(bào)制度。一般干部每月向所在黨支部書面匯報(bào)一次，并在每季度支部民主生活會(huì)上進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，支部領(lǐng)導(dǎo)每季度向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)一次。同時(shí)實(shí)行誡勉談話制度。對(duì)干部八小時(shí)外的不良行為給予誡勉談話。及時(shí)掌握干部的思想、工作、家庭、生活、社交等情況，早談話、早提醒，抓早、抓小、抓苗頭，把苗頭和隱患解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

總之，公共權(quán)力是一種巨大的社會(huì)資源，也是社會(huì)迫切需要的資源，由于它主要掌握在黨員干部手中，所以，他們比其他社會(huì)群體更容易左右逢源，并從中獲得利益。為了獲得這種資源，人們經(jīng)常用交換的方式，向掌握權(quán)力分配的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施利益誘惑。干部也是人，這并不完全是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自我辯護(hù)，其實(shí)更接近事實(shí)本身。一道兩難的選擇題便成為干部道德生活中經(jīng)常面對(duì)的困境：作為領(lǐng)導(dǎo)干部，他們要超越本能，自覺拒絕誘惑，在進(jìn)行工作創(chuàng)新的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)幾乎完美的社會(huì)道德要求；同時(shí)，作為人，他們對(duì)不斷出現(xiàn)的誘惑又很難坦然面對(duì)，一旦拒絕，并不能讓他們獲得道德滿足感，相反卻很容易產(chǎn)生失落心理。事實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員干部在“八小時(shí)以外”腐化墮落，歸根結(jié)底還是思想上出現(xiàn)了問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，因此要在教育上下功夫，使其加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)和自律能力，筑牢拒腐防變的思想防線。首先要引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育與法律法規(guī)教育，引導(dǎo)干部知法、守法，營(yíng)造以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥的良好氛圍。

摘編自《法律維度——黨員干部法治教育讀本》