葛　飛，張海定

（1.鄭州市教育局；2.鄭州市成人教育教研室，河南 鄭州　450000）

鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷史背景和階段分析

葛飛1，張海定2

（1.鄭州市教育局；2.鄭州市成人教育教研室，河南 鄭州450000）

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。鄭州市自2003年開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，至今已走過了12個(gè)春秋，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。深入研究開展社區(qū)教育的歷史背景，剖析其發(fā)展階段，可以使我們更清晰地看出社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律性、必要性和緊迫性，可以看出社區(qū)教育發(fā)展的路徑選擇和推動(dòng)力量，更好地設(shè)計(jì)未來發(fā)展方向，推動(dòng)社區(qū)教育科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。本文從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、教育改革趨勢(shì)、鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、和諧社區(qū)建設(shè)等方面分析了鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷史背景，提出了三個(gè)發(fā)展階段：初步探索階段、鞏固發(fā)展階段、全面快速發(fā)展階段。研究成果有助于我們清晰地了解鄭州市社區(qū)教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)和創(chuàng)新舉措，對(duì)開展社區(qū)教育工作具有較好的借鑒作用。

社區(qū)教育；歷史背景；發(fā)展階段

開展社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定階段之后，社會(huì)迫切需要提高全體成員素質(zhì)，人民需要提高生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的反映。鄭州市的社區(qū)教育發(fā)展，是21世紀(jì)初在黨和國(guó)家大力號(hào)召下，順應(yīng)鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社區(qū)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的背景下逐步展開的。

一、開展社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨和政府的戰(zhàn)略決策，是教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)

構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，是黨和政府的戰(zhàn)略決策。而社區(qū)教育是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“開展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)?！保?］2000年，教育部職業(yè)教育與成人教育司在部分地區(qū)啟動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。2001年5月江澤民在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議上的講話，明確指出“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。2002年，黨的十六大報(bào)告把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為今后20年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。一個(gè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭的活動(dòng)便在全國(guó)蓬勃興起，各地開始嘗試開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活動(dòng)。上海市（1999）、北京市（2001）、大連市（2001）、常州市（2001）和南京市（2002）率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，拉開了我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的序幕。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《2003－2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“積極推進(jìn)社區(qū)教育”。教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育的若干意見》，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了發(fā)展社區(qū)教育的具體意見。［2］自此，社區(qū)教育在全國(guó)各地開展起來。2006年頒布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)?！保?］國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（2007）、黨的十七大報(bào)告（2007）、十八大報(bào)告（2012）等都把“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》再次強(qiáng)調(diào)“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，并把“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為我國(guó)教育未來10年的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。［4］

二、開展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，是鄭州市適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展需要，發(fā)揮省會(huì)城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

全面開展社區(qū)教育，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)建設(shè)人力資源強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高全民素質(zhì)和改善民生、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力都起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用?？平膛d市和人才強(qiáng)市是現(xiàn)代城市發(fā)展的兩大戰(zhàn)略選擇?！翱平膛d市”的關(guān)鍵是全面提高人的素質(zhì)，其最終目的則是努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，是綜合國(guó)力最主要的決定性因素。2003年，鄭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是：“經(jīng)濟(jì)總量不大，在全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市中處于中等偏下水平；首位度不高，占全省的比重僅為15%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)度小，集約化程度低；外向型經(jīng)濟(jì)薄弱，與內(nèi)陸開放城市的地位不相適應(yīng)；二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距較大；政治文明和精神文明建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！保?］當(dāng)時(shí)提出全面建設(shè)小康社會(huì)的總體奮斗目標(biāo)是：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)‘兩提前，一率先’，即提前實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，提前達(dá)到人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，人口素質(zhì)明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比重達(dá)到1/4左右?！保?］同時(shí)省委、省政府對(duì)鄭州的發(fā)展寄予厚望，明確提出中原崛起看鄭州，要求鄭州市要不斷增強(qiáng)發(fā)展力、輻射力、帶動(dòng)力、創(chuàng)造力、影響力、凝聚力，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)乃至中部崛起中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，必須依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的全面提高。只有把教育真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各級(jí)各類人才，鄭州才能把握先機(jī)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。為此，綱要提出：“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固‘兩基’教育，基本普及高中階段教育，普及幼兒教育，發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)?！保?］

三、全面開展社區(qū)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，是提高全民素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)，打造和諧宜居城市的迫切需要

社區(qū)是現(xiàn)代人賴以生活、工作和學(xué)習(xí)的重要載體。學(xué)習(xí)是獲取知識(shí)的基本途徑，是創(chuàng)新的源泉和基礎(chǔ)。隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的迅速加快，老年教育、居民教育等問題更加突出?！熬盼濉逼陂g，鄭州市老年人口平均增長(zhǎng)率在3.3%以上，高于全國(guó)3%的平均增長(zhǎng)速度。2003年，鄭州市60歲以上老人占全市總?cè)丝诘?0.87%，已進(jìn)入老年社會(huì)的行列。適合老年人特點(diǎn)和需求的各種服務(wù)主要靠社區(qū)來提供，解決廣大老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的問題，需要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。開展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市可以使每個(gè)人都樹立終身學(xué)習(xí)的理念，都有受教育、參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和享受文化成果的權(quán)利，運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的一切知識(shí)豐富和提高自己，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)的追求是有限的，而對(duì)人文精神的充實(shí)和需求卻是無限的。現(xiàn)代家庭生活質(zhì)量的提高開始表現(xiàn)為從追求物質(zhì)生活享受轉(zhuǎn)向追求精神生活提升。通過開展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，可以促進(jìn)社區(qū)居民衣食住行、生兒育女、愛情婚姻、家庭贍養(yǎng)、個(gè)人進(jìn)步、閑暇娛樂諸方面的知識(shí)更新，有效提高居民生活質(zhì)量，豐富生活內(nèi)涵，營(yíng)造家庭幸福美滿人生，實(shí)現(xiàn)家庭可持續(xù)發(fā)展；通過社區(qū)教育，可以開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，增強(qiáng)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，解決民生問題；通過開展社區(qū)教育，可以有效提高居民的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)精神，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解，有利于形成居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸宿感，會(huì)使人從出生到生命終結(jié)，都在持續(xù)不斷地接受來自社區(qū)提供的學(xué)習(xí)和教育，優(yōu)化人與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與人協(xié)調(diào)發(fā)展；通過開展社區(qū)教育，組織動(dòng)員社區(qū)成員學(xué)思想、學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)專業(yè)、學(xué)技能，可以解決老年教育、居民教育等問題，全面提高市民現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)整體文明程度，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，改善居民之間的人際關(guān)系，保證社區(qū)的和諧穩(wěn)定，并以此帶動(dòng)各項(xiàng)工作，向社會(huì)提供各種精神文明服務(wù)，改造人的精神面貌，提高城市軟環(huán)境和文明水平，提升城市品位，打造城市名片，增強(qiáng)城市凝聚力和創(chuàng)造力。為此，2000年9月，鄭州市委、市政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見，召開了全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，全市的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，并取得了顯著成效。2002年，鄭州市人民政府頒布《關(guān)于實(shí)施社區(qū)建設(shè)“三個(gè)一工程”的意見》（鄭政〔2002〕3號(hào)），提出實(shí)施社區(qū)建設(shè)“三個(gè)一工程”，即2002年實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)居委會(huì)有一個(gè)社區(qū)居民活動(dòng)中心、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一個(gè)社區(qū)警務(wù)室和治安巡防隊(duì)。［7］2003年，市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（市）社區(qū)建設(shè)的意見》（鄭政〔2003〕11號(hào)），提出要加強(qiáng)社區(qū)文化，“積極創(chuàng)造條件，興建街道文化站、居民文化室和文體娛樂場(chǎng)所，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。認(rèn)真抓好面向廣大居民的思想道德教育、科普教育和民主法制教育，不斷提高居民群眾的思想文化水平，促進(jìn)家庭、鄰里關(guān)系和睦”。［8］2003年，市政府頒布《鄭州市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2005年）》（鄭政〔2003〕33號(hào)），提出要繁榮社區(qū)文化。［9］一是加強(qiáng)社區(qū)文體娛樂設(shè)施建設(shè)。市內(nèi)5區(qū)每年新建100個(gè)具有一定規(guī)模、功能較全的健身公園或健身廣場(chǎng)，充分利用街道社區(qū)文化中心或文化站、社區(qū)居民委員會(huì)文化活動(dòng)室，組織開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報(bào)，宣傳先進(jìn)文化，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、互助、慈善等社區(qū)意識(shí)和科學(xué)文明健康的生活方式，使文明新風(fēng)、文明行為深入到每個(gè)家庭。二是發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)校教育社區(qū)化，社區(qū)活動(dòng)教育化，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)。依托社區(qū)市民文明學(xué)校、各類成人學(xué)校和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)教育（學(xué)習(xí)）網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)。2005年，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的若干意見》（鄭發(fā)〔2005〕41號(hào)）再次提出：“繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)和諧進(jìn)步。發(fā)展先進(jìn)的社區(qū)文化，提高居民的道德水平，推進(jìn)科學(xué)文化普及，開展豐富多彩、健康向上的文化活動(dòng)，滿足廣大居民的精神需求。抓好社區(qū)文化陣地建設(shè)，三年內(nèi)90%的社區(qū)要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的圖書閱覽室、一個(gè)室外活動(dòng)健身場(chǎng)所、一支社區(qū)文藝隊(duì)伍。抓好社區(qū)文化教育工作隊(duì)伍建設(shè)，辦好市民文明學(xué)校，宣傳黨的路線方針政策，不斷提高居民素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力。”［10］從2002—2005年市政府出臺(tái)的文件看，當(dāng)時(shí)已經(jīng)把社區(qū)教育作為社區(qū)文化建設(shè)的一部分加以推進(jìn)。2004年10月，鄭州市委、市政府下發(fā)《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意見》（鄭發(fā)〔2004〕30號(hào)），正式提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市號(hào)召，其中學(xué)習(xí)型社區(qū)作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程被各個(gè)部門所重視。2005年，市委組織部、市教育局等5個(gè)單位下發(fā)了《鄭州市建設(shè)終身教育體系實(shí)施意見》（鄭教職成〔2005〕62號(hào)），提出強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)教育；民政局、文化局等11個(gè)單位下發(fā)了《鄭州市建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》（鄭民〔2005〕49號(hào)），提出加強(qiáng)對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)教育資源的整合，積極開展社區(qū)教育活動(dòng)，廣泛深入開展建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)活動(dòng)；市委宣傳部、農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《鄭州市建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)實(shí)施意見》（鄭農(nóng)辦〔2005〕16號(hào)），提出廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民；市委宣傳部、市婦聯(lián)下發(fā)了《鄭州市建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭實(shí)施意見》（鄭婦聯(lián)〔2005〕13號(hào)），提出積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，促進(jìn)家庭成員的全面發(fā)展和家庭生活質(zhì)量的顯著提高。

四、鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為開展社區(qū)教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2003年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，生產(chǎn)總值突破千億，達(dá)到1102.1億元。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57.0%。全年地方財(cái)政收入完成72.5億元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。年末全市共有研究生培養(yǎng)單位9處，在校研究生5430人。全市普通高校32所，在校學(xué)生26.5萬人。中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校127所，在校學(xué)生23.0萬人。全市普通高中97所，在校學(xué)生11.4萬人；普通初中355所，在校學(xué)生45.7萬人；小學(xué)1489所，在校學(xué)生61.8萬人；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)升學(xué)率100%；幼兒園在園幼兒13.3萬人。文化事業(yè)健康發(fā)展。年末全市共有藝術(shù)表演團(tuán)體18個(gè)，文化館17個(gè)，公共圖書館8個(gè)，博物館7個(gè)，綜合檔案館13個(gè)，廣播電臺(tái)2座；全市廣播和電視綜合覆蓋率達(dá)100%。廣場(chǎng)文化活動(dòng)以“學(xué)習(xí)宣傳黨的十六大精神”為主線，以“三講一樹”為主要內(nèi)容，以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾為出發(fā)點(diǎn)，在以綠城廣場(chǎng)為示范點(diǎn)的全市各大文化廣場(chǎng)共開展各類廣場(chǎng)文化活動(dòng)300多場(chǎng)次，觀眾達(dá)100萬人。在全市開展了“百萬青少年”、“百萬老年人”、“百萬職工”、“百萬農(nóng)民”、“百萬婦女”的“五個(gè)百萬人群”健身活動(dòng)。2003年，鄭州市所轄6區(qū)、5市、1縣、2個(gè)開發(fā)區(qū)，設(shè)66個(gè)街道辦事處、485個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中城區(qū)50個(gè)街道辦事處、362個(gè)社區(qū)居委會(huì)。建立區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)，街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心41個(gè)，社區(qū)服務(wù)站282個(gè)，居民活動(dòng)中心336個(gè)，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)15200個(gè)，文化娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1870家，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)28個(gè)（床位3200張），社區(qū)專職工作人員1680人，社區(qū)服務(wù)志愿者150000人，基本具備了社會(huì)保障、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善。到2002年底，隨著“星光計(jì)劃”和社區(qū)建設(shè)“三個(gè)一”工程的實(shí)施，全市336個(gè)社區(qū)全部建成了一個(gè)面積80平方米、有統(tǒng)一配套設(shè)施的居民活動(dòng)中心，活動(dòng)中心配備各種活動(dòng)器材40余種，共計(jì)10000余件。政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視，使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展為社區(qū)教育的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。加上各部門尤其是教育部門對(duì)社區(qū)教育的重視和推動(dòng)，使社區(qū)教育在全市各社區(qū)逐步得到開展，進(jìn)一步豐富了社區(qū)居民的文化生活，廣大居民的生活質(zhì)量和文明程度得到明顯提高。

正是在黨和政府的要求下，適應(yīng)提升全民素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，打造宜居城市的迫切需要，從2003年開始，鄭州市把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)政策，推動(dòng)社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。2003年，《鄭州市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出：“構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)?！保?］2004年3月鄭州市第八次黨代會(huì)提出“構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市”。2004年4月16日，在鄭州市第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，王文超市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中明確提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。2004年10月，鄭州市委、市政府下發(fā)《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意見》（鄭發(fā)〔2004〕30號(hào)），明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、內(nèi)容、工作措施、工作要求，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作正式啟動(dòng)。2005年4月，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》再次提出要 “構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)”。2010年7月，市委辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于推進(jìn)鄭州市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（鄭辦〔2010〕28號(hào)），提出要廣泛開展?fàn)巹?chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。2011年6月，《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間要“廣泛開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型鄭州”。2011年9月份，市政府發(fā)布《鄭州市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，鄭州市要“初步建成學(xué)習(xí)型城市”。［11］2013年4月，市政府辦公廳印發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出了開展社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施，并成立了以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政局、教育局等18個(gè)局委為成員的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了社區(qū)大學(xué)，社區(qū)教育工作在全市全面鋪開。［12］

五、鄭州市的社區(qū)教育發(fā)展歷程

回顧?quán)嵵菔械纳鐓^(qū)教育發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：2003—2008年為初步探索階段，2009-2012年為鞏固發(fā)展階段，2013年以后為全面快速發(fā)展階段。

一是初步探索階段（2003—2008年）。從2003年開始，鄭州市教育局開始有計(jì)劃地啟動(dòng)和開展社區(qū)教育工作。2003年，鄭州市教育局下發(fā)《關(guān)于選定社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)問題的通知》（鄭教職成〔2003〕5號(hào)）。2004年，市教育局下發(fā)《關(guān)于確定鄭州市首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》（鄭教職成〔2004〕10號(hào)），確定中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)為首批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定可行的政策措施和工作制度，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化配置和整合各類教育資源，依托本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各級(jí)各類學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)教育學(xué)校（學(xué)院），實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育以及正規(guī)教育、非正規(guī)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立起縱向溝通、橫向聯(lián)合的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系；廣泛開展科學(xué)知識(shí)、文化技術(shù)、社會(huì)生活等方面的教育培訓(xùn)和活動(dòng)，努力提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。2005年，市教育局開展了社區(qū)教育工作檢查和評(píng)先活動(dòng)，評(píng)比出金水區(qū)經(jīng)八路街道辦事處社區(qū)學(xué)校、惠濟(jì)區(qū)長(zhǎng)興路辦事處社區(qū)學(xué)校、二七區(qū)五里堡辦事處建新街社區(qū)學(xué)校等社區(qū)教育先進(jìn)單位，分別給予1萬元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)了全市社區(qū)教育工作的開展。2005年，金水區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)被確定為河南省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2006年，惠濟(jì)區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2003—2008年之間，各實(shí)驗(yàn)區(qū)相繼開展了一些實(shí)驗(yàn)和探索，培育了一些社區(qū)學(xué)校典型，但沒有形成規(guī)模和氣候。

二是鞏固發(fā)展階段（2009-2012年）。2009年，市政府啟動(dòng)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，市教育局借機(jī)出臺(tái)了《鄭州市成人教育和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和辦事處社區(qū)學(xué)校建設(shè)的通知》，每年拿出100萬元專項(xiàng)資金，開展鄭州市規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校評(píng)估工作，重點(diǎn)支持和建設(shè)一批起示范帶頭作用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和辦事處社區(qū)學(xué)校，推動(dòng)社區(qū)教育工作全面開展。截至2013年，共評(píng)比表彰市級(jí)規(guī)范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校和示范性辦事處社區(qū)學(xué)校100所，村級(jí)示范性成人學(xué)校2所。2011年，鄭州市成立社區(qū)建設(shè)服務(wù)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的服務(wù)環(huán)境。2010年，鄭州市將社區(qū)教育工作納入教育督導(dǎo)和考評(píng)內(nèi)容，明確要求 “各區(qū)努力辦好社區(qū)教育，社區(qū)教育成效明顯”，“每個(gè)街道辦事處應(yīng)建設(shè)1所社區(qū)學(xué)校”，“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有1所成人文化技術(shù)學(xué)?！?。［13］并要求有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制度健全，隊(duì)伍完善，有專用場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障，經(jīng)常開展教育活動(dòng)，成效明顯。在教育部門推動(dòng)下，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持下，市屬各區(qū)都不同程度地開展了社區(qū)教育，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)社區(qū)學(xué)校，例如金水區(qū)廟李鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、經(jīng)八路辦事處教育社區(qū)學(xué)校、北林路辦事處鑫苑社區(qū)學(xué)校、花園口鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校、中原區(qū)建設(shè)路辦事處社區(qū)學(xué)校、惠濟(jì)區(qū)長(zhǎng)興路辦事處社區(qū)學(xué)校、二七區(qū)大學(xué)路街道康橋華城社區(qū)學(xué)校、管城區(qū)映月路社區(qū)教育學(xué)校等，其中經(jīng)八路辦事處還承辦了全國(guó)社區(qū)教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

三是全面快速發(fā)展階段（2013年以后）。2013年4月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出了發(fā)展社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)和七大保障措施，為社區(qū)教育發(fā)展提供了政策保障。5月，市政府成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、教育局等18個(gè)相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)社區(qū)教育日常工作。8月，市編辦下文批準(zhǔn)設(shè)立鄭州社區(qū)大學(xué)，與鄭州廣播電視大學(xué)一體化辦學(xué)。10月，鄭州社區(qū)大學(xué)正式掛牌，開通了全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站——鄭州學(xué)習(xí)在線，解決了鄭州市社區(qū)教育發(fā)展龍頭和全民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)問題。2014年6月，鄭州市教育局下發(fā) 《關(guān)于成立鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心的通知》，提出依托鄭州市成人教育教研室成立鄭州市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，并要求各縣市區(qū)成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，開展工作。意見的下發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心三大組織機(jī)構(gòu)的成立，解決了社區(qū)教育發(fā)展管理運(yùn)行體制的最大難題，標(biāo)志著全市社區(qū)教育發(fā)展從此邁入全面規(guī)劃、全面發(fā)展的新階段。

截至2014年，全市共有市級(jí)社區(qū)大學(xué)1所，區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院3所，覆蓋率19%；辦事處一級(jí)社區(qū)學(xué)校66所、覆蓋率79.5%，示范性辦事處學(xué)校38所、占辦事處社區(qū)學(xué)校的58%；村委會(huì)一級(jí)社區(qū)學(xué)校433所，覆蓋率63%?？h級(jí)成人中專4所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成人學(xué)校86所，其中省級(jí)示范校25所、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的29%，市級(jí)規(guī)范校62所、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的72%；村級(jí)成人學(xué)校1810所。市民年平均受教育人數(shù)64萬人，占居民總數(shù)的16%。評(píng)選學(xué)習(xí)型家庭3428戶、學(xué)習(xí)型居委會(huì)（村）231個(gè)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)20個(gè)、各類學(xué)習(xí)型組織304個(gè)。2013—2014年，評(píng)選市級(jí)“百姓學(xué)習(xí)之星”81人，其中馬均海、王衍村、劉寶章被評(píng)為全國(guó)“百姓學(xué)習(xí)之星”。鄭州紡織機(jī)械廠、中鋁公司等榮獲“全國(guó)學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位”。鄭州市被命名為“全國(guó)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范城市”。

綜上所述，鄭州市社區(qū)教育發(fā)展是在黨和國(guó)家大政方針引導(dǎo)下，順應(yīng)鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社區(qū)、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的背景下逐步展開的。黨和政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，教育行政部門積極推動(dòng)，從設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)入手，以陣地建設(shè)為核心，以建立健全機(jī)構(gòu)為保障，以評(píng)比表彰和督導(dǎo)評(píng)估為抓手，促進(jìn)了社區(qū)教育的穩(wěn)步發(fā)展。

［1］參見《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》.

［2］參見《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育的若干意見》.

［3］參見《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》.

［4］參見《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》.

［5］參見《鄭州市2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.

［6］參見《鄭州市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》.

［7］參見《鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施社區(qū)建設(shè)三個(gè)一工程的意見》（鄭政〔2002〕3號(hào)）.

［8］參見《鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)縣（市）社區(qū)建設(shè)的意見》（鄭政〔2003〕11號(hào)）.

［9］參見《鄭州市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2003—2005年）》（鄭政〔2003〕33號(hào)）.

［10］參見《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的若干意見》（鄭發(fā)〔2005〕41號(hào)）.

［11］參見《鄭州市教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.

［12］參見《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（鄭政辦文〔2013〕13號(hào)）.

［13］參見《鄭州市縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》.

G77

A

1671-2862（2015）03-0001-05

2015-03-12

本文系河南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重大課題“鄭州社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐與探索研究”［課題編號(hào)：（2014）-JKGHA-0005］的階段性研究成果。

葛飛，男，河南商丘人，博士，鄭州市教育局副局長(zhǎng)、副教授，研究方向：職業(yè)與成人教育；張海定，男，河南滎陽(yáng)人，鄭州市成人教育教研室教研員、高級(jí)教師，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)農(nóng)村專業(yè)委員會(huì)理事，研究方向：成人教育、社區(qū)教育。