孟祥林

(華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，河北 保定 071003)

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● 京津冀協(xié)同發(fā)展研究

京津冀一體化：解決八個(gè)問題為實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展“松綁”

孟祥林

(華北電力大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)部，河北 保定 071003)

京津冀一體化問題目前成為了學(xué)界的焦點(diǎn)，京津冀地區(qū)以北京、天津兩個(gè)直轄市為核心，在“雙核+雙子”格局的基礎(chǔ)上形成了“雙核+七子”的發(fā)展格局，在環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展中扮演著重要角色。很長時(shí)期以來學(xué)界就致力于構(gòu)建“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，隨著區(qū)域要素的變化，“經(jīng)濟(jì)圈”的范圍也在不斷擴(kuò)大。京津冀一體化實(shí)際上包括兩個(gè)層面的問題：一方面是京津的職能向周邊疏解，另一方面是京津周邊城市要有足夠強(qiáng)的承接能力。為了實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要做好八方面的文章：突破行政區(qū)劃約束；強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)；增大小城鎮(zhèn)密度；構(gòu)建“大北京城市圈”；完善交通網(wǎng)絡(luò)；夯實(shí)小城市承接能力；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)耦合；培養(yǎng)京津冀一體化的軟環(huán)境。

京津冀一體化；大北京城市圈；“雙核+七子”；協(xié)同發(fā)展

京津冀一體化發(fā)展問題長時(shí)期以來是學(xué)術(shù)界討論的議題，近一段時(shí)間以來更是成為人們熱議的話題。京津冀地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)關(guān)系到環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，通過資源整合方式謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，很多人都從不同層面對(duì)該問題進(jìn)行了研究。京津冀地區(qū)以京津兩個(gè)大都市為核心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，京津與河北省在資源的聚集能力層面存在很大差異，長期中環(huán)京津的河北省地區(qū)與京津之間存在較大的發(fā)展落差。京津冀在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中是不可分割的，只有充分展現(xiàn)各自的優(yōu)勢，才能夠使得京津冀一體化發(fā)展進(jìn)入可操作階段。從目前情況看，京津冀一體化還需要在多層面著手解決諸多現(xiàn)實(shí)問題，主要包括行政區(qū)劃問題、節(jié)點(diǎn)城市問題、小城鎮(zhèn)密度問題、“首都城市圈”問題、交通網(wǎng)絡(luò)問題、小城市承接力問題、產(chǎn)業(yè)耦合問題、一體化的軟環(huán)境建設(shè)問題等。

一、突破行政區(qū)劃約束

行政區(qū)劃是京津冀區(qū)域合作的最大瓶頸。京津冀區(qū)域在歷史上行政區(qū)劃變動(dòng)最為頻繁。京津冀三地歷史上均屬于直隸轄區(qū)，在直隸的時(shí)候，北京是順天府，總督署設(shè)在保定，保定是名副其實(shí)的“副都”。新中國成立后，天津在很長一段時(shí)間內(nèi)是河北省的一個(gè)地區(qū)級(jí)市，天津和保定輪番做河北省政府的省府城市。在京津兩個(gè)大都市從河北省分離出來后，河北省的北部區(qū)域?qū)嶋H上已經(jīng)失去了重心。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系層面看，保定位于河北省的重心位置處，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中最適宜發(fā)揮中心作用。但在河北省政府搬遷至石家莊后，河北省的政治中心繼續(xù)南移，政治中心與區(qū)域中心不對(duì)稱，以及河北省的北部區(qū)域存在兩個(gè)直轄市這種局面，使得河北省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能有效地進(jìn)行區(qū)域整合。兩個(gè)直轄市很快在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展示出大都市與周邊的河北省區(qū)域之間的發(fā)展差距。在環(huán)京津區(qū)域出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”[1]。大都市優(yōu)勢使得經(jīng)濟(jì)要素的流向在京津冀區(qū)域內(nèi)不能均勻布局，京津兩個(gè)都市與河北省之間以行政區(qū)劃為界所出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的巨大反差，使得很多專家學(xué)者開始深刻思考突破行政區(qū)劃約束的辦法，認(rèn)為只有突破行政區(qū)劃才能夠讓河北省與京津之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以行政區(qū)劃為界存在的“利益保護(hù)”行為，只有在逐漸弱化行政區(qū)劃意識(shí)后，才能夠讓經(jīng)濟(jì)資源在更大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均勻布局，但這種既有的發(fā)展局面不容易被打破。只有突破行政區(qū)劃限制，才能夠使得京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)從整體上得到改善。在“硬區(qū)劃”不能改變的情況下，通過“軟區(qū)劃”對(duì)接的方式可以使該區(qū)域的不同子區(qū)域間的關(guān)系得到調(diào)整。在京津周邊的河北省得到較快發(fā)展的同時(shí)，京津的過度發(fā)展局面也可以得到緩解。

二、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)

京津冀地區(qū)必須通過構(gòu)建“雙核+多子”的城市結(jié)構(gòu)，才能夠以京津“雙核”為核心，在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建較為完善的城市體系，拉動(dòng)全域進(jìn)行均衡發(fā)展。在京津冀地區(qū)正在形成“雙核+雙子”的城市發(fā)展格局[2]，“雙核”即北京、天津兩個(gè)大都市，“雙子”即保定和唐山兩個(gè)河北省轄區(qū)內(nèi)的中等城市。“雙核+雙子”京津冀地區(qū)的核心區(qū)域，以這個(gè)區(qū)域?yàn)楹诵闹饾u向外擴(kuò)展，將承德、張家口、衡水、滄州、石家莊包容進(jìn)來，在“雙核”的基礎(chǔ)上形成“5+2”的“雙核+七子”的城市體系。在這個(gè)城市體系中，以首都為核心，在東北方向上形成“京承城市走廊”，在西北方向上形成“京張城市走廊”。于此同時(shí)沿著“承德—張家口—保定—石家莊—衡水—滄州—唐山”構(gòu)建環(huán)繞京津的“七子城市環(huán)”，近京津的河北省地區(qū)就能夠快速與京津?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，京津冀一體化進(jìn)程就進(jìn)入了操作化階段。在如上的城市空間構(gòu)架的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化一些節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)，節(jié)點(diǎn)城市在連接大中城市的過程中扮演著重要角色，這些重要的節(jié)點(diǎn)城市是：興隆、懷來、霸州、任丘。在京津冀一體化進(jìn)程中，首先應(yīng)該發(fā)展這些節(jié)點(diǎn)城市，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化該區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性程度。興隆和懷來在京承城市走廊和京張城市走廊發(fā)展中是重要的節(jié)點(diǎn)城市，以這兩個(gè)小城市構(gòu)建的“子城市團(tuán)”能夠較好的將京津大都市的影響力引向承德、張家口。霸州是構(gòu)建“京津保三角形”的重要節(jié)點(diǎn)城市，“霸州—保定”得以連通后，“京津保三角形”(“北京—天津—保定”三角形)就得以形成，“京津保三角形”區(qū)域是京津冀一體化進(jìn)程中的核心區(qū)域。任丘是“京津石三角形”(“北京—天津—石家莊”三角形)中“津石邊”上的重要城市，任丘在提升“津石邊”交通通達(dá)性程度方面具有重要作用，只有強(qiáng)化任丘的節(jié)點(diǎn)城市的作用，才能沿“石家莊—正定—安國—高陽—任丘—霸州—天津”構(gòu)建“京津石三角形”的津石邊，這樣就會(huì)省去從石家莊向東繞行衡水甚至德州達(dá)天津的不便。

三、增大小城鎮(zhèn)密度

雖然大都市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中具有重要的作用，但是小城市的作用也是不能忽視的。小城市是承接大城市的影響力進(jìn)而帶動(dòng)廣大農(nóng)村腹地發(fā)展的媒介。京津冀三地雖然具有緊密的地緣關(guān)系，但是三地的城市體系實(shí)際上并沒有形成一個(gè)整體，突出的問題是：京津兩個(gè)大都市各自形成區(qū)劃內(nèi)的小城鎮(zhèn)密度較高，而河北省行政區(qū)劃范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)密度很低。小城鎮(zhèn)發(fā)展程度的差異，導(dǎo)致以形成區(qū)劃為界，京津范圍內(nèi)存在過度發(fā)展問題，而在京津以外的河北省區(qū)域內(nèi)存在發(fā)展不足問題。充分發(fā)展小城市，并且將京津的職能逐漸向周邊(包括河北省區(qū)劃內(nèi)的小城市)疏解，才會(huì)讓過度發(fā)展問題與發(fā)展不足問題同時(shí)得到解決。小城鎮(zhèn)以縣級(jí)行政單元為中心，只有縣級(jí)中心地的發(fā)展基礎(chǔ)足夠好，小城鎮(zhèn)才會(huì)得到充分發(fā)展。在京津冀地區(qū)，北京區(qū)劃內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性很高，核心城市與各個(gè)郊縣都有高速公路相通，“市管縣”的行政方式使得縣(區(qū))級(jí)行政單元得到了充分發(fā)展，這樣的縣級(jí)中心地對(duì)腹地的拉動(dòng)作用較大，小城鎮(zhèn)的發(fā)展力度也相對(duì)較大。河北省區(qū)劃內(nèi)小城鎮(zhèn)密度較高的區(qū)域主要分布在“京津保三角形”區(qū)域、“京津唐三角形”區(qū)域、以石家莊為核心的“石家莊—衡水—保定”區(qū)域以及廊坊區(qū)域內(nèi)，方便的交通網(wǎng)絡(luò)以及地緣優(yōu)勢等條件將這些區(qū)域與京津大都市緊密整合在了一起，其他區(qū)域的小城鎮(zhèn)密度相對(duì)較低。小城鎮(zhèn)發(fā)展程度的不均勻性直接影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，在京津冀區(qū)域內(nèi)與小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量相對(duì)應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以京津?yàn)楹诵南蛲鈬貐^(qū)以“攤大餅”方式逐漸變薄。增大小城鎮(zhèn)的密度是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的底層工作，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)較好的其他鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域中心，在腹地內(nèi)構(gòu)建密集的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，就能夠讓河北省與京津相呼應(yīng)，以大都市為核心，以中等城市為次級(jí)核心，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系就會(huì)更加完善，京津冀一體化就能夠進(jìn)入快車道。

四、構(gòu)建“大北京城市圈”

理論界很長時(shí)間內(nèi)就在討論構(gòu)建“首都經(jīng)濟(jì)圈”的問題，在多年的探索過程中，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的范圍在不斷變化，從最開始只限于北京行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圈，逐漸擴(kuò)展為“2+7”城市圈，而后又發(fā)展為“2+9”城市圈?！?+7”城市圈中的“2”即北京和天津兩個(gè)直轄市，“7”即保定、廊坊、承德、張家口、唐山、衡水、滄州?！?+9”即在“2+7”的基礎(chǔ)上將石家莊和秦皇島包容進(jìn)來?！?+9”的“大北京經(jīng)濟(jì)圈”幾乎囊括了京津冀的全部區(qū)域(只有河北省南部的邯鄲和邢臺(tái)沒有包括進(jìn)來)。雖然經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)構(gòu)建了起來，但長期以來只是停留在理論層面，“大北京經(jīng)濟(jì)圈”在實(shí)踐層面的可操作性并不強(qiáng)。京津兩個(gè)大都市是京津冀的核心，但這種核心作用由于行政區(qū)劃的限制，對(duì)河北省的提領(lǐng)作用與京津各自行政區(qū)劃內(nèi)存在較大差別。根據(jù)前文分析，構(gòu)建“大北京城市圈”需要突破行政區(qū)劃，在京津冀三地內(nèi)通過資源整合構(gòu)建一體化的城市體系?！俺鞘腥Α睒?gòu)建的前提應(yīng)該是著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平在整體上得到提升，而不應(yīng)該是某個(gè)城市得到優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，城鎮(zhèn)體系發(fā)展進(jìn)程中需要遵循城市的位序原則，但是在強(qiáng)化中心城市首位度的前提下，應(yīng)該按照克里斯塔勒中心地理論的市場原則構(gòu)建城市體系，讓不同行政區(qū)劃內(nèi)的不同層級(jí)的中心地得到協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建“大北京經(jīng)濟(jì)圈”首先需要在思想上突破行政區(qū)劃束縛，三地在一體化發(fā)展方面都要積極主動(dòng)，通過構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施讓三地經(jīng)濟(jì)緊密整合在一起，任何一方在發(fā)展中都能夠?yàn)槠渌麉^(qū)域貢獻(xiàn)正的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化三地進(jìn)一步合作的愿望。

五、完善交通網(wǎng)絡(luò)

前文述及，交通的通達(dá)性程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的重要前提，微觀方面與宏觀方面同等重要。在京津冀一體化進(jìn)程中，要充分強(qiáng)化興隆、懷來、霸州和任丘等節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展后勁，這四個(gè)節(jié)點(diǎn)城市中，霸州在保定與天津間發(fā)揮著紐帶作用，但是目前津保間的交通通達(dá)性程度不高，突出表現(xiàn)在霸州與天津間沒有便捷的高速鐵路相連，天津與保定間的鐵路通道只修到了霸州，“霸州—保定”鐵路修通后，保定可以進(jìn)入天津的半小時(shí)城市圈，而且京津保間的鐵路交通就能夠形成閉環(huán)。與此同時(shí)“涿州—霸州—固安”(“涿霸固”三角)的鐵路系統(tǒng)得以完善后，在京津保地區(qū)就能夠形成“大三角”(“京津?！比?套“小三角”(“涿霸固”三角)的格局。前文述及，任丘是“京津石”三角形的“津石”邊上的節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建“石家莊—任丘”之間的鐵路線，就能夠使得石家莊與天津間交通的便捷性得以提高，在石家莊與天津聯(lián)系的過程中，就能夠在很大程度上避免繞行衡水或者德州的不便。從宏觀層面看，西北—東南走向的“張家口—北京—廊坊—天津”交通干線與東北—西南走向的“承德—北京—保定—石家莊”，在京津冀區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成了“×”型交通構(gòu)架，但區(qū)域內(nèi)小城市與大中城市之間還缺乏便捷的交通線路。筆者認(rèn)為，京津冀一體化進(jìn)程中，除了完善高速公路、高速鐵路等交通干線外，還要不斷強(qiáng)化輕軌交通的建設(shè)，通過輕軌將京津、京保、京石、京張、京承、京唐等聯(lián)系起來，輕軌能夠讓乘客感到更加方便，輕軌交通網(wǎng)絡(luò)在增加交通便捷程度的基礎(chǔ)上，還能夠產(chǎn)生異地同城化的效果。輕軌應(yīng)該是京津冀一體化進(jìn)程中交通網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)方向。

六、夯實(shí)小城市承接能力

在京津冀一體化背景下，京津周邊的小城市都做出了“對(duì)接京津”或者“與京津協(xié)同發(fā)展”的舉措。小城市必須依托大城市才能夠得到快速發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，小城市承接大城市的職能越多，小城市與大城市的融合程度就會(huì)越高，小城市的發(fā)展速度也就會(huì)越快。大都市對(duì)腹地的影響力是以同心圓的方式向外圍空間逐漸擴(kuò)展的。大都市輻射到的區(qū)域，小城鎮(zhèn)的密度就會(huì)相對(duì)較高，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村腹地的帶動(dòng)作用也就會(huì)越大。根據(jù)前文，京津冀一體化的層次固然會(huì)受到行政區(qū)劃的影響，但是與京津以外的小城市的發(fā)展質(zhì)量也是有關(guān)系的。所以京津冀一體化是雙向互動(dòng)過程，一方面大都市要有影響力向小城市輻射，其次是小城市要有充分的準(zhǔn)備迎接來自大城市的影響力。但就目前情況看，京津周邊的小城市在承接大都市向外的疏解職能方面還缺乏足夠的準(zhǔn)備。以保定為例，保定是京南的第一個(gè)中等城市，與京津形成等邊三角形的區(qū)位關(guān)系，保定的歷史文化悠久，并且曾經(jīng)兩次作為河北省政府駐地城市。優(yōu)越的區(qū)位條件使得保定成為“政治副中心”首先考慮的地方。但是從保定內(nèi)部看，目前還缺乏大城市的發(fā)展條件，城市的結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面，與一個(gè)現(xiàn)代大都市的要求還相差較遠(yuǎn)。京津大都市的功能向保定疏解，需要首先強(qiáng)化保定的城市吸引力，讓京津的資源在保定能夠產(chǎn)生更大的效用，在給足人力資源政策的情況下，優(yōu)秀的人力資源入駐保定，更能夠發(fā)揮自己的特長。小城市與大都市對(duì)接，需要在小城市的吸引力層面下功夫，在這種吸引力的影響下，大都市的發(fā)展力被小城市“拉”過來，要素在更加廣泛的區(qū)域內(nèi)得以均等化布局。夯實(shí)小城市的承接力，小城市在京津冀一體化進(jìn)程中就會(huì)爭取更多主動(dòng)權(quán)。

七、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)耦合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，“子區(qū)域”間的產(chǎn)業(yè)如果出現(xiàn)雷同問題，彼此之間就會(huì)出現(xiàn)惡性競爭，只有互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)才能夠共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在“雙核+七子”的“大北京城市圈”中，“七子”中每個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能重復(fù)，每個(gè)“子區(qū)域”的充分發(fā)展都會(huì)為其他區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造條件，任何一個(gè)區(qū)域都會(huì)從其他區(qū)域的發(fā)展中受益。京津在區(qū)域內(nèi)扮演著政治中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心的角色，“七子”要以京津?yàn)楹诵牟⑶医Y(jié)合自身的優(yōu)勢構(gòu)建自身的產(chǎn)業(yè)群，彼此間得到協(xié)同發(fā)展。張家口和承德是京津的生態(tài)屏障，以旅游、休閑作為城市發(fā)展的主線，生態(tài)和綠色成為城市的發(fā)展主題。唐山是京津東側(cè)的重工業(yè)城市，重點(diǎn)承擔(dān)從京津疏解出來的工業(yè)職能。保定是我國的第一批低碳城市，“低碳、環(huán)保”是保定的發(fā)展主題，目前新能源以及汽車零配件已經(jīng)成為保定的支柱產(chǎn)業(yè)。廊坊雖然隸屬河北省，但是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系層面已經(jīng)與京津聯(lián)系在一起，首都的很多教育職能已經(jīng)開始向廊坊疏解。秦皇島已經(jīng)定位為濱海旅游城市，在交通手段和“七子環(huán)路”的交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善的情況下，秦皇島、張家口和承德逐漸發(fā)展成為圍繞京津的生態(tài)、休閑城市環(huán)。衡水、滄州定位在化工業(yè)、加工制造業(yè)方面，石家莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是紡織工業(yè)。根據(jù)以上分析，京津周邊的這些小城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位層面并不沖突，能夠圍繞京津形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。京津在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)作用會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。各個(gè)小城市在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在相似產(chǎn)業(yè)方面可以相互交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。京津兩個(gè)直轄市雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但在行政區(qū)劃層面上，河北省具有絕對(duì)話語權(quán)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，河北省需要以京津?yàn)楹诵模ㄟ^“核心帶動(dòng)近域、近域拉動(dòng)遠(yuǎn)域”的方式，以迭代的方式不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“分步走”的方式實(shí)現(xiàn)京津冀一體化。

八、培養(yǎng)京津冀一體化的軟環(huán)境

在京津冀一體化進(jìn)程中，不但要重視硬環(huán)境的建設(shè)，軟環(huán)境的建設(shè)也是不能忽視的。雖然京津冀區(qū)域的行政區(qū)劃變化相對(duì)頻繁，但在一體化進(jìn)程中，不能將全部精力聚焦在行政區(qū)劃變動(dòng)上。固然行政區(qū)劃的變動(dòng)對(duì)于促成區(qū)域要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均等化分布很重要，但在行政區(qū)劃短期內(nèi)不能得到調(diào)整的情況下，就需要在三地之間實(shí)現(xiàn)軟區(qū)劃對(duì)接。三地進(jìn)行一體化發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)包括教育、金融、通訊、戶籍等多方面。在教育資源方面，京津的優(yōu)勢教育資源可以考慮向周邊基礎(chǔ)較好的小城市疏解，提升京津周邊的教育水平，京津的優(yōu)勢教育資源通過在京外的河北省地區(qū)建立分校等方式實(shí)現(xiàn)教育一體化發(fā)展。在金融服務(wù)方面，在京津冀區(qū)域內(nèi)可以通過“分步走”的方式實(shí)現(xiàn)異地同城結(jié)算，人們在京津冀的任何區(qū)域都能夠獲得同城辦理金融業(yè)務(wù)的便利，京津冀區(qū)域面積較大，在條件比較成熟的區(qū)域內(nèi)，可以首先進(jìn)行“異地同城業(yè)務(wù)”設(shè)計(jì)，然后在更大的范圍內(nèi)逐步鋪開。在通訊方面，目前與首都接壤的13個(gè)縣級(jí)行政單元的固定電話區(qū)號(hào)已經(jīng)改為010*這13個(gè)縣級(jí)行政單元是：保定轄區(qū)內(nèi)的涿州、淶水；張家口轄區(qū)內(nèi)的涿鹿、懷來、赤城；承德轄區(qū)內(nèi)的豐寧、灤平；廊坊轄區(qū)內(nèi)的三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安。，這種“軟區(qū)劃”設(shè)計(jì)讓近京津的河北省區(qū)域產(chǎn)生一體化發(fā)展的感覺，在京津冀一體化進(jìn)程中，這種一體化的區(qū)域要逐漸擴(kuò)大，讓更大區(qū)域享受到與大都市溝通的便利。在戶籍方面，目前首都戶籍仍然是區(qū)域性的優(yōu)勢資源?？梢栽诓淮蚱七@種優(yōu)勢資源的前提下，優(yōu)秀的人力資源在京津以外的近京津的河北省轄區(qū)內(nèi)的小城市就業(yè)也能夠享受這種優(yōu)勢資源，這就會(huì)強(qiáng)化近京津的某些小城市的吸引力，在這些小城市就業(yè)不會(huì)承擔(dān)大都市過度發(fā)展而造成的較大的生活負(fù)擔(dān)，但同樣會(huì)享受到同樣的首都資源，這種“軟區(qū)劃”[3]政策會(huì)在一定程度上促成區(qū)域要素在京津冀大范圍內(nèi)均等化布局的目標(biāo)，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

[1]孟祥林. “環(huán)首都貧困帶”與“環(huán)首都城市帶”：三Q+三C模式的區(qū)域發(fā)展對(duì)策分析[J]. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論， 2013(4).

[2]孟祥林. “雙核+雙子”理念下京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的唐山發(fā)展對(duì)策研究[J]. 城市， 2011(4).

[3]吳良鏞等. 京津地區(qū)城市空間發(fā)展規(guī)劃研究[M]. 北京: 清華大學(xué)出版社， 2002: 321-323.

[4]孟祥林. 保定城市發(fā)展障礙與新區(qū)劃下的三層次蛛網(wǎng)模式發(fā)展構(gòu)想[J]. 城市， 2010(2).

(責(zé)任編輯：杜紅琴)

Integration of Beijing-Tianjin-Hebei Region: Resolving Eight Problems in Order to Achieve Coordinated Development

MENG Xiang-lin

(Ideological and Political Theories counse North China Electric Power University, Baoding 071003, China)

The issue of Beijing-Tianjin-Hebei integration becomes the focus of the academic circles at present. Beijing-Tianjin-Hebei region centering on the two municipalities of Tianjin and Beijing shapes the developing style of “double parents +double children”, based on which, furthermore, “double parents + seven children” developing style is formed gradually, which plays an important role in the development of the Bohai-rim region. For a long time the academic circles has been working on building a “ring the capital economic circle”. with the development of regional elements, the scope of the “economic circle” is also enlarged step by step. The issue of integration of the Beijing-Tianjin-Hebei actually includes two aspects one being the function of Beijing and Tianjin relieving to Hebei province, and the other being the small cites around Beijing and Tianjin having a strong ability to undertake the function from Beijing and Tianjin. In order to realize the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, the following eight things must be done: breaking through the administrative district constraints; sengthening node-city construction; increasing the density of small towns; constructing “big Beijing city circle”; improving transportation network; strengthening small city’s undertaking ability; carrying on industrial coupling; fostering soft environment for Beijing-Tianjin-Hebei integration.

Beijing-Tianjin-Hebei integration; big beijing city circle; collaborative development

2014-12-20

孟祥林，男，華北電力大學(xué)(保定)思想政治理論課教學(xué)部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

F061.5

A

1008-2603(2015)01-0053-05