學(xué)分互認的國際比較研究及啟示

殷雙緒

（國家開放大學(xué)，北京100039）

一、引 言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 2010—2020》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）中明確將“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”，作為“構(gòu)建終身教育體系”、“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”的一種重要方式。學(xué)分互認制度的建立，可以提高高等教育學(xué)生的學(xué)術(shù)流動性，從而推進優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享，使更多人群享受到更好的高等教育資源，以達到擴大高等教育的覆蓋面的目的。同時，學(xué)分互認制度也是我國學(xué)分銀行制度建設(shè)的主要內(nèi)容之一，在國際國內(nèi)都有較豐富的實踐[1]?；趪H學(xué)分互認典型案例的比較與分析，為我國學(xué)分銀行建設(shè)中的學(xué)分互認提供發(fā)展模式等方面的建議。

二、學(xué)分互認概念界定

“學(xué)分互認”來源于英文的“Credit Transfer”，目前在國內(nèi)文獻中一般翻譯為以下幾種方式：[1]

1. 學(xué)分互認：強調(diào)機構(gòu)之間對對方學(xué)分的互相認可。該認可的實踐操作可以基于相應(yīng)的規(guī)則，也可以基于相應(yīng)的協(xié)議。

2. 學(xué)分轉(zhuǎn)換：又稱為“學(xué)分轉(zhuǎn)移”，強調(diào)一個機構(gòu)的學(xué)分基于相應(yīng)規(guī)則的轉(zhuǎn)換為另一個機構(gòu)的學(xué)分，不強調(diào)雙方的互認。

3. 學(xué)分互換：來源于日語“單位互換”，意義等同于“學(xué)分互認”。

對其內(nèi)涵的界定也有多種不同的表述：

第一種：學(xué)分互認通常是指在學(xué)分制管理模式下，學(xué)生的學(xué)分可在合作高校之間實現(xiàn)相互認可與換算。它表明合作高校間的學(xué)生不僅可以通過學(xué)習(xí)本校的課程來獲得相應(yīng)學(xué)分，也可以通過聯(lián)合辦學(xué)或協(xié)議中的其他院校提供的相關(guān)課程來獲得所需學(xué)分。只要所修課程成績合格，學(xué)生所取得的學(xué)分（或課程等）可在合作院校間被認可。

第二種：所謂高校學(xué)分互換，是指學(xué)生除了學(xué)習(xí)本校課程之外，還可以學(xué)習(xí)其它院校的相關(guān)課程，所修得學(xué)分可以轉(zhuǎn)換作本校學(xué)分，同時本校學(xué)分也為其它院校所承認。學(xué)分的順利互換可使學(xué)生在校與校之間的流動（即轉(zhuǎn)學(xué)）成為可能。

根據(jù)上述定義，可以看出，雖然它們在表達方式上有所不同，但基本含義還是一致的，即在學(xué)分制管理模式下，學(xué)生的學(xué)分可在合作高校之間實現(xiàn)相互認可與換算。

本文的“學(xué)分互認”，廣義的概念等同于學(xué)分互換或?qū)W分轉(zhuǎn)換，其內(nèi)涵是指學(xué)生在一所學(xué)習(xí)機構(gòu)學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)分，能夠被另外一所機構(gòu)認可。學(xué)分互認的實踐不僅僅局限于國內(nèi)的教育機構(gòu)之間的學(xué)分互認，還包括國際不同國家與地區(qū)之間的學(xué)分互認。

三、國內(nèi)外高等教育領(lǐng)域的學(xué)分互認

（一）國外學(xué)分互認的起源及發(fā)展

關(guān)于國際上學(xué)分互認的研究，最早關(guān)注的是國外大學(xué)的學(xué)分制，后來逐漸擴展到介紹國外的學(xué)分互認系統(tǒng)或者學(xué)分銀行系統(tǒng)，這類研究一般是基于國外的相關(guān)主題網(wǎng)站或者大學(xué)的網(wǎng)頁，通過翻譯解讀等方式，把國外的學(xué)分互認的相關(guān)制度與實踐介紹到國內(nèi)，并結(jié)合我國國情做相應(yīng)的分析。這些文獻中關(guān)注比較頻繁的案例包括歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計系統(tǒng)（European Credit Transfer System，以下簡稱為ECTS），韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)（CreditBank System，以下簡稱CBS）、加拿大B.C.省的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度等。

韓國于1994年成立了教育改革總統(tǒng)委員會，該委員會于1995年提出了一項改革設(shè)想，即通過構(gòu)建新的教育體系促進和發(fā)展開放的終身學(xué)習(xí)社會。學(xué)分銀行系統(tǒng)制度就是該改革設(shè)想的重要內(nèi)容。韓國教育改革總統(tǒng)委員會的這項提議于1997年1月13日得到韓國政府的批準，并于1998年3月開始正式實施。從本質(zhì)上來講，韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)（CBS）是一種開放的教育體系，它認可學(xué)習(xí)者通過校內(nèi)校外不同途徑所獲得的各種學(xué)習(xí)成果。當這些學(xué)習(xí)成果積累的學(xué)分達到學(xué)分銀行系統(tǒng)某類證書所規(guī)定的要求時，學(xué)習(xí)者即可申請該類證書。[2]從韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)的實踐效果看，該學(xué)分銀行系統(tǒng)主要是為中學(xué)畢業(yè)后有學(xué)習(xí)深造需求的求學(xué)者提供多樣化的、方便易得的教育機會。

歐洲學(xué)分互認系統(tǒng)是一種讓學(xué)習(xí)者擁有的學(xué)分可在歐盟各國之間轉(zhuǎn)換流通的制度。它通過歐盟統(tǒng)一的學(xué)分標準和資格框架，確保不同大學(xué)之間學(xué)分的可轉(zhuǎn)換性，在整個歐盟創(chuàng)立一種簡化的、可轉(zhuǎn)換的學(xué)術(shù)交流體系，從而促進歐盟范圍內(nèi)最廣泛的學(xué)生流動。ECTS的宗旨是“把學(xué)生帶到歐洲，把歐洲帶給學(xué)生”，學(xué)分、學(xué)習(xí)量、資格與證書等級是該系統(tǒng)的 3個要素特征。歐洲學(xué)分互認體系實施后，學(xué)生流動的質(zhì)與量都得到了很大的提高。目前參加該計劃的除歐盟15國外，還有15個中東歐和地中海沿岸國家，涉及的高等學(xué)府共1800所。[3]這些交流大大促進了歐洲高等教育教學(xué)、科研的合作，并通過高等教育的合作交流推進了歐盟的一體化進程。

加拿大憲法賦予各省對各級各類教育的管理權(quán)，因此加拿大10個省和2個地區(qū)的教育制度各不相同。為了讓更多社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生能夠有接受更高層次高等教育的機會，加拿大 B.C.省設(shè)計研制學(xué)分轉(zhuǎn)移制度（BCCTS），使得兩年制的社區(qū)學(xué)院和四年制本科教育的后兩年能夠無縫對接，現(xiàn)在該制度發(fā)展相對完善，省府設(shè)有“B.C.入學(xué)及學(xué)分轉(zhuǎn)移委員會”統(tǒng)籌學(xué)分互認的相關(guān)事宜。學(xué)分互認已在B.C.省的?？婆c本科續(xù)接中應(yīng)用多年，省內(nèi)所有的公立、私立高等教育機構(gòu)以及省外的幾所大學(xué)都在 B.C.省的學(xué)分轉(zhuǎn)移體系中，目前在《B.C.學(xué)分互認指導(dǎo)》中有幾百份互認協(xié)議。[4]

日本基于日本學(xué)校教育法，鼓勵高等教育機構(gòu)之間開展學(xué)分互換，日本國內(nèi)高校之間或國內(nèi)外高校之間互相承認本校學(xué)生在對方學(xué)校所取得的學(xué)分，目前幾乎日本所有的高校都開展了學(xué)分互認。此舉對逐步建立規(guī)范化的面向世界的教育體系起了較好的促進作用。[5]

（二）我國的學(xué)分互認實踐

作為推動我國教育教學(xué)改革的一種重要方式，學(xué)分互認制度的實施可以促進學(xué)生的流動性、促進高校間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、促進社會成員的終身學(xué)習(xí)。目前，我國已經(jīng)采取了一些學(xué)分互認的形式，例如學(xué)生跨校選課、校際學(xué)生交流、課程免修等形式[1]。綜合看來，我國目前的學(xué)分互認存在以下問題：

1. 學(xué)分互認的范圍還非常有限

首先，校際選修課通常由地理位置上較近的幾所學(xué)校共同開設(shè)，學(xué)生可以跨校選修課程的范圍僅限于小區(qū)域內(nèi)，而校際學(xué)生交流也只是在簽訂合作協(xié)議的高校間展開，還不能實現(xiàn)大范圍內(nèi)學(xué)生的自由流動。其次，校際選修課學(xué)分互認主要是在公選課方面的學(xué)分互認，校際學(xué)生交流則在某一特定的時間窗口允許學(xué)生外出短期學(xué)習(xí)，因此，學(xué)分互認的課程受到限制。最后，國內(nèi)的學(xué)分互認僅限于學(xué)生外出學(xué)習(xí)的學(xué)分在母校獲得認可，高校間學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)則不能實現(xiàn)，阻礙了我國高等教育的學(xué)術(shù)流動性。

2. 尚未形成完善的學(xué)分互認機制

國內(nèi)的學(xué)分互認建立在高校之間合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，雖然各高校在校際選修課開設(shè)、跨校學(xué)生交流規(guī)程等方面作出了探索，形成了一些規(guī)則制度，但對于更具體的，比如何種課程學(xué)分能夠得以認可、如何保證課程工作量的對等性、如何保證課程內(nèi)容的可替代性、如何保證轉(zhuǎn)移學(xué)分的質(zhì)量等問題，國內(nèi)目前尚未形成完善的機制。整體而言，學(xué)分互認的制度設(shè)計還有很大空間，尤其是不同類型，不同辦學(xué)層次教育機構(gòu)間的學(xué)分互認制度，比如高職院校與普通高校的學(xué)分互認等。

四、學(xué)分互認的比較分析

（一）學(xué)分互認的層級

目前學(xué)分互認的層級主要包括：由不同國家與地區(qū)聯(lián)盟主導(dǎo)的學(xué)分互認、由國家主導(dǎo)的學(xué)分互認、國家內(nèi)部校際聯(lián)盟主導(dǎo)的學(xué)分互認等不同層級。

1. 不同國家與地區(qū)聯(lián)盟主導(dǎo)的學(xué)分互認

如歐洲學(xué)分互認體系、中日韓三國互認框架協(xié)議、加拿大各省之間的學(xué)分互認、英國不同地區(qū)的學(xué)分互認等，都屬于不同國家與地區(qū)的學(xué)分互認。其主要特征是互認的國家或地區(qū)之間有不同的教育標準，需要通過上位的統(tǒng)一標準或者互認協(xié)議開展學(xué)分互認。如歐盟不同標準的國家與地區(qū)之間構(gòu)建了歐盟高等教育資格框架來實現(xiàn)學(xué)分互認，中日韓三國通過框架協(xié)議的方式實現(xiàn)學(xué)分互認，加拿大各省之間在范加拿大學(xué)分互認的指南框架下開展學(xué)分互認。

2. 由國家或者政府主導(dǎo)的學(xué)分互認

此類學(xué)分互認的特征是由具有同樣標準國家或者地區(qū)內(nèi)部，有國家或者地區(qū)政府主導(dǎo)的學(xué)分互認，屬于政府行為，如韓國的學(xué)分銀行系統(tǒng)、加拿大B.C.省的學(xué)分互認體系等，都是屬于該類學(xué)分互認。

3. 基于校際聯(lián)盟的學(xué)分互認

第三個層次的學(xué)分互認是在政府行為之外，由相關(guān)機構(gòu)以聯(lián)盟的形式開展的學(xué)分互認，如日本的首都圈西部大學(xué)學(xué)分互認協(xié)會、關(guān)西地區(qū)大學(xué)學(xué)分互認聯(lián)盟、北海道地區(qū)大學(xué)學(xué)分互認聯(lián)盟、我國普通高校之間的學(xué)分互認等。此種學(xué)分互認的特征不要求有統(tǒng)一的教育標準，主要通過協(xié)議的形式，所有關(guān)于學(xué)分互認的細節(jié)均在協(xié)議中體現(xiàn)。

（二）學(xué)分互認的源起與目的

學(xué)分互認的源起與目的主要有兩類：一類是為了在校際之間轉(zhuǎn)換學(xué)生已有的學(xué)分，一類是為了方便學(xué)生跨校選課，為即將獲得的學(xué)分在校際之間順利轉(zhuǎn)換提供條件。

1. 目的一：為了轉(zhuǎn)換認可學(xué)生已有學(xué)分

歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系以及美國、加拿大地區(qū)都屬于這一類。隨著高等教育全球化與大學(xué)國際化的發(fā)展，越來越多的大學(xué)生渴望能夠體驗不同國家、不同地區(qū)、不同學(xué)校的教育，但是不希望重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)學(xué)習(xí)過的內(nèi)容,因此出現(xiàn)了學(xué)分轉(zhuǎn)換的需求。這類學(xué)分互認的目的為了認可學(xué)生已經(jīng)獲得學(xué)分，方便實現(xiàn)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)。

2. 目的二：為了轉(zhuǎn)換認可學(xué)生未來獲得的學(xué)分

日本、韓國等國家或地區(qū)的學(xué)分互認是為了轉(zhuǎn)換認可學(xué)生未來獲得的學(xué)分。這種認可方式都是在學(xué)生學(xué)習(xí)之前簽訂協(xié)議（日本、我國）或者指定相關(guān)標準（韓國的課程標準），并確定課程學(xué)分互認的范圍，然后才是學(xué)生選擇學(xué)習(xí)獲得學(xué)分。這類學(xué)分互認的目的在于方便學(xué)生跨?；蛘呖鐕?、跨地區(qū)選課。

（三）學(xué)分互認涉及的標準

目前世界上各國實施學(xué)分互認一般采取資格框架類標準和標準化課程類，有的還附加有面向機構(gòu)的標準[6]。

1. 資格框架類標準

所謂資格框架類標準，是以知識、技能、能力以及學(xué)習(xí)量、等級等方式標注高等教育范疇內(nèi)的所有學(xué)術(shù)和職業(yè)資格與證書，如歐洲的高等教育資格框架、澳大利亞終身教育資格框架、英國高等教育資格框架等，其目的是為了實現(xiàn)不同類型資格與證書之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認。

如歐洲ECTS就是在歐洲高等教育資格框架下，各國 (或者名校）依據(jù)該框架對學(xué)生已經(jīng)擁有的證書、或者課程學(xué)分進行轉(zhuǎn)換為本國 (或本校）的學(xué)分。

基于資格框架類標準一般適用于不同教育標準的學(xué)校、地區(qū)、國家之間開展學(xué)分互認。如英國高等教育資格框架的最初目的就是為了實現(xiàn)威爾士地區(qū)與英國其他三個地區(qū)的學(xué)分互認。

2. 課程或者專業(yè)類的標準

這類標準的采用一般用于具有統(tǒng)一教育標準的國家或者地區(qū)，或者用于小范圍內(nèi)的校際互認。

韓國是采用標準化課程實施學(xué)分互認的代表性案例。韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)為了讓來自于不同教育機構(gòu)的學(xué)分具有同質(zhì)性，研制了韓國學(xué)分銀行的課程標準，其他教育機構(gòu)依據(jù)此標準開發(fā)設(shè)計標準化的課程，經(jīng)過學(xué)分銀行系統(tǒng)認證之后，進入課程庫供韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)的注冊學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。

加拿大、日本等學(xué)分互認的標準也是基于課程或者專業(yè)的，但是該標準不是統(tǒng)一或者唯一，專業(yè)或者課程學(xué)分是否能夠互認、互認的范圍一般由專業(yè)或者課程的學(xué)術(shù)專家決定，比如加拿大是由課程互認機構(gòu)雙方的學(xué)術(shù)團隊共同決定互認的課程與專業(yè)，日本則是由教授會來決定。目前在歐洲之外的很多跨國學(xué)分互認也是采取這種方式。

相比較而言，基于資格框架類的學(xué)分互認比較系統(tǒng)化，但是推廣中不容易被學(xué)術(shù)團隊接受；而基于課程或者專業(yè)標準的學(xué)分互認，其標準本身就是由學(xué)術(shù)團隊制定，因此推廣起來更容易。

3. 面向機構(gòu)的學(xué)分互認標準

韓國、加拿大 B.C.省、我國的高校學(xué)分互認聯(lián)盟等都有相關(guān)的機構(gòu)標準，滿足這個標準的機構(gòu)才有資格與其他教育機構(gòu)開展學(xué)分互認。比如加拿大BC省要求學(xué)分互認的機構(gòu)需要經(jīng)過B.C.省入學(xué)與學(xué)分轉(zhuǎn)換委員會的認證或者是政府投資建設(shè)的教育機構(gòu)。韓國學(xué)分銀行體系中，也有專門針對機構(gòu)資格的認證。我國的高校學(xué)分互認聯(lián)盟，也幾乎都是相同層次的。

（四）學(xué)分互認的操作模式

1. 機構(gòu)驅(qū)動式

所謂機構(gòu)驅(qū)動式，是指學(xué)分互認是由機構(gòu)開始操作，互認的機構(gòu)雙方先制定好相關(guān)的認可規(guī)則，學(xué)生的參與過程則和入學(xué)注冊學(xué)習(xí)結(jié)合在一起，學(xué)生提供成績單以后，互認的過程則不需要學(xué)生參與。即在學(xué)生介入之前，互認機構(gòu)雙方已經(jīng)協(xié)商并簽訂了互認的協(xié)議，如日本、加拿大以及我國的學(xué)分互認。

機構(gòu)驅(qū)動式的操作流程如下：

政府（或者官方）組織制定學(xué)分互認的相關(guān)規(guī)則或者政策

互認機構(gòu)雙方協(xié)商簽訂互認協(xié)議

學(xué)生提交申請以及成績單

認可的學(xué)分記入學(xué)生檔案

2. 學(xué)生驅(qū)動式

所謂學(xué)生驅(qū)動式，是指由學(xué)生先提交學(xué)分互認的申請，機構(gòu)在接到申請之后，僅僅對學(xué)生提交的學(xué)習(xí)記錄進行審核與認證，并不與另一機構(gòu)發(fā)生任何聯(lián)系。即在學(xué)生學(xué)分轉(zhuǎn)換與認可的全過程，互認機構(gòu)雙方不存在任何協(xié)議。歐洲的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系就是此種操作模式。

學(xué)生驅(qū)動式的操作流程如下：

政府（或者官方）組織制定學(xué)分互認的相關(guān)規(guī)則或者政策

學(xué)生提交學(xué)分轉(zhuǎn)換申請以及已有的學(xué)習(xí)記錄（成績單、課程描述等）

接受機構(gòu)的學(xué)術(shù)組織審核學(xué)生的學(xué)習(xí)記錄

認可的學(xué)分計入學(xué)生檔案，開始新的學(xué)習(xí)

相比較而言，學(xué)生驅(qū)動式對學(xué)生具有更大的選擇自由度，但成功率較低；而機構(gòu)驅(qū)動式盡管限制了學(xué)生的自由選擇度，但操作起來更加方便靈活，成功率更高。

（五）互認的課程類型與學(xué)分數(shù)量區(qū)間

1. 互認的課程類型

本文中高等教育的課程類型是指專業(yè)必修課、選修課、通識課等類。在學(xué)分互認的實踐中，各國家或地區(qū)開展學(xué)分互認的課程類型不同。

在日本，一般互認的課程類型為專業(yè)必修課或者選修課，歐洲的只要被教授認可，不限于課程類型。在加拿大，則根據(jù)學(xué)校類別區(qū)分。比如加拿大哥倫比亞省的學(xué)分互認體系中，如果是學(xué)生由社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)，那么互認的學(xué)分只能作為基礎(chǔ)課學(xué)分或者通識課程學(xué)分，而不能作為專業(yè)必修課學(xué)分，如果是四年制大學(xué)之間的互認，則可以是任何課程類型。我國普通高校之間現(xiàn)有的學(xué)分互認則大部分限于專業(yè)選修課。

2. 互認的學(xué)分數(shù)量區(qū)間

學(xué)分互認不僅僅涉及到學(xué)術(shù)方面，還涉及到學(xué)生學(xué)費的分配等，因此互認的學(xué)分數(shù)量也存在差異。在歐洲、美國和加拿大地區(qū)，一般規(guī)定學(xué)生通過轉(zhuǎn)換和互認的學(xué)分不超過整個學(xué)位學(xué)分的30%，日本的《學(xué)校教育法》盡管規(guī)定互認學(xué)分不超過30學(xué)分，但實際操作中一般不超過10學(xué)分（3至4門課）。

五、學(xué)分互認的困難與障礙

（一）實施學(xué)分互認的難點

1. 互認標準的制定以及使用：不同學(xué)術(shù)風(fēng)格的沖突

學(xué)分互認歸根結(jié)底是不同學(xué)術(shù)風(fēng)格與類型的教育機構(gòu)之間的學(xué)術(shù)互認，因此要制定被互認雙方都接受的標準就尤為重要。歐盟的高等教育資格框架盡管提供了很好的實踐范本，但在具體實踐中，仍遇到重重阻力。主要原因之一就是不同學(xué)術(shù)風(fēng)格的沖突限制了資格框架的使用。

2. 互認過程的質(zhì)量保證

學(xué)分互認盡管為學(xué)生提供了多方面的優(yōu)勢，但具體操作起來，其流程、參與人員等需要重新進行設(shè)計與培訓(xùn)，而且如何驗證學(xué)生提交信息的真實性也是學(xué)分互認中存在的難點之一。

（二）實施學(xué)分互認的障礙

學(xué)分互認制度盡管有很多優(yōu)勢，但在實踐中，還存在一些難點問題，同時也遇到了很多困難與障礙，主要包括學(xué)術(shù)、經(jīng)濟等方面。

1. 學(xué)術(shù)組織的阻力

傳統(tǒng)的高等教育是以學(xué)校為單位開展的，各個學(xué)校有自身的行政教師團隊、學(xué)術(shù)團隊，而學(xué)分互認則傾向于打破這種機構(gòu)限制，讓學(xué)生在不同機構(gòu)之間自由流動，從而使得這些組織或者團隊的運作方式發(fā)生了變化，從而存在障礙，主要來自于以下方面：

——對學(xué)術(shù)質(zhì)量的疑惑

尤其是學(xué)術(shù)團隊對于學(xué)生在外校學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分是否能夠滿足本校的學(xué)術(shù)質(zhì)量要求與標準，心存疑惑，從而使得他們在參與學(xué)分互認規(guī)則與流程制定過程中，趨向于更嚴格、更小范圍的互認。

——來自于教師團隊穩(wěn)定性發(fā)展的障礙

這主要是從單個機構(gòu)專業(yè)教師團隊的發(fā)展角度討論，如果學(xué)生選修外校的人數(shù)太多，或大部分學(xué)生通過學(xué)分互認免修某門課程，那么本校本門課程的教師的教學(xué)實踐與發(fā)展就受到阻礙。因此，具體的課程教師不太歡迎學(xué)分互認。

2. 經(jīng)濟方面的障礙

學(xué)分互認是讓學(xué)生有更多的選擇自由度與靈活性，也能夠減少學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)，為學(xué)生降低了時間成本與經(jīng)濟成本，但是有的辦學(xué)機構(gòu)則認為學(xué)分互認不利于學(xué)校的成本核算，因此導(dǎo)致了學(xué)分互認的經(jīng)濟障礙，主要體現(xiàn)在以下方面：

——跨校選課形式的學(xué)分互認，牽涉到課程學(xué)費的分擔(dān)比例。如日本放送大學(xué)規(guī)定課程學(xué)費的50%支付給提供課程的機構(gòu)；認可已有學(xué)分的模式中，接受機構(gòu)一方也都會進行成本核算，確定認可學(xué)分的最高限額，如加拿大湯姆遜大學(xué)的認可學(xué)分最高不能超過總學(xué)分的30%。

——學(xué)分互認的過程本身也存在費用問題，尤其是對于學(xué)生驅(qū)動式的學(xué)分互認來說，接受機構(gòu)一方在為學(xué)生進行學(xué)分的認證過程中，會收取一定的費用。

總的看來，因為經(jīng)濟方面的原因，學(xué)分互認實踐中，大多對互認學(xué)分進行了上限界定，但對于學(xué)生卻存在一定的不公平性，也限制了學(xué)分互認的應(yīng)用范圍。

3. 學(xué)校相關(guān)管理機構(gòu)的阻力

主要是來自于教務(wù)管理方面的工作挑戰(zhàn)。學(xué)分互認的實踐涉及到轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的過程，這對于機構(gòu)雙方的教務(wù)管理都是嶄新的挑戰(zhàn)，需要重新調(diào)整原有的教務(wù)管理流程與信息系統(tǒng)，在學(xué)籍注冊、學(xué)分管理等方面為學(xué)生提供更好的服務(wù)，從而使得學(xué)生能夠順利實現(xiàn)學(xué)分互認。

六、對我國學(xué)分銀行建設(shè)的啟示與建議

（一）啟示

1. 學(xué)分互認是拓展學(xué)術(shù)交流、擴大國際國內(nèi)學(xué)術(shù)影響力的重要手段

擴大我國的學(xué)術(shù)影響力，樹立良好的學(xué)術(shù)形象與聲譽，除教育機構(gòu)的教師團隊、研究團隊等學(xué)術(shù)團隊參與多種形式的交流活動外，學(xué)生的流動也是重要方式。無論是向外輸送課程資源供其他機構(gòu)的學(xué)生學(xué)習(xí)，還是認可學(xué)生在其他機構(gòu)所獲得學(xué)分，都是學(xué)術(shù)交流的方式，其民間影響力的范圍比高層的學(xué)術(shù)交流更廣。

2. 學(xué)分互認是搭建終身教育立交橋、建設(shè)學(xué)分銀行的主要方式之一

建設(shè)終身教育立交橋就是為了能夠促使各級各類的教育能夠互相溝通，為全民教育提供多種途徑；而學(xué)分銀行的建設(shè)也是為了給人們的終身學(xué)習(xí)提供實現(xiàn)途徑，學(xué)分互認作為教育機構(gòu)間的交流溝通方式，是建設(shè)學(xué)分銀行和搭建終身教育立交橋的重要方式之一。

（二）建議

1. 學(xué)分互認標準的建議——以終身教育資格教育框架為主，同時在此框架下設(shè)計制定課程的標準

在大學(xué)國際化的背景下，建議我國的學(xué)分互認標準首先研究制定適合我國教育實踐的終身教育資格框架，以保證各級各類教育成果之間的相互認可與溝通，而對于國際學(xué)分互認，可以將終身教育資格框架進行細化，制定每一類資格的標準化課程集合，在國際學(xué)分互認的過程中，以課程為切入點，逐漸拓展為地區(qū)性的資格框架，如亞洲高等教育資格框架等。

2. 學(xué)分互認模式選擇的建議——機構(gòu)驅(qū)動式為主，學(xué)生驅(qū)動式為輔

通過對國際國內(nèi)的學(xué)分互認實踐的比較分析，建議我國的教育機構(gòu)在未來開展學(xué)分互認實踐時，采用機構(gòu)驅(qū)動式的學(xué)分互認模式，與其他辦學(xué)機構(gòu)簽訂學(xué)分互認協(xié)議，能夠保證實踐操作更靈活、更高效；但同時也容納學(xué)生驅(qū)動式的學(xué)分互認模式，即如果學(xué)生提出互認請求，而其學(xué)習(xí)成果的提供機構(gòu)部署與協(xié)議機構(gòu)范圍，也能夠通過相關(guān)學(xué)術(shù)團體的審定，為學(xué)生提供互認，且能夠根據(jù)申請學(xué)生的人次，適時與對方辦學(xué)機構(gòu)進行協(xié)商溝通，簽訂互認協(xié)議，便于后來的學(xué)生能夠更加方便高效地完成學(xué)分互認。

3. 關(guān)于先前學(xué)習(xí)評價的建議——認可學(xué)生通過先前學(xué)習(xí)評價所獲得的學(xué)分

先前學(xué)習(xí)評價在國際上被越來越多的高等教育機構(gòu)所采用，是促進成人教育的重要方式之一[7]。而我國的主要學(xué)習(xí)者是在職成人，認可學(xué)生通過先前學(xué)習(xí)評價獲得的學(xué)分，可以更大范圍的為在職成人提供教育機會，同時也豐富學(xué)分互認的內(nèi)涵，拓展其范圍。

[1]殷雙緒，姚文建.我國高等教育領(lǐng)域?qū)W分互認的典型案例分析及啟示 [J].中國遠程教育，2012（11）：2734.

[2]杜社玲.韓國及歐洲學(xué)分銀行的時間及啟示 [D]上海:華東師范大學(xué)，2011.

[3]曹暢.歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系研究 [D].重慶:西南大學(xué)，2008.

[4]孔磊，殷雙緒.歐洲和北美學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的比較研究 [J].遠程教育雜志，2012(3):4552.

[5]淺原利正.ACTS及各國學(xué)分互認的比較研究 [D].日本:廣島大學(xué)，2010.

[6]殷雙緒.終身學(xué)習(xí)的評價認證與管理 [J].現(xiàn)代遠距離教育，2013（3）：815.

[7]Shuangxu Yin&Paul Kawachi.Improving open access through prior learning assessment[J].Open Praxis,2013，5（1）：5965.