●特約通訊員 劉國永

預算績效管理把企業(yè)管理行為沿用到公共管理領域，可以說是一項公共管理領域的制度創(chuàng)新，是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)。你要錢，必須申報績效目標；要多少錢，必須編制預算；花完錢，必須進行評價；根據(jù)評價結(jié)果，考慮是否需要作出調(diào)整。這一整套運行體系，有效防止了權(quán)力的任性，使財政資金在陽光下運行、透明高效?；谶@樣的認識，江西省財政廳于2009年成立了財政績效評估中心，2013年更名為財政績效管理局，在管理機制上率先突破，使得江西省預算績效管理工作迅速上了新臺階，并取得了豐碩的成果。為此，本欄目特約通訊員劉國永博士，專訪了江西省財政績效管理局萬新全局長，就江西省預算績效管理工作進行座談。

《財政監(jiān)督》：江西省財政廳專門成立績效管理局，從組織架構(gòu)上作了重要突破，在預算績效管理的制度建設、組織保障和推進實施等方面發(fā)揮了重要作用，已見成效。請您談談基本情況。

萬新全：我們的工作可以用九個字來概括，即“建機制，明目標，廣宣傳”，穩(wěn)步推進預算績效管理。

第一，建機制。首先，按法治精神出臺制定了一系列規(guī)章制度。如江西省政府出臺了《關于全面推進預算績效管理的實施意見》，同時省財政也制定了《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》、《江西省財政廳關于開展年度省級預算績效目標管理工作的通知》、《關于開展省級預算支出項目績效運行監(jiān)控（試點）的通知》等相關制度。其次，明確各級政府、各部門職責。要求各級政府、各部門必須認真履行職責，全面推進預算績效管理，提高資金使用效率；通過政府購買服務引入社會中介力量，參與預算績效管理，進而提高績效評價公信力。再次，有效建立激勵約束機制?？冃гu價結(jié)果的應用是預算績效管理的重要目的，也是推進預算績效管理的落腳點。對評價結(jié)果好的項目，給予支持、激勵；對評價結(jié)果不好的，進行約談、通報，要求整改、調(diào)減項目預算直到取消該項目。建立結(jié)果公開制度，進行績效問責，逐步建立“誰干事、誰花錢，誰花錢、誰擔責”的績效問責機制。

第二，明目標。首先，我們抓績效目標這個龍頭。省本級要求200萬元以上（含）項目支出必須編報績效目標，通過審核同意后才能安排資金。其次，全力打開重點績效評價這個突破口。我們要求各部門、各單位對項目支出情況進行績效評價，評價資金總量到2015年不低于項目總支出的60%。財政部門每年要選擇一部分黨委政府關心、社會關注的民生項目，采取自己組織或委托第三方中介機構(gòu)的形式進行重點評價。同時還對財政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)、部門整體支出等進行重點評價。其中，2013年涉及評價資金總量達110億元，2014年達202億元。

第三，廣宣傳。為了打破長期以來大家“重資金分配、輕資金管理”的意識，從2013年開始，我們就預算績效管理進行廣泛宣傳。一是通過報刊、雜志、門戶網(wǎng)站等進行宣傳報道，廳黨組書記、廳長胡強同志親自撰稿在重要刊物上闡述績效管理重要性；二是舉辦預算績效管理培訓班，聘請行業(yè)專家、學者到會講解宣傳財政支出績效管理的重要性；三是組織方方面面的同志進行大討論，以進一步提高大家的績效意識。

《財政監(jiān)督》：制度保障、目標明確以及理念普及，確實是實施預算績效管理的幾大法寶。經(jīng)過上述的努力，目前主要取得了哪些成效？

萬新全：我省預算績效管理在省委、省政府和廳黨組的正確領導下，在各級領導的關心重視下，在社會各界的關注下，取得了五個“突破”：一是制度體系建設取得突破；二是績效目標管理取得突破；三是項目運行績效監(jiān)控取得突破；四是績效評價總量規(guī)模取得突破；五是結(jié)果應用取得突破。

舉兩個例子，比如，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目經(jīng)績效考評獲得財政繼續(xù)支持后，年新增總產(chǎn)值51.32億元，年新增利稅4.61億元，年直接受益農(nóng)戶48.58萬戶，年新增就業(yè)人數(shù)11.65萬人。如于都縣中興果業(yè)有限公司，通過績效評價獲得財政資金84萬元的扶持后，又自籌資金1648萬元，新建臍橙生產(chǎn)車間、冷藏保鮮庫共計6000 平方米，改建臍橙貯藏庫、冷藏保鮮庫共計2000 平方米，新建25 噸/小時、年商品化處理和貯藏保鮮2萬噸臍橙生產(chǎn)線1 條，全縣年新增臍橙加工2.5萬噸，年新增臍橙種植面積3萬余畝。又如農(nóng)村公路綜合服務站項目，績效評價結(jié)果不太理想，我們要求他們進行整改，并暫停該項目，確保財政資金的有效使用。這些客觀的數(shù)字和有效實例，更加堅定了江西省財政廳做好績效管理工作的決心。

就2014年看，我們主要從以下幾個方面開展工作：一是繼續(xù)推進績效目標管理工作。按照省政府出臺的《實施意見》要求，我們選擇了90 家省直部門，在編報2015年部門預算時，要求200萬以上的項目支出，必須編報績效目標，通過審核同意后，方可列入部門預算。涉及資金達339.61億元，通過績效目標評審，核減了33個項目，核減資金7個多億。二是開展了預算支出績效運行監(jiān)控試點。選擇了省發(fā)改委和省衛(wèi)生廳的兩個項目，按照預算績效管理有關規(guī)定，對照項目績效目標，對其執(zhí)行過程以及資金使用和管理情況進行績效運行監(jiān)控。三是加大了項目支出評價范圍。部署省直各部門對上年度項目支出進行績效評價，要求其評價資金總量要達到項目支出總規(guī)模的40%，據(jù)統(tǒng)計，有56個省直部門對963個項目146.16億元資金進行了績效評價。直接組織、引入中介機構(gòu)對8個專項資金項目進行重點績效評價，涉及文化、農(nóng)業(yè)、糧食、高新技術產(chǎn)業(yè)等多個領域，累計資金超過56.1億元。同時為了把握績效評價今后的重點方向，我們還選擇省科技廳和省農(nóng)業(yè)廳動物疾控中心開展部門整體支出績效評價，分析其單位資金管理、行政運行、履職履責等整體情況。四是積極推進績效評價結(jié)果應用。結(jié)果運用是預算績效管理的落腳點，也直接關系到預算績效管理的成敗。不論是目標審核，還是項目支出評價，各級領導都高度重視，其結(jié)果直接與資金安排掛鉤。如今年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導資金項目績效評價結(jié)果上報省政府后，鹿心社省長親自批示要“總結(jié)、改進和用好”。

《財政監(jiān)督》：績效工作必須有績效，我們的績效體現(xiàn)為社會廣泛的認同、節(jié)約公共資金、提高政府行政管理效能、讓更多的大眾受益等。作為省財政廳直屬管理部門，對全省預算績效管理工作承擔著重大責任，您認為我們工作的核心是什么？

萬新全：我們要緊緊圍繞財稅體制改革的總體要求，依法全面推進預算績效管理工作。一是建立一個機制。即“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”, 覆蓋各級預算單位和所有財政資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理工作機制。二是完善兩個體系。完善績效管理制度體系。建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。完善績效評價體系。明確績效評價主體，采取政府購買服務形式，引入第三方評價，建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式。加快績效指標體系研究設計，盡快形成包括各類支出，符合目標內(nèi)容，突出績效特色，細化、量化的績效指標，實現(xiàn)全省績效評價指標體系的共建共享。三是抓好三個環(huán)節(jié)。抓好預算績效目標管理；抓好財政支出績效評價，包括重點支出、部門整體支出、政策制度和管理等；抓好績效評價結(jié)果反饋及應用，將結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策、科學編制預算的重要依據(jù)。

下一步，我們將認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆十次會議精神，以及全國、全省財政工作會議精神，服務經(jīng)濟社會，服務民生需求，依法全面推進預算績效管理，建立預算績效管理常態(tài)化機制。如績效目標管理常態(tài)化、績效運行監(jiān)控常態(tài)化、績效評價常態(tài)化、評價結(jié)果應用常態(tài)化等。