●都尚民 楊春霞 楊勇超

涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺實踐探索
——以河南省滑縣為例

●都尚民 楊春霞 楊勇超

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。隨著國家對“三農(nóng)”的支持力度逐步加大，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的安全問題越來越引起各級政府和社會各界的關(guān)注。加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，確保管理發(fā)揮效益，是財政部門的重要職責(zé)。河南省滑縣通過運用涉農(nóng)監(jiān)管平臺，在加強資金監(jiān)管方面進(jìn)行了有益的探索。

一、運行模式、程序與成效

(一)運行模式

涉農(nóng)監(jiān)管平臺是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的資金監(jiān)管模式，資金運行流程由過去人工審批傳遞，轉(zhuǎn)化為計算機軟件運行程序，通過對項目批復(fù)和資金撥付運行程序的監(jiān)控，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金運行全過程監(jiān)督，即貫穿于審批、分配、撥付的管理全過程。包括項目是否及時備案、是否招投標(biāo)、資金是否及時足額到位、資金使用審批程序是否合規(guī)等環(huán)節(jié)，以確保涉農(nóng)資金安全運行。實現(xiàn)涉農(nóng)資金項目痕跡化管理，最大程度避免虛假項目騙取、套取涉農(nóng)資金的行為。同時建立備案制度，即上級財政及業(yè)務(wù)主管部門、本級財政安排以及其他途徑安排的涉農(nóng)資金使用，對每一筆資金的撥付使用都要經(jīng)過監(jiān)管平臺備案。

截至目前，涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺共涵蓋縣直部門23個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個。監(jiān)管范圍主要包括2010年1月1日以來，所有中央和地方各級政府安排用于 “三農(nóng)”的各項資金，具體細(xì)化為財政、農(nóng)業(yè)、教育、發(fā)展改革、科技、民族、民政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣電、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機等有關(guān)部門分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等。

監(jiān)管平臺實行專人負(fù)責(zé)、封閉網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一程序，劃分審批權(quán)限、紀(jì)委監(jiān)督的模式進(jìn)行，人員經(jīng)培訓(xùn)后上崗，確保相對穩(wěn)定，有利于提高工作效率。

（二）運行流程

1、項目主管單位，如農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等部門，在系統(tǒng)內(nèi)新建涉農(nóng)項目，并上傳項目資料，包括項目批文等文件掃描件等。

2、由資金管理部門（主要是財政部門相關(guān)科室），在上級資金撥付后，錄入資金到位數(shù)據(jù)并上傳相關(guān)資料，主要包括資金撥付文件等。

3、由項目主管單位錄入支付金額，提交資金使用申請并上傳相關(guān)資料（包括招投標(biāo)工程合同及施工情況證明資料掃描件）。

4、由監(jiān)管平臺審核相關(guān)資料，提出完善補充要求，在系統(tǒng)中審核并批復(fù)逐次支付資金使用申請。

5、資金管理部門按照監(jiān)管平臺的批復(fù)撥付資金，同時在系統(tǒng)中錄入資金撥付憑證、數(shù)據(jù)并上傳相關(guān)資料。

6、由資金管理部門按規(guī)定程序進(jìn)行會計核算并存檔。

7、縣紀(jì)委對項目資金的運行情況進(jìn)行監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（三）主要成效

1、強化了資金監(jiān)管，提升了使用效率。涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺對相關(guān)項目資金及其運行狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)備案，對出現(xiàn)不規(guī)范、不完整及上傳不到位等問題，及時反饋給項目主管單位，使其完善資金的相關(guān)手續(xù)，從而保證了項目備案信息的真實性、完整性和及時性。避免了資金運行中存在的滯留、截留、挪用等違紀(jì)違法問題，堵塞了管理漏洞,提高了資金使用的安全系數(shù)。僅2014年，就審核農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金438筆，總額1.7億元；財政扶貧開發(fā)類資金144筆，總額5508萬元；農(nóng)村綜合開發(fā)類資金274筆，總額1.77億元；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金333筆，總額 10.57億元；涉農(nóng)補貼類資金97筆，總額3279萬元。

2、明確了部門職責(zé)，增強了責(zé)任意識?？h紀(jì)委總體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各涉農(nóng)單位的涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)對項目的建設(shè)及運行情況的監(jiān)督和舉報案件的查處，及組織指導(dǎo)監(jiān)管工作的教育培訓(xùn)、考核工作；項目主管單位主要負(fù)責(zé)項目的落實和管理，并根據(jù)項目進(jìn)度及相關(guān)要求，處理資金撥付申請事項并上傳相關(guān)資料，保證項目和資金資金按程序運行；監(jiān)管平臺主要負(fù)責(zé)按程序?qū)椖康膶徍撕唾Y金撥付審批，對項目和資金運行情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)測項目預(yù)警事項并及時處理；財政資金管理部門主要負(fù)責(zé)審核項目從立項到評審、招投標(biāo)、施工、驗收、結(jié)算等各環(huán)節(jié)資金管理，按相關(guān)程序辦理資金撥付手續(xù)。做到職責(zé)明確，程序科學(xué)，從而細(xì)化了管理、使用、監(jiān)督職責(zé)，提高了資金使用效率。

3、完善了監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。按照“誰管理，誰負(fù)責(zé)”和“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，紀(jì)檢、財政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門按職責(zé)和程序，通過系統(tǒng)平臺對資金從審批到撥付全方位監(jiān)管，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，形成一個有機的運行整體，對提升績效、防范風(fēng)險起到了積極作用。

二、存在的問題

（一）政策宣傳力度需加強

雖然出臺了一系列規(guī)范性文件和操作規(guī)程，并進(jìn)行了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但在實際工作中，由于涉及的單位、項目及相關(guān)人員較多等因素，存在出臺后續(xù)措施不到位和人員不固定、培訓(xùn)不及時等現(xiàn)象，導(dǎo)致項目主管單位和施工方對工作流程及相關(guān)政策不熟悉，甚至不了解手續(xù)怎么辦，耽誤了時間，為日常的監(jiān)管工作帶來了一些困難。

（二）項目資金管理交叉分散，增加了日常監(jiān)管工作量

表現(xiàn)在管理涉農(nóng)資金的部門較多，涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，項目管理目標(biāo)要求不一，方式多樣。一些項目在申請項目資金時，很難準(zhǔn)確定位項目主管單位，出現(xiàn)無法把項目資料錄入監(jiān)管平臺的現(xiàn)象。

（三）個別單位及施工方存在管理漏洞

個別單位和施工方為了加快結(jié)算進(jìn)度，手續(xù)不齊全即申請資金備案，甚至借用他人項目文件資料、票據(jù)、圖片掃描上傳至系統(tǒng)平臺，企圖蒙混過關(guān)，提前走完程序，致使項目資金、現(xiàn)場圖片、手續(xù)等出現(xiàn)邏輯錯誤。

（四）部門協(xié)調(diào)及工作人員素質(zhì)有待提高

從項目主管單位立項、申請、審批、資金撥付到項目驗收結(jié)束，工作要求時效性強，相關(guān)環(huán)節(jié)不能出現(xiàn)延誤與差錯，因此對工作人員個人素質(zhì)和日常工作質(zhì)量要求高。但工作中一些部門的系統(tǒng)操作人員業(yè)務(wù)不熟練，對日常工作流程理解不透，加之個別單位軟硬件設(shè)備不到位，一定程度上延誤工程時間，影響了工作效率。

三、措施與建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策宣傳

加強組織協(xié)調(diào)，首先要明確部門職責(zé)和辦事人員，按照輕重緩急和突出重點的原則，努力使資金安排和項目建設(shè)更加合理化、科學(xué)化。其次，選取農(nóng)機購置補貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、專項扶貧等一批重大支農(nóng)項目開展績效考評，將考評結(jié)果與資金分配和部門職責(zé)考評掛鉤，提高部門履行職責(zé)積極性，提升資金管理水平。同時要根據(jù)實際工作情況出臺相關(guān)措施，加大政策宣傳力度，政策措施及時下達(dá)，保證日常監(jiān)管工作的順利開展。

（二）完善硬軟件建設(shè)

要進(jìn)一步完善必要的硬件建設(shè)，配備專門的電腦和打印設(shè)施，開通內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，配備熟悉業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強的管理人員，保證系統(tǒng)有一個良好的運行狀態(tài)，定期對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，提升工作效率和資金運轉(zhuǎn)速度。

（三）提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制意識

加大教育培訓(xùn)力度，尤其是一線監(jiān)管人員，強化責(zé)任和法律意識，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，增強對各項政策和資金監(jiān)管的執(zhí)行力，增強依法辦事意識。同時強化工作問責(zé)，建立更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保證監(jiān)督效果。

（四）加強社會監(jiān)督

健全和完善資金運行公示制度，建立健全公開機制，通過網(wǎng)站、新聞媒體等方式定期公開涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項目，將涉農(nóng)資金全面納入政務(wù)公開的范疇。把涉農(nóng)財政資金的資金流程、分配過程和發(fā)放過程全面公開，使涉農(nóng)資金管理、使用更加透明，提高資金的公開性和透明度，接受社會公眾和廣大群眾的監(jiān)督。

（作者單位：河南省滑縣財政局）