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云南省財(cái)政廳：成立新機(jī)構(gòu)，為深入推進(jìn)監(jiān)督檢查工作提供組織保障

為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，經(jīng)云南省財(cái)政廳研究并報(bào)云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室批準(zhǔn)，成立云南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局。根據(jù)省委編辦印發(fā)的《關(guān)于省財(cái)政廳有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整的批復(fù)》和廳黨組文件，明確撤銷(xiāo)廳監(jiān)督檢查處，設(shè)置監(jiān)督檢查局，并設(shè)立四個(gè)處，即監(jiān)督檢查一處、二處、三處和四處。

監(jiān)督檢查的職能職責(zé)在原監(jiān)督檢查處的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展，新增加了內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)及片區(qū)和行業(yè)監(jiān)督檢查工作職責(zé)，并負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)察員委派和管理職責(zé)等。在原監(jiān)督檢查處的基礎(chǔ)上,將廳項(xiàng)目資金審核辦公室并入監(jiān)督檢查局。同時(shí)，在廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室抽調(diào)思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工作人員，充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍中。由原來(lái)監(jiān)督檢查處的12人增加到23人，處級(jí)干部有14名，人員總數(shù)增加了一倍，處級(jí)干部增加超過(guò)了一倍。

為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順廳領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系，6月11日，廳黨組會(huì)議對(duì)廳領(lǐng)導(dǎo)分管工作進(jìn)行了分工調(diào)整，決定廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳建國(guó)分管監(jiān)督檢查局，孫國(guó)棋副巡視員協(xié)助廳長(zhǎng)聯(lián)系監(jiān)督檢查局，通過(guò)實(shí)施“一把手”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（云南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）

貴州丹寨：為抗洪救災(zāi)資金物資上“安全鎖”

自6月7日以來(lái)，貴州省丹寨縣遭受有氣象記錄以來(lái)最大暴雨襲擊，最大降雨量達(dá)240.2毫米，致使全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，造成全縣受災(zāi)人口29390人,緊急轉(zhuǎn)移2715人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)3.43億元。該縣投入大量人力、物力、財(cái)力參與抗洪救災(zāi)工作的同時(shí)，還從源頭上管控抗洪救災(zāi)資金、物資，為抗洪救災(zāi)資金、物資上“安全鎖”。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的救災(zāi)款物接收發(fā)放管理制度，確?？购榫葹?zāi)資金、物資財(cái)務(wù)清晰，核算清楚，使救災(zāi)資金、物資全部用于受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。二是相互配合，嚴(yán)格程序。將財(cái)政劃撥、部門(mén)分配、社會(huì)捐贈(zèng)等所取得的資金、物資全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用；開(kāi)展聯(lián)合核災(zāi)到戶(hù)工作，對(duì)救災(zāi)資金、物資的發(fā)放進(jìn)行逐戶(hù)核兌的同時(shí)，還將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象在村、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄“公開(kāi)”，接受社會(huì)各界監(jiān)督。三是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。按照《政府采購(gòu)法》，將災(zāi)后重建所需物資采購(gòu)全部納入監(jiān)管范圍，把大額撥付、大宗物資采購(gòu)作為監(jiān)管重點(diǎn)，接受監(jiān)督。同時(shí)，在縱向上，把監(jiān)督貫穿于救災(zāi)款物籌措、分配、撥付、管理、使用等每一環(huán)節(jié)；在橫向上，覆蓋到所有涉及救災(zāi)款物管理、使用的部門(mén)和單位，確保不留空白、不留死角。四是全面跟蹤，及時(shí)反饋。對(duì)抗洪救災(zāi)資金、物資的接收、調(diào)撥、分配、使用進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)查處滯留滯撥、隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費(fèi)、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用等問(wèn)題，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，責(zé)令整改糾正，及時(shí)反饋。五是集中收歸，統(tǒng)一管理。災(zāi)情結(jié)束后，對(duì)帳篷、折疊床等可重復(fù)使用的救災(zāi)物資，進(jìn)行集中收歸、統(tǒng)一管理。

（陳貴旭 張 宏）

河南蘭考：突出三個(gè)特色 助推監(jiān)督轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，河南省蘭考縣財(cái)政局緊緊圍繞財(cái)政中心工作，不斷深化改革，積極開(kāi)拓進(jìn)取，將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，嵌入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，做到全程監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行，確保了財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。

一是關(guān)口前移，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督預(yù)防作用。為強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，該局將監(jiān)督關(guān)口前移到預(yù)算編制過(guò)程，重點(diǎn)檢查預(yù)算編制的合法性、合理性、安全性和有效性，以及是否存在編制漏洞、資金浪費(fèi)等問(wèn)題。具體業(yè)務(wù)運(yùn)作流程為：預(yù)算科下達(dá)預(yù)算編制方案，預(yù)算單位編制部門(mén)預(yù)算，業(yè)務(wù)科室審核匯總預(yù)算草案，監(jiān)督檢查局對(duì)業(yè)務(wù)科室預(yù)算草案進(jìn)行抽查，業(yè)務(wù)科室對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改完善后報(bào)預(yù)算科，預(yù)算科完成縣預(yù)算草案編制后，提交監(jiān)督檢查局審核并提出意見(jiàn)建議，經(jīng)再次修改完善后報(bào)縣政府，經(jīng)縣長(zhǎng)簽字后上報(bào)縣人代會(huì)通過(guò)后批復(fù)各預(yù)算單位。

二是嵌入流程，細(xì)化和規(guī)范工作職責(zé)。從2014年起，該局將財(cái)政監(jiān)督工作嵌入財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，在財(cái)政局內(nèi)部推行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、監(jiān)督定位和規(guī)范業(yè)務(wù)流程工作，對(duì)業(yè)務(wù)科室管理的財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)、細(xì)化和規(guī)范工作流程，優(yōu)化流程管理，做到目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)、環(huán)節(jié)清晰，各環(huán)節(jié)之間相互促進(jìn)、相互制約、協(xié)調(diào)有序。制定出臺(tái)了《蘭考縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)各業(yè)務(wù)科室工作流程的通知》，要求各業(yè)務(wù)科室嚴(yán)格按照工作流程操作，做到工作分工到人、責(zé)任落實(shí)到人，每一環(huán)節(jié)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

三是建章立制，實(shí)行全方位全過(guò)程監(jiān)督。建立新申報(bào)項(xiàng)目信息傳遞制度和項(xiàng)目指標(biāo)文件“一文三傳”制度，各業(yè)務(wù)科室在申報(bào)新項(xiàng)目時(shí)，首先要報(bào)監(jiān)督檢查局留存、備案。同時(shí)，各業(yè)務(wù)科室在收到上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)文件后，及時(shí)傳遞給預(yù)算科、監(jiān)督檢查局和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中心，便于相關(guān)科室第一時(shí)間掌握項(xiàng)目信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立項(xiàng)目實(shí)施情況信息公開(kāi)制度，各業(yè)務(wù)科室及時(shí)在局內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)上公布項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施進(jìn)度、資金撥付情況等項(xiàng)目信息，由監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目信息公開(kāi)的質(zhì)量。建立科室監(jiān)督檢查工作目標(biāo)考評(píng)辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作紀(jì)律。各業(yè)務(wù)科室及時(shí)按要求向監(jiān)督檢查局報(bào)送相關(guān)報(bào)表、文件等資料，按計(jì)劃組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，并將監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況報(bào)送監(jiān)督檢查局，否則將相應(yīng)扣減年度目標(biāo)考評(píng)得分，直至取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。建立專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況月報(bào)制度，各業(yè)務(wù)科室每月向監(jiān)督檢查局報(bào)送《專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況月報(bào)表》，國(guó)庫(kù)科報(bào)送支出明細(xì)表，評(píng)審中心報(bào)送項(xiàng)目評(píng)審信息，全程監(jiān)督資金運(yùn)行。建立離崗轉(zhuǎn)任監(jiān)督檢查制度，實(shí)施責(zé)任審計(jì)。

（李志剛 祝 崇 丁壯飛）

江蘇沭陽(yáng)：認(rèn)真推行依法理財(cái)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》等法律法規(guī)，江蘇省沭陽(yáng)縣財(cái)政局認(rèn)真推進(jìn)依法理財(cái)工作，切實(shí)履行資金監(jiān)督管理責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》。上半年，縣財(cái)政認(rèn)真按照新《預(yù)算法》，編制全口徑預(yù)算，按照“實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、留有余地”原則，將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，并加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，堅(jiān)持有預(yù)算不超支、無(wú)預(yù)算不列支，預(yù)算一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，真正做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。

強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。為確保支農(nóng)項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的規(guī)范使用，自今年4月起，縣財(cái)政會(huì)同農(nóng)委、水務(wù)局等18個(gè)涉農(nóng)單位，對(duì)2013-2014年涉農(nóng)資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)小組要求相關(guān)單位立即進(jìn)行整改糾正，限期處理到位。

實(shí)施部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理。在編制2015年度縣級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)，將單項(xiàng)金額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）所有項(xiàng)目全部納入績(jī)效管理項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度，其中200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）項(xiàng)目支出列為重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)納入重點(diǎn)管理的項(xiàng)目資金，從預(yù)算執(zhí)行期開(kāi)始對(duì)目標(biāo)完成程度、支出進(jìn)度等方面實(shí)施績(jī)效監(jiān)控。

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有財(cái)政性資金納入鄉(xiāng)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)，健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約，細(xì)化安排崗位分工，確保崗位分離。通過(guò)實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管的作用，切實(shí)提高各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的權(quán)益，保障財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。

加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督管理。為規(guī)范收費(fèi)行為、強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，鞏固收費(fèi)基金清理成果，縣財(cái)政會(huì)同縣物價(jià)局印發(fā)《建立收費(fèi)單位收費(fèi)情況報(bào)告和清單制度》，對(duì)該縣行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄進(jìn)行調(diào)整。并督促各收費(fèi)單位在發(fā)生新增、取消、調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目等變更事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)上報(bào)日常收費(fèi)情況變更報(bào)告表。

規(guī)范政府采購(gòu)行為。上半年，縣財(cái)政堅(jiān)持依法采購(gòu)，確保應(yīng)采盡采。及時(shí)出臺(tái)《沭陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沭陽(yáng)縣2015年政府集中采購(gòu)目錄及公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（沭政辦發(fā)〔2014〕171號(hào)），對(duì)列入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，通過(guò)科學(xué)制定集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購(gòu)品種，切實(shí)從廣度和深度上擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。截至目前，累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)2.5億元，節(jié)約資金達(dá)0.41億元，節(jié)約率為16.37%。

（王 鮑）

湖北宜城：落實(shí)非稅收入管理系統(tǒng)規(guī)范非稅收入管理

為進(jìn)一步深化市政府非稅收入收繳管理制度改革，規(guī)范罰沒(méi)收入征收管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳入庫(kù)。湖北省宜城市財(cái)政局行政事業(yè)收費(fèi)征稽大隊(duì)于今年4月20日啟用湖北省非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，由省里派專(zhuān)人到本單位安裝軟件，并與各大銀行聯(lián)網(wǎng)。軟件啟用后可隨時(shí)查看各單位罰沒(méi)收入情況，便于區(qū)分各個(gè)單位，更方便對(duì)賬。各行政事業(yè)單位在本單位領(lǐng)取省財(cái)政廳印制的《湖北省非稅收入一般繳款書(shū)》。為方便繳款義務(wù)人繳款，在宜城市各家銀行都設(shè)有非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)，專(zhuān)門(mén)用于繳納非稅收入款項(xiàng)，本單位原有非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)已經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)，賬戶(hù)資金已按規(guī)定劃轉(zhuǎn)。通過(guò)實(shí)行非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，一是完善了政府非稅收入征繳管理機(jī)制；二是規(guī)范了罰沒(méi)收入進(jìn)入各大銀行指定非稅結(jié)算賬戶(hù)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)；三是強(qiáng)化了非稅收入監(jiān)管，提高了財(cái)政收入的質(zhì)量。

（王玉書(shū) 何家娥）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）